日前，國家能源局綜合司發布了《關于完善光伏發電建設規模管理的意見》和《分布式光伏發電項目管理辦法》征求意見稿。兩大重磅政策同時發布，關于光伏發電的建設規模以及分布式的管理，政策有多項變化，而這些變化足夠引發行業地震。這兩大政策有什么樣的重點改變?之前我們已經對《關于完善光伏發電建設規模管理的意見》進行了解讀，詳情請看《山雨欲來風滿樓：兩大政策齊發，光伏行業要地震?》。今天我們來看看，新發布的《分布式光伏發電項目管理辦法》(以下簡稱“辦法”)又有哪些必須要注意的變化!

由于高收益率和不限規模指標，目前分布式是光伏行業的主要增長點。2017年近20GW的裝機就是明證。近段時間有專家預計，2018年新增分布式光伏裝機容量或將占到總新增裝機容量的一半，而這一數字在2015年還不到10%。由此可見分布式光伏在僅幾年的迅速增長。而由此也可以發現，分布式光伏已經成為了主導整個行業發展的關鍵點。

2018年以來，關于分布式政策即將有變化的消息不脛而走，引起了整個行業的極大關注。在3月20日國家能源局綜合司發布的關于《分布式發電管理辦法(征求意見稿)》中，傳聞的將工商業屋頂項目納入規模指標管理的消息最終沒有落實，令行業人士大松一口氣。不到一個月的時間，國家能源局綜合司再次針對光伏行業發布一篇《分布式光伏發電項目管理辦法》征求意見稿，這也是今天我們需要討論的《辦法》。最新的《辦法》相對于之前的政策有多處改變，對行業的發展將產生深遠的影響，我們一起來看看!

1、重新定義分布式 “全額上網”模式將成歷史

《辦法》指出，分布式光伏發電項目指自發自用或少量余電就近利用，且在配電網系統平衡調節為特征，在用戶側分散式開發的小型光伏發電系統，主要包括小型分布式光伏發電設施和小型分布式電站兩類：

(一)自用為主、余電可上網(上網電量不超過50%)且單點并網，總裝機容量不超過6兆瓦的小型光伏發電設施。包括在居民固定建筑物、構建物及附屬場所自建的不超過50千瓦的戶用光伏發電系統，以及在固定建筑物、構建物及附屬場所安裝的不超過6兆瓦的光伏發電系統。

(二)全部自發自用、總容量大于6兆瓦但不超過2萬千瓦的小型光伏電站。

戶用光伏發電系統可選擇“全部自用”“余電上網”“全額上網”三種運營模式;其他小型分布式發電設施可選擇“全部自用”“自用為主，余電上網(上網電量不超過50%)”兩種運營模式。小型分布式電站應采用“全部自用”的運營模式。

首先可以從定義發現，《辦法》對分布式光伏項目提出了“自發自用”、“就近利用”等要求，這也是國家一貫以來對分布式提出的就近消納的要求。

此外在分類方面，有很多需要注意的點。總體來說，以6兆瓦為分界線分為了小型光伏發電設施和小型分布式電站兩類。其中小型光伏電站很好理解，即為容量超過6兆瓦，但小于2萬千瓦，以及全部自發自用(最重要的一點)的光伏項目。

而6兆瓦以內的項目稍微更加復雜，這類項目包含了業內常言的戶用光伏系統和工商業屋頂。由于工商業屋頂的定義已經模糊，我們只將戶用光伏系統區別開來。6兆瓦以內除戶用之外的項目的模式為“自用為主，余電上網”，而且要求余電上網的電量不超過50%。自用電量為100%即成為“全部自用”模式。

以上是除戶用之外的兩種項目，這里需要重點注意的不是分類及各種分類的容量，而是對于上網電量的要求。從以上可以看出，無論是在定義，還是在具體的分類，《辦法》都對除戶用之外的分布式項目的上網電量提出了具體的要求。簡而言之就是：6兆瓦以下，自發自用電量必須要在50%以上(上網電量不超過50%);6兆瓦-2萬千瓦容量范圍內，必須要全部自發自用。

眾所周知，在之前的政策里，分布式電站既可以選擇“自發自用，余電上網”模式，也可以選擇“全額上網”模式。那么疑問就來了：6兆瓦以下，自發自用電量沒有達到50%以上;以及6兆瓦-2萬千瓦容量范圍內，不能全部自發自用的非戶用光伏項目，該怎么辦?

答案很簡單，不符合上網電量要求的那些項目將被踢出“分布式光伏”陣營，執行普通光伏電站政策。鑒于分布式光伏項目在電價補貼、市場交易等各方面都好于普通光伏電站，被踢出“分布式光伏”陣營的小型光伏電站的收益將因此大幅下降。

以上搞清楚之后，我們再來談談戶用光伏項目。根據《辦法》，在居民固定建筑物、構建物及附屬場所自建的不超過50千瓦的為戶用光伏發電系統。鑒于一般的戶用電站裝于屋頂的為多，我們可以簡單的解讀為在居民屋頂等附屬場所自建的不超過50千瓦的項目為戶用光伏項目。這類項目仍然可以選擇“全部自用”“余電上網”“全額上網”三種運營模式。也就是說，除戶用項目之外，其他的分布式項目從現在開始都有了電量自用比例的要求。

最新分布式光伏容量、分類及運營模式表

這樣的政策變動其意圖很明顯，就是要在保證光伏裝機量的同時減少電網對光伏電量的接入，以減輕電網的壓力。如此一來，“全額上網”以及自發自用小于50%的非戶用光伏項目或將成為歷史。