引言：城市是人類文明的起源地和聚集地，但也是現代文明與自然環境保護之間沖突最為激烈的領域。由人類活動而產生的污染與排放，多數源于城市自身以及城鎮化的進程。根據政府間氣候變化專門委員會(IPCC)第五次評估報告，城市能源消耗占全球能源消耗總量的67%-76%，與能源相關的二氧化碳排放量占全球總排放量的71-76%。因此，治理污染、保護環境、應對氣候變化，城市的作用舉足輕重。

我們希望通過這一城市系列博客，回顧近年來城市，特別是中國城市在低碳發展方面一些為國際社會所矚目的進展，國家重大政策措施指引，同時立足當前城市的務實行動，盡力提供國際視野，聚焦如何創造性地為城市面臨的關鍵挑戰提供技術解決思路與方案，從而繼續積極地助力城市實現低碳轉型和綠色可持續發展。

全球應對氣候變化進程是在聯合國推動下、從國家間多邊對話和談判開啟的。1992年簽訂的《聯合國氣候變化框架公約》成為應對氣候變化國際合作與行動的主要平臺。盡管國家為主的多邊合作是應對氣候變化的主旋律，國際機構、私營部門、研究機構、公眾、社團等社會多方也始終積極參與這一進程。隨著2015年《巴黎協定》的簽署與生效，應對氣候變化行動進一步多元化、多面化、深入前行 。與此同時，一些國家作為履約主體相關行動的停滯、搖擺甚至倒退，使得城市和地方作為一級重要立法、行政和決策層，越來越突顯出其實踐引領作用。

近年來，中美城市在應對氣候變化和低碳發展方面的務實行動與積極互動尤其引人矚目。國家統計局《中華人民共和國2016年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，中國有57.35%的人口生活在城市地區，而根據世界銀行發展數據庫，美國這一數字則超過80%，推動城市地區碳排放達峰并持續下降，對中美兩國有效應對氣候變化都有重要意義。2014年11月12日，中美兩國首腦(中國國家主席習近平與美國時任總統奧巴馬)在北京共同發表了《中美氣候變化聯合聲明》。在這一具有歷史意義的聲明中，雙方領導人共同提議召開中美氣候智慧型/低碳城市峰會。這是兩國元首在低碳領域確定召開的唯一峰會，凸顯中美對城市在應對氣候變化和低碳發展領域重要作用的認同。低碳與智慧的雙重命名，深刻說明在這一共識當中，低碳成為推動向智慧高效經濟轉型和創新發展的抓手。

2015年9月，首屆中美城市峰會在洛杉磯召開。北京、廣州、深圳、 貴陽、武漢、青島、鎮江、晉城、金昌、延安、吉林等低碳試點城市代表以及四川省、海南省參加了峰會。美方參會的有加州、康涅狄格州、波士頓、洛杉磯、舊金山、鹽湖城、西雅圖、鳳凰城、亞特蘭大、邁阿密等州市。中美城市代表展開了熱烈的交流和對話，就各自城市低碳減排的做法和經驗進行了深入交流，涵蓋政策、行動、機制、技術、創新等多方面。在會上，不同類型的中美城市之間還進行了“匹配”交流與學習，例如服務型大都市、重工業轉型城市、高附加值工業城市等。一些城市之間簽訂了合作備忘錄。此外，來自不同領域的利益相關方，如中美雙方的一些企業、智庫等有幸參加了會議并協助組織了一些技術層面議題的討論，例如城市規劃、融資、建筑與交通、低碳技術、體制機制創新，爭相為城市的低碳智慧發展出謀獻策。

2016年6月，第二屆中美低碳/智慧城市峰會在北京成功舉行，更多的中美城市派出省州市代表團參會，討論與合作更加深入。兩次峰會圓滿地落實了領導人共識，為推動中美兩國可持續發展和全球應對氣候變化作出了積極貢獻。

雖然2017年原定在波士頓召開的第三屆中美城市智慧/低碳峰會并未如期舉行，我們有理由相信中美地區層面的省州和城市之間的行動和交流不會停滯不前。這一方面是因為全球可持續、綠色、低碳發展的大趨勢不會改變，將是人類文明更上一層樓的必然之路，另一方面也基于城市持續不斷地在務實創新行動方面踏實前行。

我們倡議繼續推動中美城市在低碳智慧發展方面的經驗交流，從而繼續共同推動全球低碳發展。我們期待通過對話和交流實現中美城市的經濟轉型與良好發展，為全球成功走上可持續發展道路作出貢獻。省州城鎮等地方之間的對話、交流與合作都在創造力、活力和引導力方面有其獨特作用，可以說這種相對自下而上的行動對全球應對氣候變化更具現實意義。雙邊甚至多邊領域城市間不拘形態的、持久的、深入的對話，值得多方共同努力和積極推動。

我們認識到應識別差異，靈活變通地學習有益經驗。中美經濟相對而言相似度更高，工業化、城市化發展軌跡更相似，中美城市在產業分布、規劃設計、資源管理等方面更容易找到相互學習借鑒的對象。但也應看到，中美城市在人口規模、行政管理、制度安排、營商環境等方面存在較大差異，而絕大部分的差異主要是由發展階段不同造成的。就碳排放而言，美國是發達國家中為數不多的、近期才實現峰值的國家。美國能源信息署2017年數據顯示，美國碳排放已于2007年左右達峰，其絕大部分州市也是這個時間段達峰，且大多不穩定。這可為中國城市達峰提供最近期的經驗借鑒。例如，美國紐約市在建筑節能和電力系統改革方面的經驗，芝加哥、底特律和休斯頓等重工業城市工業轉型的經驗，對中國城市而言都具有較高的針對性和較強的參照性。

2016年第二次中美城市峰會召開之后，在武漢還召開了中歐低碳城市峰會，進一步體現了城市間對話交流的全球性。全球城市應對變化和低碳發展對話與行動熱潮必將進一步深入，成為對國家自主行動的有益補充，甚至從實踐上更加有力地發揮落地、創新和引領作用。

(李婷，落基山研究所中國首席代表)