引言：城市是人類(lèi)文明的起源地和聚集地，但也是現(xiàn)代文明與自然環(huán)境保護(hù)之間沖突最為激烈的領(lǐng)域。由人類(lèi)活動(dòng)而產(chǎn)生的污染與排放，多數(shù)源于城市自身以及城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。根據(jù)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)(IPCC)第五次評(píng)估報(bào)告，城市能源消耗占全球能源消耗總量的67%-76%，與能源相關(guān)的二氧化碳排放量占全球總排放量的71-76%。因此，治理污染、保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化，城市的作用舉足輕重。

我們希望通過(guò)這一城市系列博客，回顧近年來(lái)城市，特別是中國(guó)城市在低碳發(fā)展方面一些為國(guó)際社會(huì)所矚目的進(jìn)展，國(guó)家重大政策措施指引，同時(shí)立足當(dāng)前城市的務(wù)實(shí)行動(dòng)，盡力提供國(guó)際視野，聚焦如何創(chuàng)造性地為城市面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)提供技術(shù)解決思路與方案，從而繼續(xù)積極地助力城市實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型和綠色可持續(xù)發(fā)展。

在2015年中美智慧/低碳城市洛杉磯峰會(huì)上，中方參會(huì)省市宣示了各自的碳達(dá)峰努力目標(biāo)，并成立了達(dá)峰先鋒城市聯(lián)盟(APPC)，期望以扎實(shí)和積極的行動(dòng)，為國(guó)家自主目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。此后的北京峰會(huì)上，聯(lián)盟成員發(fā)展成為23個(gè)。《中國(guó)達(dá)峰城市進(jìn)展匯編》數(shù)據(jù)顯示，這23個(gè)成員城市總排放量約占到全國(guó)總排放量的五分之一。中國(guó)城市的達(dá)峰倡議與行動(dòng)成為兩屆峰會(huì)最引人注目的積極成果，激發(fā)了城市開(kāi)展達(dá)峰行動(dòng)的熱情，越來(lái)越多中國(guó)城市以達(dá)峰作為其低碳可持續(xù)發(fā)展的引領(lǐng)目標(biāo)。

中國(guó)城市的達(dá)峰行動(dòng)是對(duì)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)的積極響應(yīng)。作為《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《京都議定書(shū)》以及《巴黎協(xié)定》的締約方，中國(guó)在多年來(lái)配合履約而展開(kāi)了方方面面的國(guó)家行動(dòng)并取得了巨大成效，根據(jù)《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2017年度報(bào)告》數(shù)據(jù)，僅最近十年就減少了共計(jì)41億噸二氧化碳放。2015年中國(guó)向聯(lián)合國(guó)氣候變化公約秘書(shū)處提交國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，包括二氧化碳排放在2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，以及非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右。達(dá)峰目標(biāo)的提出既是響應(yīng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的需要，也是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要，標(biāo)志著中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)進(jìn)入全經(jīng)濟(jì)范圍減排、總量強(qiáng)度雙控和精細(xì)量化管理的新階段。

碳排放達(dá)峰是中國(guó)在新時(shí)代努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志性行動(dòng)。作為最大的、發(fā)展速度最快的發(fā)展中國(guó)家和全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)達(dá)峰目標(biāo)和行動(dòng)的意義不僅體現(xiàn)了中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)對(duì)相關(guān)條約的積極履行，更在于以明確方向與務(wù)實(shí)行動(dòng)為全球綠色低碳轉(zhuǎn)型創(chuàng)建示范與引導(dǎo)。

這一宏大目標(biāo)如何具體實(shí)現(xiàn)?筆者觀察，在中國(guó)的國(guó)家行動(dòng)中展現(xiàn)出點(diǎn)面結(jié)合、橫縱呼應(yīng)、由試點(diǎn)試行到全面開(kāi)展的清晰路徑。一方面，所謂縱向，即指重點(diǎn)排放行業(yè)。中國(guó)2012年以來(lái)開(kāi)展的碳交易試點(diǎn)以及2017年正式啟動(dòng)的國(guó)家級(jí)碳交易市場(chǎng)，就集中體現(xiàn)了對(duì)重點(diǎn)排放行業(yè)減排的有力推動(dòng)，從排放清單的全面掌握到利用市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)和撬動(dòng)排放主體積極主動(dòng)，以及注重通過(guò)市場(chǎng)使減排實(shí)現(xiàn)成本效益最大化，有步驟、有規(guī)劃地推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)排放行業(yè)的效率優(yōu)化和低碳發(fā)展。另一方面，橫向則是指由單個(gè)城市為主體進(jìn)行了低碳發(fā)展試點(diǎn)。2010年以來(lái)，中國(guó)前后三批低碳試點(diǎn)已經(jīng)由13個(gè)省市發(fā)展到87個(gè)。自2015年來(lái)，隨著國(guó)家行動(dòng)聚焦達(dá)峰，城市低碳發(fā)展也聚焦于此，研究出臺(tái)峰值目標(biāo)成為低碳城市發(fā)展的有力抓手。聚焦達(dá)峰能夠讓城市引入定量分析手段，對(duì)行動(dòng)進(jìn)行更精準(zhǔn)的規(guī)劃，并能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)評(píng)估成效和軌跡。截止目前，海南、四川、云南、甘肅四省和71個(gè)市(縣)公布了各自排放峰值目標(biāo)。

國(guó)家層面對(duì)于地方達(dá)峰的自主行動(dòng)高度認(rèn)可，并進(jìn)一步明確了要求。2016年11月4日公布的國(guó)務(wù)院“十三五”控制溫室氣體排放工作方案明確提出“推動(dòng)部分區(qū)域率先達(dá)峰”，“支持優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域在2020年前實(shí)現(xiàn)碳排放率先達(dá)峰，鼓勵(lì)其他區(qū)域提出峰值目標(biāo)、明確達(dá)峰路線圖，在部分發(fā)達(dá)省市研究探索開(kāi)展碳排放總量控制，鼓勵(lì)中國(guó)達(dá)峰先鋒聯(lián)盟城市和其他具備條件的城市加大減排力度，完善政策措施，力爭(zhēng)提前完成達(dá)峰目標(biāo)”。這一要求為城市達(dá)峰指明了方向，使達(dá)峰聯(lián)盟能更好地起到促進(jìn)國(guó)家目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的作用。

在大洋彼岸，雖然美國(guó)宣布退出《巴黎協(xié)定》，美國(guó)州與城市加強(qiáng)氣候行動(dòng)的決心并未減弱。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)聯(lián)邦政府在制定國(guó)家政策應(yīng)對(duì)氣候變化方面所起的實(shí)際作用十分有限，美各區(qū)域、州和城市不斷采取的行動(dòng)，極大地填補(bǔ)了聯(lián)邦層面的政策和措施空白。例如，全美有29個(gè)州采用了可再生能源配額制，紐約市等一批美國(guó)城市提出了低碳或零碳發(fā)展路線圖。2017年，美國(guó)超過(guò)1000個(gè)州、城市、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和院校組成了聯(lián)盟，共同發(fā)起“支持巴黎氣候協(xié)議，我們繼續(xù)前行”(We Are Still In)的倡議，該聯(lián)盟當(dāng)前成員已經(jīng)超過(guò)2500家，代表1.3億美國(guó)人和6萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出宣示將繼續(xù)為保護(hù)全球氣候、推動(dòng)落實(shí)巴黎協(xié)定而行動(dòng)。

城市達(dá)峰與低碳發(fā)展之路，特別是中國(guó)城市在此方面面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)極具典型性。中國(guó)當(dāng)前以及未來(lái)10到15年正在和將要經(jīng)歷人類(lèi)歷史上最大的城市化進(jìn)程。在這一過(guò)程中，很多事情并無(wú)經(jīng)驗(yàn)可循，必然需要從無(wú)到有的創(chuàng)新，逐步形成自身的經(jīng)驗(yàn)和最佳實(shí)踐。中國(guó)城市有潛力成為低碳發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、新型城鎮(zhèn)化等最佳實(shí)踐的孵化地和創(chuàng)新地。此外，由城市進(jìn)一步延伸至省、區(qū)特別是長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等極具引領(lǐng)作用的城市群和經(jīng)濟(jì)帶，將形成區(qū)域達(dá)峰和省市區(qū)縣聯(lián)動(dòng)減排、協(xié)同增效的有益經(jīng)驗(yàn)。

正如中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華曾指出，城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，也是綠色低碳發(fā)展道路的重要探索者和實(shí)踐者。隨著巴黎協(xié)定實(shí)施日益深入，城市、企業(yè)、民間組織將在全球氣候治理進(jìn)程中發(fā)揮更為重要的作用。中國(guó)城市以達(dá)峰為契機(jī)和抓手，在落實(shí)發(fā)展新理念、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面將取得更顯著的進(jìn)程。中國(guó)致力于成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者與引領(lǐng)者，中國(guó)城市也將成為全球城市間在低碳綠色發(fā)展方面經(jīng)驗(yàn)交流分享和共同進(jìn)步的有力推動(dòng)者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。

(李婷，落基山研究所中國(guó)首席代表)