一個正處于技改整頓階段的小煤礦，竟在監管部門的眼皮底下違規偷偷開工生產，而負責安全監管的鄉鎮安監站站長居然是這家礦的法人代表！5月29日，湖南省汝城縣一起煤礦爆炸事故中，17條血淋淋的生命再一次告訴人們，幾番整治的小煤礦依然存在重大監管漏洞，行業治理仍任重道遠。

“技改煤礦”嚴重違規生產

5月29日16時許，伴隨著一聲悶響，湖南省汝城縣曙光煤礦井口冒出濃濃煙霧。正在井下作業的礦工曾太生只覺得一陣頭暈目眩，旋即井下就充滿了刺鼻的氣味。6個小時過后，曾太生被救援人員從煤礦風井抬出，這時他還不知道，與他一起下井作業的其他17名礦工已經全部遇難。

礦工家屬李梅香對記者說，她的弟弟在礦難中不幸遇難。“礦里已經幾個月沒發工資了，弟弟的兒子去年才出生，今后怎么辦？”

據汝城縣安監部門透露，造成這起事故的主因是技改礦井中存放的炸藥起火引發爆炸，產生大量有毒有害氣體，致使礦工中毒窒息死亡。

記者現場發現，事發的曙光煤礦設有專門存放炸藥的倉庫，而且距離事發礦井不過500多米。而礦主為了“圖方便”，竟嚴重違背安全生產章程，將炸藥私自存放于井下，造成了不可挽回的悲劇。

曙光煤礦是一個低瓦斯的老礦井，位于汝城縣文明鄉境內。2007年，該煤礦經湖南省政府批準為保留煤礦，開始技改擴能，目標是產量翻番，預計到今年年底完成技改并申報驗收。

按照湖南省政府《關于預防和堅決遏制煤礦重大事故發生的通知》規定，技改煤礦在達到要求之前不允許開工生產。但這一規定在曙光煤礦顯然成了一紙空文。

“曙光煤礦一直就在偷偷生產，上面來了人時就裝模作樣關一下，上面的人一走，他們就繼續出煤。”李梅香等知情人對記者說。

湖南省煤礦安全監察局局長宋元明說，經過初步認定，曙光煤礦確實存在“邊技改邊生產”的情況。此外，宋元明還向記者透露，根據湖南省政府相關規定，處于停產整頓期間的煤礦一次下井人數不得超過9人，但初步調查證實，事故發生時曙光煤礦井下當班人員達18人，超過標準上限整整一倍。

礦長竟是安監站長 安全監管形同虛設

曙光煤礦長期存在種種違規違章亂象，但為何監管部門卻沒有發現絲毫“異常”？記者進一步調查竟發現，曙光煤礦的法人代表葉春平，居然就是煤礦所在地——文明鄉政府的安監站長。

據調查，葉春平是文明鄉政府干部，2007年被汝城縣經貿局任命為曙光煤礦法人代表。與此同時，葉春平還兼任了鄉安監站站長，還負責鄉里的移民工作，并且還要聯系一個村。

雖然身為法人代表，但記者采訪葉春平時，這位“礦長”卻是一問三不知，對礦里有多少礦工、井下有沒有炸藥、當班下井工作人員究竟有多少，葉春平均表示“不太了解，不清楚”。

事故發生后，葉春平覺得自己很冤枉：“我這法人代表只是個掛名礦長。”他表示，曙光煤礦原系地方國有煤礦，后經過改制成為股份制煤礦，現在的實際控制人是汝城縣私人老板羅寶昌，煤礦的經營一直是羅寶昌在負責，礦里實際負責生產和安全的也是羅寶昌的親信羅權旺。據悉，羅寶昌已被公安機關控制。

“我名義上是法人代表，但礦里的經營、生產乃至安全設施的建設和投入，我都說不上話。”葉春平說。此外，對于自己擔任安監站長，葉春平表示并非自己的意愿，而是“上面”安排的。

“說實話，我對煤礦安全生產并不內行。”葉春平說，煤礦法人代表必須有相關專業的大專以上學歷，而自己僅僅是中專畢業。同時，雖然身為安監站長，但他對煤礦井下安全作業只是一知半解，“我根本無力、也無權來履行安全生產監管的責任。”

“事故發生后，我肯定要被問責。”但葉春平認為，他不過是個“替罪羊”。“縣安監局曾找我談過話，提出我不能既當‘運動員’又當‘裁判員’，我自己也覺得這樣很不合理，為此曾多次找過縣經貿局反映，要求不再擔任曙光煤礦法人代表，但縣里始終沒有同意。”

煤礦監管難在基層　“掛名礦長”現象待整治

一個不懂專業的鄉鎮干部，為何能身兼煤礦法人代表和安監站長？帶著這個疑問，記者采訪了汝城縣有關領導。

縣委書記李五一表示，自己是今年3月份才調來汝城任職，對這一情況不是很清楚。但李五一坦言，盡管國家三令五申，地方煤礦安全監管中仍存在許多漏洞。

曾分管過3年安全生產的汝城縣副縣長李長清說，現在基層安監部門專業人才十分短缺，包括鄉鎮安監站在內，目前汝城縣安監系統人員有60多個，但真正懂專業的人很少。

湖南省煤礦安全監察局副局長丁國強表示，目前湖南省大多數鄉鎮都設立了專職的安監員，但專業技術人員奇缺。許多鄉鎮安監站長沒有經過專業培訓，一些鄉鎮煤礦甚至連一個專業技術人員都沒有。

記者在湖南一些產煤縣市調查發現，類似“掛名礦長”現象較為普遍。一些鄉鎮小煤礦的股份結構復雜隱蔽，實際控制煤礦的股東往往會花錢請人擔任“法人代表”。這些“掛名礦長”有名無實，一旦出事后，煤礦實際控制人往往通過在背后達成經濟補償協議，把責任推給“掛名礦長”，使自己得以逃避法律制裁。有關人士認為，這一行業潛規則對礦工生命安全造成巨大危害，建議政府部門開展專項整治活動，查一查“掛名礦長”背后的利益鏈。