在近年中國(guó)風(fēng)電增速放緩背景下，海上風(fēng)電顯得有些“異軍突起”。2017年我國(guó)新增海上風(fēng)電116萬(wàn)千瓦，累計(jì)裝機(jī)達(dá)279萬(wàn)千瓦。不過(guò)剛有起色的海上風(fēng)電，卻突然“遭遇”競(jìng)價(jià)新政。

目前中國(guó)海上風(fēng)電補(bǔ)貼強(qiáng)度依舊較高，平均補(bǔ)貼強(qiáng)度約為陸上風(fēng)電的接近3倍，未來(lái)補(bǔ)貼退坡壓力巨大。競(jìng)價(jià)政策出臺(tái)，雖然尚有10GW儲(chǔ)備容量緩沖，但緩沖期后中國(guó)海上風(fēng)電如何應(yīng)對(duì)全面競(jìng)價(jià)時(shí)代成為擺在整個(gè)產(chǎn)業(yè)面前的難題。

海上風(fēng)電補(bǔ)貼強(qiáng)度為陸上3倍，退坡壓力大

“我們要吸取光伏以及電動(dòng)汽車(chē)的一些教訓(xùn)，海上風(fēng)電需要像陸上風(fēng)電一樣盡快的完成競(jìng)價(jià)上網(wǎng)過(guò)程，而不是依賴(lài)補(bǔ)貼。”在日前召開(kāi)的2018年海上風(fēng)電領(lǐng)袖峰會(huì)上，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心原主任李俊峰這樣表示。

中國(guó)海上風(fēng)電逐步升溫，規(guī)模化、市場(chǎng)化正在推進(jìn)，沿海各省也已經(jīng)把海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)提到重要位置。數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，海上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量已達(dá)279萬(wàn)千瓦，在近年中國(guó)風(fēng)電增速放緩背景下，海上風(fēng)電顯得有些“異軍突起”。

此前5月24日，國(guó)家能源局官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》(下稱(chēng)：《通知》)，明確提出從2019年起，新增核準(zhǔn)的集中式陸上風(fēng)電項(xiàng)目和海上風(fēng)電項(xiàng)目應(yīng)全部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式配置和確定上網(wǎng)電價(jià)。

剛有起色的海上風(fēng)電突然“遭遇”競(jìng)價(jià)，會(huì)因此陷入停滯狀態(tài)嗎?

電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院新能源規(guī)劃處處長(zhǎng)蘇辛一表示，目前中國(guó)海上風(fēng)電補(bǔ)貼強(qiáng)度依舊較高，平均補(bǔ)貼強(qiáng)度約為陸上風(fēng)電的接近3倍，而且電價(jià)已經(jīng)有4年沒(méi)有調(diào)整，面臨很大補(bǔ)貼退坡壓力。

“競(jìng)爭(zhēng)性配置辦法對(duì)陸上風(fēng)電影響一般，但對(duì)海上風(fēng)電影響很大，雖然對(duì)已經(jīng)核準(zhǔn)開(kāi)發(fā)的1000萬(wàn)千瓦是沒(méi)有影響的，但1000萬(wàn)千瓦以外的肯定會(huì)變，電價(jià)不可能一直八毛五，這是國(guó)際發(fā)展大趨勢(shì)”，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖直言，10GW外未核準(zhǔn)的海上風(fēng)電價(jià)格將下降，去補(bǔ)貼、促消納，是未來(lái)可再生能源發(fā)展主題，也是風(fēng)電發(fā)展的主題。

彭博新能源財(cái)經(jīng)高級(jí)分析師周憶憶認(rèn)為，競(jìng)價(jià)機(jī)制推出意在緩解補(bǔ)貼壓力，高昂海上風(fēng)電補(bǔ)貼會(huì)惡化補(bǔ)貼缺口，此外競(jìng)價(jià)也體現(xiàn)出政策制定者對(duì)海上風(fēng)電態(tài)度是積極穩(wěn)妥而不是通過(guò)爆發(fā)式增長(zhǎng)快速升級(jí)產(chǎn)業(yè)。

她分析稱(chēng)，競(jìng)價(jià)之后國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電儲(chǔ)備容量從36GW下降到10GW，10GW儲(chǔ)備容量給全面進(jìn)入競(jìng)價(jià)政策之前提供了相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間緩沖期，“我們覺(jué)得這對(duì)于中國(guó)海上風(fēng)電近期市場(chǎng)規(guī)模影響不會(huì)太大。”

競(jìng)價(jià)目標(biāo)是零補(bǔ)貼，降成本是唯一選擇

雖然有10GW緩沖期，但將來(lái)全面競(jìng)價(jià)之后，中國(guó)海上風(fēng)電整機(jī)商、開(kāi)發(fā)商們?cè)撊绾螒?yīng)對(duì)?

上海電氣風(fēng)電集團(tuán)副總裁繆駿表示，“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，誰(shuí)都不想，但是政策出來(lái)，我們要坦然面對(duì)。競(jìng)價(jià)，大家不會(huì)為了中標(biāo)而進(jìn)行無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，所以最后競(jìng)價(jià)還是看大家的產(chǎn)品技術(shù)和控制成本的能力水平。”他提出，目前來(lái)看整機(jī)商控制成本最有效、最暴力的有兩個(gè)手段：直接控制原材料成本和從解決方案角度控制。

他認(rèn)為，葉片、軸承、機(jī)組電力電阻等元器件事實(shí)上并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，控制成本的主動(dòng)權(quán)并沒(méi)有掌握在中國(guó)人的手里。“如果這些技術(shù)被中國(guó)掌握，降本30%不在話下。”

5月份出臺(tái)的風(fēng)電競(jìng)爭(zhēng)性資源配置新政，或許會(huì)給海上風(fēng)電帶來(lái)一定的變數(shù)，遠(yuǎn)景能源副總經(jīng)理田慶軍發(fā)言稱(chēng)，競(jìng)價(jià)和平價(jià)上網(wǎng)是海上風(fēng)電的未來(lái)和必然趨勢(shì)，但目前海上風(fēng)電成本挑戰(zhàn)非常大。他指出如果將來(lái)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，福建、粵東海域發(fā)電小時(shí)數(shù)必須突破4000小時(shí)，EPC造價(jià)要降到13000元以下，而在風(fēng)資源相對(duì)差一點(diǎn)的江蘇山東等海上區(qū)域，發(fā)電小時(shí)數(shù)要突破3000小時(shí)，EPC造價(jià)需要降到10000元以下。

此外，從安全性挑戰(zhàn)來(lái)看，田慶軍認(rèn)為大容量機(jī)組是方向，但是不建議大容量走得太快，太大兆瓦數(shù)風(fēng)機(jī)會(huì)把葉片長(zhǎng)度不斷刷新，沒(méi)有經(jīng)過(guò)驗(yàn)證的供應(yīng)鏈存在很大風(fēng)險(xiǎn)。

長(zhǎng)江三峽集團(tuán)福建能源投資有限公司執(zhí)行董事孫強(qiáng)從開(kāi)發(fā)商角度提了看法。他認(rèn)為目前中國(guó)海上風(fēng)電只有200多萬(wàn)千瓦的規(guī)模，與陸上1.88億千瓦量相比還是非常小，不可同日而語(yǔ)，海上風(fēng)電仍是起步階段。因此現(xiàn)有情況下海上風(fēng)電電價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制不適合退得太快。“競(jìng)價(jià)政策出來(lái)后我們感覺(jué)到壓力很大，但競(jìng)爭(zhēng)配置是必然趨勢(shì)”。

競(jìng)價(jià)之后，未來(lái)海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)怎么走?彭博新能源財(cái)經(jīng)周憶憶提到，英國(guó)的海上風(fēng)電競(jìng)價(jià)下降空間在近幾年已經(jīng)達(dá)到了50%左右，德國(guó)也將在2024年完成幾個(gè)零補(bǔ)貼項(xiàng)目，這對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)將是一個(gè)參考。她提出，近海項(xiàng)目水深和離岸距離是海上風(fēng)電度電價(jià)格下降的主要因素，雖然后期運(yùn)維成本和前期成本比較高，但增加的發(fā)電量足以覆蓋這部分投資。

中國(guó)“十二五”期間海上風(fēng)電僅完成15%，與目標(biāo)差距比較大，風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃提出2020年我國(guó)海上風(fēng)電規(guī)模達(dá)到一千萬(wàn)千瓦，力爭(zhēng)并網(wǎng)容量達(dá)到500萬(wàn)。多位與會(huì)人士認(rèn)為，這是科學(xué)合理的數(shù)據(jù)，按照現(xiàn)在發(fā)展速度2020年可以完成相應(yīng)規(guī)劃。

電規(guī)總院蘇辛一認(rèn)為，“十三五”中后期是中國(guó)海上風(fēng)電發(fā)展重要的戰(zhàn)略窗口期。他強(qiáng)調(diào)，在“十三五”期間一定要規(guī)模化發(fā)展和推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，加速降低建設(shè)運(yùn)維的成本，盡量擺脫對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的依賴(lài)，在“十四五”之前實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，同時(shí)注重高質(zhì)量而不是注重朝規(guī)模發(fā)展，避免出現(xiàn)大干快上，出現(xiàn)質(zhì)量和安全問(wèn)題。