近日，關于將要成立國家管網公司的討論和傳聞非常多。作為油氣改革的重要步驟，成立獨立運營的管網公司的討論非常多。其實去年五月，國務院給出的石油天然氣改革建議中就明確了管網獨立的改革方向，只是具體怎么獨立，一直沒有明確的說法。從中國能源布局角度看，電力輸配網和天然氣管網是低碳綠色能源能否健康、高速、可持續發展關鍵骨干性能源框架體系工程。電網和氣網的天然壟斷性，容易形成壟斷利潤，增加社會成本。故而必須要求其承擔部分公益性社會職責，進行嚴格監管，管住中間，放開兩頭，鼓勵各種電源、氣源充分競爭。隨著中國城市化進程加快，消費能源主體將逐漸集中到城市。如何將電網和管網更有效融入當地經濟，筆者認為中國電網和氣網為主的能源管網應該以混合所有制改革方向，吸引更多資本進入電網和氣網，加快發展步伐，使其更有效接納清潔可再生電力，提高天然氣輸配供應能力，借助煤改電與煤改氣，更有效替代污染較重的煤炭。

國家電網是國家資本高度集中的電網體系，通過多年集中力量辦大事，已建成龐大而堅強電網系統，為中國經濟高速發展做出了重大貢獻。隨著可再生綠色電力的發展，特別是分布式太陽能發電、分布式風力發電、分布式燃氣發電等靠近用戶側分布式發電模式大發展，薄膜光伏與建筑材料的合二為一，以及儲能和微電網的發展，對電網提出了各種各樣新的要求。作為電力消納主要載體人群高度聚集的城市，特別期盼電網更有效利用當地分散的可再生電力，并有效融入當地經濟發展，對當地城市電網進行混改是很好的改革模式，吸引當地資本，特別是相關性較強的民營資本入股城市電網，就地注冊，就地納稅，優先消納當地可再生綠色電力，借助降低電力輸送成本，就能大幅度促進城市本土風電、光伏、生物質發電、垃圾發電等可再生電力發展，可以更好解決當地城市就業，增加投資，最終可以增加城市消納可再生電力較高價格的能力。城市電網的混改使城市決策者和居民擁有更高的積極性和主動性，參與各種可再生能源發展，加速替代污染較重的煤炭和石油。城市能源規劃與發展，因地制宜，立足本土可再生能源，就能加快城市能源逐步走向獨立，每個城市能源自給自足發展好了，也有利于整個國家能源走向獨立，減少中國未來大規模境外油氣進口，確保中國能源更安全、更潔凈。

電網混改可以先從靠近用戶側的城市電網混改試點，對跨區域長距離輸送骨干電網，甚至電網集團母公司，在條件成熟時，也可以吸收資金實力較強的與電力相關性較強的資本和大基金參與混改。對抽水蓄能電站及其他儲能設施也可以積極探索混合所有制發展新模式。電網的規劃和調度要集中，電網的投資建設和運營維護則可以分散和混改。

天然氣管網與電網發展走的道路不同，由于氣源因素的制約，天然氣主干線和支線大都由石油天然氣公司主導建設，而城鎮燃氣管網則是走市場化較強的路子，一般是對以前國有煤氣公司混改而成。由于氣源有限，中國天然氣管網發展遠遠滯后，不僅總長度不夠，滿足不了天然氣大發展的需求，而且天然氣管道的互聯互通、儲氣調峰設施也嚴重欠缺。因此，氣網的混改需要進行頂層設計，借助高強度大力度混改，加快中國天然氣管道建設步伐。

應充分調動中國央企三桶油、地方政府、相關用氣公司和大基金的積極性。結合中國實際情況和國情，可考慮以管道規模最大實力最強的中國石油油氣管道公司為主體，不破壞產權體系，依法發起設立并混改成立國家油氣管網集團公司，母公司由三桶油存量管道資產評估入股；再有國家油氣管網母公司在每個省的管道資產并配置適當現金，吸收該省當地管道資產和現金入股發起設立省級油氣管道有限責任公司。國家油氣管網集團公司統一規劃中國油氣管道，并進行統一調度，投資建設和運營由每個省公司實施，互聯互通、相互串氣問題迎刃而解。

能源管網改革除了要以混改為方向外，還應注意電氣聯調。電氣化是未來中國能源發展趨勢，大多數可再生能源大都以電力形式存在，隨著電動車、地鐵、城鐵、高鐵等運輸方式的發展，對電力的需求越來越強烈，對電網的靈活性和安全性要求越來越高，不斷變化的電力供應和更有特色變動的電力需求，特別需要城市負荷中心，啟停靈活、占地面積小、較為清潔環保的燃氣調峰電廠，助力將電網打造成堅強智能電網，因此需要電網和氣網的聯合調度。

從國家能源整體安全角度看，可成立國家能源最高層面的電網和氣網聯調中心，集中并統一調度。借助城市負荷中心燃氣調峰電廠為國家電網進行強有力的調峰，電網調度和氣網調度在戰略規劃布局和技術交匯層面要做好頂層設計，電網調度中心和氣網調度中心能夠及時進行有效戰略協同，共同打造堅強智能電網和堅強智能氣網。

目前電網和氣網是我國主體的能源管網體系，也是我國主體能源電源和氣源輸送關鍵渠道，其活力和發展速度對中國能否按計劃打贏藍天保衛戰將起到至關重要作用。電網和氣網的混改使其更有活力和創造力，更能降低中間輸配成本，電網和氣網的聯調也更能增加中國能源系統的安全性。

許江風（中海油研究總院規劃研究院資深工程師）