2018年3月23日國家能源局綜合司發布了關于征求《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見稿)》意見的函，可再生能源配額制正式走入電力發展中，成為可再生能源戰略發展的政策要求和重要支持。本文結合可再生能源配額制(征求意見稿)的各省非水可再生能源的配額情況，根據2018年上半年發布的電力統計數據，分析2018年全國各省完成配額的可能性;同時根據2020年全社會用電量的預測數據，分析2020年完成非水可再生能源配額和2020年非水電可再生能源電力消納比重目標所需要的新增非水可再生能源發電量，從而預測2018年—2020年各省需新增風電和太陽能發電的裝機容量。

一、可再生能源電力配額的定義

可再生能源電力配額是指根據國家可再生能源發展目標和能源發展規劃，對各省級行政區域全社會用電量規定最低的可再生能源電力消費比重指標。國務院能源主管部門按年度制定各省級行政區域可再生能源電力配額指標，并進行監測、評估和考核。各省級人民政府制定本行政區域可再生能源電力配額指標實施方案和保障政策，督促本區域承擔配額義務的市場主體完成配額指標。各省級電網企業負責組織經營區域內的市場主體完成區域可再生能源電力配額指標，對本經營區域完成配額指標進行監測和評估。

二、2017年非水可再生能源發電量占總發電量比例約為7.84%

根據中電聯統計的《2017年全國電力工業統計快報》、國家能源局2018年5月22日發布的《2017年度全國可再生能源電力發展監測評價報告》中統計的數據分析， 2017年風電和太陽能發電量占總發電量的比重為為6.6%，生物質發電占總發電量的1.24%，非水可再生能源發電量占總發電量的比例約為7.84%。各省詳細數據見表1。

表1 2017年全國分省非水可再生能源發電量匯總表

單位：億千瓦時

三、2017年非水可再生能源消納比例基本滿足2018年配額要求

將2017年各省已有的非水可再生能源發電量占比情況與2018年配額指標進行對比，河北、內蒙古、遼寧、黑龍江、上海、江蘇、江西、廣東、廣西、海南、甘肅、青海等十一省已經滿足配額要求，北京、天津、安徽、河南、寧夏距離2018年配額指標相對還有一定量的差距，有發展容量。其他各省還有一定的空間。具體數值見表2所示。

表2 2017年非水可再生能源發電量占比與2018年配額指標對比表

四、全國三分之二省份完成2018年非水可再生能源配額指標需要增加非水可再生能源發電量

1分析方法

從可再生能源電力消納和配額指標的雙重角度將數據進行整合分析。根據中電聯年初預測2018年全社會用電量增速為5.5%來預測2018年全國各省分區的全社會用電量，根據國家能源局2018年各省的配額指標，計算出各省需要消納的非水可再生能源電力總量;根據2017年各省風電和太陽能裝機容量的比例類推2018年的風電太陽能發電裝機比例，從而預測初2018年為了保證配額的風電和太陽能發電裝機容量的理論數值。

2計算結論

從表3預測的2018年需要新增的非水可再生能源發電量(風光生物質)數值可以看出(不考慮各省限電因素及2017年的存量電站，不考慮外送或者落地的非水可再生能源發電量)，部分省份完成2018年配額無壓力，如果考慮到2017年的存量電站，有些省份已經能保障2018年完成配額對非水可再生能源的發電量要求。內蒙古、吉林、黑龍江、海南、貴州、云南、西藏、甘肅、寧夏、新疆、西藏十一省不需要增加新的裝機即可完成2018年配額制指標。河北、上海、廣西、重慶四省經過測算需要增加的裝機容量也比較少,在0.06GW——0.34GW左右;其他省份如天津、浙江、安徽、山東、湖南、河南六省需要增加的容量相對較多，在2.53GW——10.13GW之間，河南省和山東省，需要新增容量分別為5.15GW和10.13GW。總體說來，考慮到各省的限電因素、全社會用電量的增速、新能源大省外送非水可再生能源電量，2018年全國各省完成配額的指標壓力不大。青海、河南、山東、安徽、浙江、湖南、天津應重點關注，具有發展新裝機容量的空間。

表3 2018年完成配額的風電和太陽能發電需新開發容量

五、滿足2020年非水可再生能源配額指標要求全國大部分省份需要新增裝機

根據國家能源局2018年5月22日發布的《2017年度全國可再生能源電力發展監測評價報告》中統計的數據，2020年非水可再生能源電力消納比重目標和2020年非水可再生能源電力配額預期指標略有不同，2020年配額制預期指標對非水可再生能源的消納比例要求更為嚴格。遼寧、上海、吉林、江蘇、浙江、海南、重慶、四川、貴州2020年非水電可再生能源電力消納比重目標比2020年非水可再生能源電力配額預期指標要略高。

表 4 2020年非水可再生能源消納和配額預期指標對比表

2018年5月18日電力規劃設計總院在京發布《中國電力發展報告2017》。報告指出，未來3年，全國能源消費總量預計仍將保持增長態勢。綜合各方面因素，預計2020年全國用電量有望達7.4萬億千瓦時。比2017年6.3萬億千瓦時增加15.87%。本文根據中電聯發布的2017年全社會用電量的數據推算各省2020年的全社會用電量，利用預測的全社會用電量計算出2017年至2020年間的需要新增的非水可再生能源發電量，推算2020年需要完成的光伏和風電的裝機容量。結果如表5所示：

表5 2020年完成配額的風電和太陽能發電需新開發容量

從表5中可以看出，到2020年從滿足可再生能源配額制和2020年非水電可再生能源電力消納比重目標雙重角度出發，內蒙、云南、甘肅、新疆現有的非水可再生能源裝機已經可以滿足2020年本省的配額需求，除這四省之外的大部分省市區需要增加風電和太陽能發電站的新增容量建設。其中山東河南的配額指標壓力大，新能源發展空間大，江蘇、江西、湖南總裝機容量也需要進一步加強新能源的建設步伐，這幾個區域的市場空間也比較大。

五、總結

通過已發布的各項統計數據和結合配額制的指標分析，全國2018年完成配額制的指標比較輕松，但青海、河南、山東、安徽、浙江、湖南、天津應重點關注。內蒙、云南、甘肅、新疆現有的非水可再生能源裝機已經可以滿足2020年本省的配額需求，除這四省之外的大部分省市區需要增加風電和太陽能發電站的新增容量建設。

可再生能源電力消納是可再生能源發展面臨的核心問題。配額制的實施，可以提高我國可再生能源，尤其是非水可再生能源如風電光伏等可再生能源發電在終端的消費比重，有效緩解目前風光電站面臨的限電問題，促進風電光伏達到發展目標，實現我國的能源戰略要求。