近日，不少媒體都在轉(zhuǎn)發(fā)《財(cái)經(jīng)》的一則消息，并加上“重大利好”等標(biāo)題。

本來，可再生能源補(bǔ)貼強(qiáng)度維持20年不變，是《國家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用 促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2013〕1638號(hào))和之后每一次調(diào)整標(biāo)桿電價(jià)的文件都在強(qiáng)調(diào)的，由國家發(fā)改委進(jìn)行背書，增強(qiáng)民眾對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的信任。將這一點(diǎn)解讀為利好，一方面可能是對(duì)政策文件的延續(xù)性有顧慮，另一方面，也可能與前段時(shí)間業(yè)內(nèi)流傳的可再生能源配額制第二輪征求意見稿(未公開)有關(guān)。

與上一輪征求意見相比，第二輪征求意見多了一項(xiàng)重要內(nèi)容，即

按省份劃定風(fēng)電和光伏的最低保障利用小時(shí)數(shù)，在保障利用小時(shí)數(shù)之內(nèi)國家可再生能源基金給予全額補(bǔ)貼，保障利用小時(shí)數(shù)之外的發(fā)電量不再獲得補(bǔ)貼支持，但發(fā)電企業(yè)可以獲得綠證并且出售獲得增量收益，但金額不得超過原先的補(bǔ)貼數(shù)額。

把政策翻譯成大白話，其實(shí)是說：無論老項(xiàng)目還是新項(xiàng)目，只有一部分發(fā)電量能拿到全額國家補(bǔ)貼，其余發(fā)電量就靠你們自己賣(hua)綠(yuan)證了，能拿到多少錢，看你們的本事，但肯定比原來少。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》報(bào)道，7月初，國家能源局先后召開兩次閉門座談會(huì)，重新確定了配額制的思路和與綠證制度相結(jié)合的方式。目前削減存量補(bǔ)貼的想法已經(jīng)被推翻，在會(huì)上，能源局分管業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)明確，保持新能源補(bǔ)貼強(qiáng)度不變，同時(shí)引入綠證交易制度。具體而言，新能源運(yùn)營商可以先通過出售綠證獲得收益，收益與原補(bǔ)貼總額之間的差額由可再生能源基金補(bǔ)足。

補(bǔ)貼力度不降低，存量項(xiàng)目不貶值，這大概可以稱之為利好了。但筆者有一點(diǎn)擔(dān)心，如果用可再生能源基金為新能源項(xiàng)目收益托底，新能源企業(yè)和配額制考核對(duì)象都沒有壓力，綠證價(jià)格會(huì)降到什么水平?靠這種方式實(shí)現(xiàn)可再生能源配額比例，是否太想當(dāng)然了呢?

回顧可再生能源配額制提出的過程

2016年2月29日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》(國能新能〔2016〕54號(hào))，對(duì)各省級(jí)行政區(qū)2020年全社會(huì)用電量中的非水電可再生能源電力消納量比重指標(biāo)進(jìn)行了規(guī)定，如北京、河北10%，浙江、廣東7%等。

2018年3月23日，國家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于征求<可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見稿)>意見的函》，開始第一輪征求意見。從這一稿來看，不僅增加了全部可再生能源消納占比的要求，還結(jié)合2017年實(shí)際情況，提出2018年消納要求，并對(duì)部分省份的非水可再生能源電力消納比重目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，具體如下：

將最新的要求與2016版相對(duì)比，18個(gè)省級(jí)行政區(qū)的要求都有提高，其中青海、湖南、江西、黑龍江、寧夏、安徽、吉林、河南的增幅最大，均超過6個(gè)百分點(diǎn)，青海增幅更是高達(dá)15.5個(gè)百分點(diǎn)。從完成度來看，內(nèi)蒙古、云南已經(jīng)提前完成2020年消納目標(biāo)，遼寧已完成下調(diào)后的消納目標(biāo)，但湖南、江西、青海、黑龍江、安徽、河南6個(gè)省距離消納要求還有較大差距，均超過5個(gè)百分點(diǎn)。

如果樂觀一點(diǎn)，這一版征求意見稿是可以稱作利好的，特別是2017年非水可再生能源消納比重與2020年目標(biāo)差距較大的省份，為了鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)在本地投資建設(shè)光伏、風(fēng)電項(xiàng)目，可能給予一定地方補(bǔ)貼。假定各地都能嚴(yán)格執(zhí)行上述要求，不考慮棄風(fēng)棄光、地方政府“雁過拔毛”等因素，將給光伏、風(fēng)電等可再生能源帶來巨大市場(chǎng)。

但傳統(tǒng)能源的話語權(quán)從來都不容小覷。在第二輪征求意見中，可再生能源配額將通過犧牲相關(guān)投資企業(yè)利益的方式實(shí)現(xiàn)。包括已經(jīng)并網(wǎng)的光伏、風(fēng)電項(xiàng)目，都面臨著收益大幅縮水、銀行進(jìn)一步抽貸的可能。據(jù)悉，國家能源局原計(jì)劃6月底公開發(fā)布第二次征求意見稿，但最終取消，就是因?yàn)榈诙嬲髑笠庖姼宓膬?nèi)容傳播出來，給新能源行業(yè)造成了巨大恐慌。

7月30日，在能源局新聞發(fā)布會(huì)上，新能源和可再生能源司副司長梁志鵬透露，可再生能源電力配額制工作正在研究制定，準(zhǔn)備近期再次向各方面征求意見。不出意外的話，這份征求意見稿3.0版與《財(cái)經(jīng)》所說基本一致，通過綠證確保可再生能源消納比例，再由可再生能源基金補(bǔ)足差額。那么，這一方案能同時(shí)解決消納和補(bǔ)貼拖欠問題嗎?

難度很大!

1、綠證交易價(jià)格難保障

根據(jù)中國綠色電力證書認(rèn)購交易平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，截至目前，光伏綠證成交量150個(gè)，只能說聊勝于無，且整個(gè)7月交易量為零，與去年剛推出時(shí)業(yè)內(nèi)人士爭相認(rèn)購形成鮮明對(duì)比。

我們將該平臺(tái)公開的部分成交記錄(82個(gè))統(tǒng)計(jì)如下：

*青海可再生能源企業(yè)與電網(wǎng)公司結(jié)算電價(jià)非燃煤電價(jià)，而是水電加權(quán)后得出

上述交易記錄的加權(quán)平均成交價(jià)為708.26元，加權(quán)平均折扣為100.1%，基本接近補(bǔ)貼強(qiáng)度。與部分企業(yè)溝通后了解到，一些項(xiàng)目綠證折扣率高于100%，是因?yàn)樗麄儼串?dāng)時(shí)所需的補(bǔ)貼強(qiáng)度對(duì)綠證進(jìn)行標(biāo)價(jià)，但后來煤電標(biāo)桿電價(jià)上漲，補(bǔ)貼強(qiáng)度有所下降。事實(shí)上，綠證價(jià)格是不允許高過補(bǔ)貼的。

風(fēng)電綠證由于價(jià)格相對(duì)較低，成交量比較高，無法一一分析，我們選擇了3個(gè)采用電價(jià)核準(zhǔn)制以后并網(wǎng)的項(xiàng)目。

可以看到，除第一批掛牌交易的風(fēng)電綠證可以拿到全部補(bǔ)貼外，后期上架的只能拿到八成補(bǔ)貼款，收益開始縮水。同時(shí)，根據(jù)平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，每掛牌156.41個(gè)風(fēng)電綠證中就有1個(gè)可以實(shí)現(xiàn)交易，但光伏綠證平均需要掛牌1481.27個(gè)才有1個(gè)交易，顯然，價(jià)格還是大家購買時(shí)的主要考慮因素。

如果把用能企業(yè)作為考核對(duì)象，讓他們自己選購綠證，必然的結(jié)果就是風(fēng)電大賣，光伏無人問津。此外，有了國家可再生能源基金托底，地方政府很可能要求新能源企業(yè)以極低的價(jià)格出售綠證，促成交易，幫助當(dāng)?shù)赜媚芷髽I(yè)完成任務(wù)。但對(duì)可再生能源企業(yè)來說，他們到手的現(xiàn)金流極為有限，大部分補(bǔ)貼資金仍處于拖欠狀態(tài)，配額制流于形式，表面的繁榮無法解決深層問題。

最極端的情況，就是無論風(fēng)電、光伏，其綠證價(jià)格只有10-20元，相當(dāng)于每度電拿到補(bǔ)貼1-2分錢，尚不及當(dāng)?shù)卣{(diào)整一次工商業(yè)電價(jià)的幅度，對(duì)用能企業(yè)來說九牛一毛，但當(dāng)?shù)氐目稍偕茉聪{比重顯著提升，政績up up up!

2、投資企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)向風(fēng)電

不僅綠證購買者傾向于選擇便宜的風(fēng)電綠證，投資者也會(huì)做出對(duì)自己有利的選擇。業(yè)內(nèi)主要的可再生能源投資企業(yè)中，國電投、中廣核的風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)都遠(yuǎn)超光伏，協(xié)鑫新能源、昌盛日電如果不是與制造企業(yè)有關(guān)聯(lián)，恐怕在投資光伏項(xiàng)目前也會(huì)猶豫一下，是否有更好的選擇。

此前筆者與彭博新能源高級(jí)分析師劉雨菁探討海外市場(chǎng)時(shí)，她就表示，如果雙反、201調(diào)查等因素不斷推高光伏產(chǎn)品價(jià)格，增加光伏項(xiàng)目投資成本，很多投資商會(huì)傾向于用風(fēng)電滿足(清潔能源)電力需求。從實(shí)際情況來看，很多地區(qū)風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)都高于光伏，核準(zhǔn)的風(fēng)電項(xiàng)目依然能進(jìn)入國家補(bǔ)貼目錄。(當(dāng)然，周期會(huì)很長，你懂的。)那么，我們有什么理由強(qiáng)迫投資企業(yè)堅(jiān)守陣地呢?

跳出行業(yè)看光伏，現(xiàn)實(shí)比我們想象的更為殘酷。入行以來，筆者堅(jiān)持“風(fēng)電光伏是一家，共同對(duì)抗傳統(tǒng)能源”的觀點(diǎn)，與風(fēng)能協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)保持良好關(guān)系。如果未來風(fēng)電與光伏成了競(jìng)爭對(duì)手……光伏人的前進(jìn)之路將更為艱難，更加寂寞。

3、更多人試圖從中分一杯羹

盡管發(fā)改委、能源局等部門三令五申，保障性收購電量為最低保障目標(biāo)，未制定保障性收購要求的地區(qū)應(yīng)根據(jù)資源條件按標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)全額收購風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目發(fā)電量。未經(jīng)國家發(fā)改委、國家能源局同意，不得隨意設(shè)定最低保障收購年利用小時(shí)數(shù)。但在實(shí)際執(zhí)行中，無論是電量還是電價(jià)，都有打折的可能。

可再生能源這塊肥肉，不知有多少雙眼睛正緊盯著。上面列舉的侵害可再生能源企業(yè)利益的地方規(guī)定只是一小部分，招商引資關(guān)門打狗、項(xiàng)目完工再收稅費(fèi)等更是屢見不鮮。在各方努力下，有些規(guī)定已經(jīng)整改，有些仍在繼續(xù)執(zhí)行，或許還有一些即將出臺(tái)。國家能源局雖然出臺(tái)了《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(國能發(fā)新能[2018]34號(hào))，但沒有對(duì)各種不合理現(xiàn)象進(jìn)行糾偏，必然有更多地方政府無所顧忌，強(qiáng)迫新能源企業(yè)為當(dāng)?shù)?ldquo;做貢獻(xiàn)”。

綜上，對(duì)于即將開始第三輪征求意見的可再生能源配額制，我們實(shí)在樂觀不起來。如果沒有強(qiáng)制的價(jià)格/折扣下限，如果對(duì)風(fēng)電、光伏綠證沒有區(qū)別對(duì)待，光伏企業(yè)仍要背著補(bǔ)貼拖欠的包袱，步履維艱。

按照相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意見，今年年底前，可再生能源配額制將正式發(fā)布施行。也就是說，留給我們爭取權(quán)益的時(shí)間，不多了。