“一帶一路’的互聯互通，特別是運輸和能源基礎設施的互聯互通，是拉動地區發展和經濟的關鍵，也就是所謂的‘要致富，先修路’。在地緣經濟和地緣政治層面，能源合作也是極為重要的互聯互通手段。針對能源范疇，歐洲國家亦有類似經驗，尤其是跨歐洲能源網絡(TEN-E)，值得‘一帶一路’投資者借鑒。

“一帶一路”的互聯互通，特別是運輸和能源基礎設施的互聯互通，是拉動地區發展和經濟的關鍵，也就是所謂的“要致富，先修路”。在地緣經濟和地緣政治層面，能源合作也是極為重要的互聯互通手段。“一帶一路”能源合作強調新的市場開發和產業整合，意在通過利用中國巨大的投資和貿易潛力來推進歐亞地區的整合，從長遠來看，“一帶一路”能源基礎設施的互聯互通將推動提高區域一體化和國家的多邊參與。針對能源范疇，歐洲國家亦有類似經驗，尤其是跨歐洲能源網絡(TEN-E)，值得“一帶一路”投資者借鑒。

能源合作能推動“一帶一路”

“一帶一路”倡議的一個重要抓手是能源合作。能源合作涉及大型基礎設施建設、資源貿易、能源金融產品和能源治理，這些都至少涵蓋上述五個互聯互通區域中的四個，能推動國家間的合作，建設跨國基礎設施、物流樞紐、區域能源市場等?？紤]到“一帶一路”的規模和地理覆蓋范圍，能源合作不僅增加了國家之間的經濟互動，且推進了該地區的整合甚至全球能源治理。

能源合作是聯系中國投資和區域一體化國家戰略的媒介之一，旨在加強中國與歐亞大陸其他地區的經濟聯系。然而，能源合作的目標不僅僅是獲取能源資源，還涵蓋了能源和運輸路線多樣化、產業發展、政策協調、能源融資、可持續發展和區域治理合作。換言之，中國的戰略重點已從追求數量(例如增加進口石油的量)轉向追求質量(例如升級基礎設施和工業)。

“一帶一路”的能源合作將成為一項整合性的多邊參與倡議。它在本質上是多層面的，涉及互聯互通的多個領域。合作的實施植根于以下方面：基礎設施、產業整合、投資貿易、金融、可持續發展和區域治理。

基于能源基礎設施和貿易的海外投資將使中國加強和鞏固其地緣政治地位。通過共同建設“一帶一路”，加強能源合作，可以刺激更廣泛更深入的地區合作，有助于世界經濟繁榮。

跨歐洲能源網絡亦強調連通性

“一帶一路”是中國提出的新倡議，不過當中的能源合作并非要全然地摸著石頭過河，亦有其他例子可參考。其中能源項目的連通性讓人聯想起歐盟的跨歐洲能源網絡(TEN-E)。跨歐洲能源網絡建立于上世紀90年代，致力于整合能源市場，增強經濟和社會凝聚力，連接周邊地區，以應對市場競爭、氣候變化、供應安全等各種挑戰。而“一帶一路”的能源合作旨在改善能源供應，整合區域市場，解決經濟消極和推動低碳發展。兩者有相似的目標，也是以互聯互通為重點，在基礎設施、市場、金融和可持續發展方面也都有相似的范圍。

因而，可以基于跨歐洲能源網絡的現有經驗探討“一帶一路”倡議的能源合作，以應對各種可能的政策挑戰，包括市場競爭力、氣候變化和通過能源基礎設施網絡提供的供應安全等。對歐盟經驗的分析表明，“一帶一路”前瞻性地將中國在歐亞大陸的能源合作轉變為一體化多邊戰略。

1992年，《馬斯特里赫特條約》簽署，責成歐盟建立和發展一個運輸、電信和能源領域的跨國網絡。四年后，跨歐洲網絡成為歐盟整合單一市場的一部分，幫助建立內部市場，加強經濟和社會凝聚力，加強島嶼、內陸和周邊地區與中歐地區的聯系，促進國家網絡的互聯和互操作性，推進可持續發展政策。

作為跨歐洲網絡的重要部分，跨歐洲能源網絡的主要目的是為歐盟能源基礎設施的發展注入政治動力，這些基礎設施建設側重于跨境天然氣和電力網絡項目。2010年開始，歐盟進一步推進跨歐洲能源網絡，重點是可持續發展。畢竟，歐盟要應對市場競爭，氣候、供應變化和安全等政策挑戰，跨歐洲能源網絡至關重要。這樣的網絡可以滿足經濟和工業發展帶來的日益增長的能源需求，也對推動整合市場，連接地區和增加社會凝聚力等歐盟的主要政策訴求有所貢獻。

跨歐洲能源網絡的實施基于四個方面。首先，基礎設施先行。歐盟已確定了12個戰略性的優先事項和9個優先發展的走廊。在基礎設施方面，跨歐洲能源網絡的優先領域是電力傳輸和儲存，天然氣傳輸和儲存、液化或壓縮天然氣基礎設施、石油基礎設施、智能電網、電力公路和二氧化碳運輸。在這些優先事項中，基礎設施(特別是電力和天然氣領域的設施)是歐盟能源設施的基本組成部分，形成一體性網絡。該電力網絡的發展將有助于更高效地發電，有可能減少建造新發電站的需要，從而緩解環保帶來的壓力。天然氣網絡的發展可以增加面向歐洲市場供給的靈活性和安全性。

其次，建成內部市場。2006年，歐盟能源專員強調了能源市場整合的重要性。兩年后，歐盟指出，內部互聯互通不僅是一個基于市場綜合系統的自然特征，對于傳播和減少個人風險也至關重要。歐盟能源市場分散的重要原因是國家能源網絡未得到充分利用且互聯不足。歐盟缺乏共同的能源政策和內部能源市場。為了整合市場，跨歐洲能源網絡旨在改善成員國孤立狀態，打破能源基礎設施瓶頸，加強市場競爭和靈活性。整合起來的能源市場和傳輸系統對于確保市場競爭力、最佳基礎設施、能源效率和能源分配至關重要。

再次，財務機制。跨歐洲能源網絡是歐盟資助新能源基礎設施的重要媒介。歐盟估計，從2010年到2020年，需要投資約2500億歐元來升級歐盟基礎設施，特別是輸電網和輸氣管道。如果長期氣候目標(如實現溫室氣體減排80%排放量)被認真對待的話，基礎設計需要更多投資。

最后，環境考慮?？鐨W洲能源網絡的互聯互通可以推動歐盟內部的可持續發展。環境政策是歐盟決策的重點之一，環境政策與能源密不可分。

“一帶一路”和跨歐洲能源網絡的比較

與“一帶一路”一樣， 跨歐洲能源網絡都試圖增強經濟增長和穩定，以及通過基礎設施網絡追求創造市場、可持續發展和成本效益供應。雖然雙方內部語境和操作環境不盡相同，兩者的能源合作都側重于基礎設施市場一體化、金融機制和可持續發展的互聯互通。而且跨歐洲能源網絡已經運行了20多年，它的經驗能給“一帶一路”發展能源合作提供參考。

首先，基礎設施與發展之間的協同作用。歐盟的經驗表明了基礎設施網絡和市場的協同作用，特別是在天然氣和電力行業。充足的基礎設施互聯是互操作性的一個基本標準，意味著一個有競爭力的市場和更靈活的供應。決策者傾向于使用能源基礎設施網絡來刺激經濟增長，用勞動密集型基礎設施項目來促進就業。不過，歐盟是一個明確界定的區域機構，有凌駕于成員國之上的超國家權威。它有開放電力市場和發展內部能源市場的明確指示。更重要的是，跨歐洲能源網絡是在歐盟領域統一的法律法規下的概念。相比之下，“一帶一路”所涵蓋的地域是由單一國家(中國)提出的概念，它具有靈活的地理范圍。“一帶一路”地區的市場非常分散，因此它能進行的能源合作本質上相對靈活和開放。另外值得一提的是，雖然能源基礎設施網絡可能有助于實現跨歐洲能源網絡目標，但在創建這些網絡的過程中也存在障礙，尤其是不同地區不對稱的政策、融資挑戰和缺乏多邊法律框架等。

“一帶一路” 以連接為骨干，旨在通過一系列舉措和項目，實現中國經濟、發展、外交等方面的目標。從長遠來看，“一帶一路”將把中國在歐亞大陸的能源合作轉變為區域性和綜合性的。作為具有強大地緣政治和地緣經濟的發展框架，“一帶一路”旨在促進在歐亞國家的基礎設施、政策、貿易、金融和文化方面的互聯互通與合作。 “一帶一路”的實施預計涉及眾多投資以及基礎設施建設和能源行業的產業整合。歐盟在建立能源網絡方面的經驗表明兩者之間有明顯的協同作用基礎設施網絡和市場，盡管雙方有不同之處，但從能源角度來看，歐盟經驗尤其是如何應對跨區域能源合作風險值得參考。(作者為 哈佛大學肯尼迪學院能源地緣政治項目研究院)