2018年6月27日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》(國發(fā)〔2018〕22號)，在行動計劃“三、加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔低碳高效能源體系”中明確提到“有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站等可中斷用戶，原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項目。”

國務(wù)院的這一重磅文件可謂 “一石激起千層浪，兩指彈出萬般音”，在分布式能源行業(yè)里炸開了鍋，天然氣分布式能源慘遭“躺槍”。為此中國城市燃氣協(xié)會分布式能源專委會還專門組織會議研究，并向國家能源局有關(guān)部門反映情況，以期為天然氣分布式能源正名，避免因國家限制天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)而“誤傷”天然氣分布式能源。

受此影響，陜西、江蘇、山東等地陸續(xù)停止了天然氣分布式能源項目的核準，因為在有些地方政府官員的認識中，天然氣分布式能源就是天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)，天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)就是天然氣分布式能源，兩者是一回事，沒有區(qū)別。這也難怪，即便是天然氣分布式能源行業(yè)多年的從業(yè)人士，也不一定能說得清、道得明兩者的區(qū)別和聯(lián)系，更何況不以此為專業(yè)的政府官員呢?

在小編看來，造成地方政府對天然氣分布式能源產(chǎn)生理解上偏差的原因有兩個：

一是從2011年國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國 家能源局等國家四部委發(fā)布《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導意見》(發(fā)改能源[2011]2196號)至今，關(guān)于天然氣分布式能源和燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)的區(qū)別，并沒有一個權(quán)威的解讀，尤其是關(guān)于兩者的總裝機和單機規(guī)模并沒有很清晰的界定，以至于像盲人摸象，每個利益群體都根據(jù)自身的利益去理解和解讀，導致的結(jié)果就是對兩者概念的理解各執(zhí)一詞、莫衷一是。

甚至，關(guān)于天然氣分布式能源的定義和內(nèi)容都還有很大的爭議，目前從官方的表述中至少有三種表述，國家四部委發(fā)布的《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導意見》中關(guān)于天然氣分布式能源的定義為：天然氣分布式能源是指利用天然氣為燃料，通過冷熱電三聯(lián)供等方式實現(xiàn)能源的梯級利用，綜合能源利用效率在70%以上，并在負荷中心就近實現(xiàn)能源供應(yīng)的現(xiàn)代能源供應(yīng)方式，是天然氣高效利用的重要方式。

而國家能源局2015年發(fā)布的國家電力行業(yè)標準《燃氣分布供能站設(shè)計規(guī)范》(DL/T5508-2015)中關(guān)于分布式供能系統(tǒng)的定義為：布置在用戶附近，以天然氣等一次能源為燃料，通過熱(冷)、電聯(lián)產(chǎn)方式直接向用戶輸出熱(冷)、電能的能源供應(yīng)系統(tǒng)。

根據(jù)國家住建部2010年發(fā)布的國家行業(yè)標準《燃氣冷熱電三聯(lián)供工程技術(shù)規(guī)程》(CJJ125-2010)和國家住建部和質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布的國家標準《燃氣冷熱電聯(lián)供工程技術(shù)規(guī)范》(GB51131-2016)中提出的是燃氣冷熱電聯(lián)供系統(tǒng)，其定義為：布置在用戶附近，以燃氣為一次能源進行發(fā)電，并利用發(fā)電余熱制冷、供熱，同時向用戶輸出電能、熱(冷)的分布式能源供應(yīng)系統(tǒng)。

以上幾種表述中，小編更認可《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導意見》關(guān)于天然氣分布式能源的定義和內(nèi)容，天然氣分布式能源在負荷中心以“冷熱電三聯(lián)供”方式實現(xiàn)二次能源的就地消納，特指冷、熱、電三種二次能源產(chǎn)品，實現(xiàn)了能源的梯級利用，而不是單一的一種，或兩種，僅僅實現(xiàn)一種或兩種二次能源的系統(tǒng)都不能稱作為天然氣分布式能源。

二是天然氣分布式能源行業(yè)自身的問題，有些從業(yè)人員，本身出于自身利益考慮，故意混淆概念，明明開發(fā)的是燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目，卻偏偏要借天然氣分布式能源項目的名義，原因也很簡單，因為國家對天然氣分布式能源有明確的支持政策，而燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)卻沒有很明確的支持政策，所以這些人采取移花接木之術(shù)，有意而為之，打著天然氣分布式能源的旗號，行燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)之實。

從專業(yè)的角度看，天然氣分布式能源和燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)到底有何區(qū)別和聯(lián)系?小編查閱了相關(guān)資料，以期理清兩者的關(guān)系。

在小編看來，天然氣分布式能源和燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)有“十大”不同：

一是定義不同。

按上面的觀點，天然氣分布式能源的定義采用國家四部委發(fā)布《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導意見》中的表述，“天然氣分布式能源是指利用天然氣為燃料，通過冷熱電三聯(lián)供等方式實現(xiàn)能源的梯級利用，綜合能源利用效率在70%以上，并在負荷中心就近實現(xiàn)能源供應(yīng)的現(xiàn)代能源供應(yīng)方式，是天然氣高效利用的重要方式。與傳統(tǒng)集中式供能方式相比，天然氣分布式能源具有能效高、清潔環(huán)保、安全性好、削峰填谷、經(jīng)濟效益好等優(yōu)點”。

關(guān)于熱電聯(lián)產(chǎn)的定義，小編查閱了國家發(fā)改委2011年6月30日發(fā)布修改后的《關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定》(國家發(fā)展和改革委員會令2011年第10號)和國家發(fā)展改革委、國家能源局、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護部等五部委2016年發(fā)布的《熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法》(發(fā)改能源〔2016〕617號)，遺憾的是兩個政府文件中并沒有關(guān)于熱電聯(lián)產(chǎn)的定義解釋。夢里尋他千百度，歷經(jīng)千辛萬苦終于在國家住建部2011年發(fā)布的修訂版行業(yè)術(shù)語標準《供熱術(shù)語標準》(CJJ/T55-2011)找到了相關(guān)解釋，《供熱術(shù)語標準》中提到“熱電聯(lián)產(chǎn)是指由熱電廠同時生產(chǎn)電能和可用熱能的聯(lián)合生產(chǎn)方式。”

二是兩者所生產(chǎn)的二次能源產(chǎn)品不同。

天然氣分布式能源主要有冷、熱、電三種二次能源產(chǎn)品，講究的是“溫度對口、梯級利用”，也就是說能源充分利用，最大程度地利用能源避免能量浪費。而熱電聯(lián)產(chǎn)只是對熱和電做了要求，《供熱術(shù)語標準》中關(guān)于熱電聯(lián)產(chǎn)的概念也僅僅提到了電能和熱能。同時，根據(jù)國家發(fā)改委2011年6月30日發(fā)布修改后的《關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定》(國家發(fā)展和改革委員會令2011年第10號)，“在進行熱電聯(lián)產(chǎn)項目規(guī)劃時，應(yīng)積極發(fā)展城市熱水供應(yīng)和集中制冷，擴大夏季制冷負荷，提高全年運行效率”，文中將熱電聯(lián)產(chǎn)項目與熱水供應(yīng)和集中制冷是作了明確區(qū)分的。由此可見，是否供冷也可以作為區(qū)分燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣分布式能源的一個標志(注：不是唯一的標志)。

三是國家要求的技術(shù)指標不同。

國家對天然氣分布式能源的指標要求是綜合能源利用率，而對熱電聯(lián)產(chǎn)項目要求的技術(shù)指標是熱電比。

《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導意見》中對天然氣分布式能源要求的是“綜合能源利用效率在70%以上”。

根據(jù)國家發(fā)改委2011年6月30日發(fā)布修改后的《關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定》(國家發(fā)展和改革委員會令2011年第10號)中第七條規(guī)定，供熱式汽輪發(fā)電機組的蒸汽流既發(fā)電又供熱的常規(guī)熱電聯(lián)產(chǎn)總熱效率年平均大于45%，單機容量在50兆瓦以下的熱電機組，其熱電比年平均應(yīng)大于100%，單機容量在50兆瓦至200兆瓦以下的熱電機組，其熱電比年平均應(yīng)大于50%，單機容量200兆瓦及以上抽汽凝汽兩用供熱機組，采暖期熱電比應(yīng)大于50%;燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)包括：燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)(燃氣輪機+供熱余熱鍋爐、燃氣輪機+余熱鍋爐+供熱式汽輪機)總熱效率年平均大于55%、熱電比年平均應(yīng)大于30%。

由此可見，國家對天然氣分布式能源的綜合能源綜合利用率要求是不低于70%，而對熱電聯(lián)產(chǎn)項目要求的最高總熱效率只有55%，差別不可謂不大。(注：總熱效率=(供熱量+供電量×3600千焦/千瓦時)/(燃料總消耗量×燃料單位低位熱值)×100%，熱電比=供熱量/供電量×3600千焦/瓦時)×100%)。

四是運行方式不同。

天然氣分布式能源項目的運行方式更加靈活多樣，主要有孤網(wǎng)運行、并網(wǎng)運行、上網(wǎng)運行三種運行模式，其中天然氣分布式能源更注重的是自發(fā)自用為主、余電上網(wǎng)。

而熱電聯(lián)產(chǎn)項目與傳統(tǒng)火電項目無異，基本上都是全上網(wǎng)模式(自備熱電聯(lián)產(chǎn)項目除外)，除廠用電用去很少一部分電能外，其余大部輸送給了電網(wǎng)。

五是項目所處位置不同。

天然氣分布式能源更靠近能源需求側(cè)，也就是用戶需求側(cè)，要求就近消納，電力消納以企業(yè)自用為主(國家鼓勵企業(yè)自建分布式能源站)。根據(jù)2015年國家能源局發(fā)布的國家電力行業(yè)標準《燃氣分布供能站設(shè)計規(guī)范》(DL/T5508-2015)，供冷半徑小魚或等于2公里，蒸汽供應(yīng)半徑小于或等于5公里，熱水供熱半徑小于或等于10公里。

而熱電聯(lián)產(chǎn)項目更多偏向于區(qū)域型的，為整個區(qū)域的用熱企業(yè)服務(wù)，服務(wù)的面積更廣。根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護部等五部委2016年發(fā)布的《熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法》(發(fā)改能源〔2016〕617號)中明確，“以熱水為供熱介質(zhì)的熱電聯(lián)產(chǎn)機組，供熱半徑一般按20公里考慮。以蒸汽為供熱介質(zhì)的熱電聯(lián)產(chǎn)機組，供熱半徑一般按10公里考慮”。

六是裝機規(guī)模和單位裝機造價不同。

業(yè)內(nèi)普遍的認識是天然氣分布式能源項目燃機單機規(guī)模小、單機多臺，單機規(guī)模在3萬千瓦以下，大多在1.5萬千瓦以下，總裝機一般不超過50兆瓦。而燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目普遍采用的是大型燃機，單機規(guī)模基本在5萬千瓦以上。

天然氣分布式能源項目一般規(guī)模較小，但其和燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目一樣，都涉及到能源站的建設(shè)和外部的燃氣、熱力等管網(wǎng)的建設(shè)(特指區(qū)域型的天然氣分布式能源)，導致其單位裝機造價較高，普遍在8000-12000元/kw(樓宇式天然氣分布式能源單位造價普遍也在此范圍內(nèi))。而燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目由于規(guī)模大，規(guī)模效益顯著，單位造價普遍較低，一般在3000-5000元/kw。

七是應(yīng)用的場景不同。

天然氣分布式能源服務(wù)的對象可以有工業(yè)企業(yè)、醫(yī)院、學校、辦公樓、商業(yè)樓宇、數(shù)據(jù)中心等。而熱電聯(lián)產(chǎn)多布局在工業(yè)園區(qū)，為一定區(qū)域里的工業(yè)企業(yè)服務(wù)。

八是系統(tǒng)設(shè)備配置形式不一樣。

天然氣分布式能源系統(tǒng)多采用燃氣內(nèi)燃機、小型燃氣輪機、微型燃氣輪機、燃料電池等小型或微型發(fā)電設(shè)備，并與供熱、制冷、生活熱水等裝置組成能源供應(yīng)系統(tǒng)。對于區(qū)域型天然氣分布式能源由于熱用戶蒸汽參數(shù)需求不高，規(guī)劃時一般按簡單循環(huán)機組配置，再加溴化鋰機組和備用燃氣鍋爐，系統(tǒng)一般不再配置蒸汽輪機。

而國內(nèi)發(fā)展的燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目由于機組大、參數(shù)高，基本都是采用的燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)機組，配置有蒸汽輪機，一般同時配置有抽凝式和背壓式機組。

九是電力并網(wǎng)電壓等級要求不同。

《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導意見》明確規(guī)定，天然氣分布式能源“在低壓配電網(wǎng)就近供應(yīng)電力”，也就是說，天然氣分布式能源項目的上網(wǎng)電壓等級不能過高。一般情況，天然氣分布式能源以0.4kv/10kv/35kv三種并網(wǎng)電壓等級接入。而燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目由于裝機規(guī)模偏大，對變電站容量要求較高，一般在35kv以上，普遍在110kv及以上并網(wǎng)電壓等級接入。

十是項目執(zhí)行的設(shè)計標準不同。

燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目由于裝機規(guī)模普遍較大，執(zhí)行的是《大中型火力發(fā)電廠設(shè)計規(guī)范》(GB50660-2011,適用于蒸汽初參數(shù)為超高壓及以上、單臺機組容量在125MW及以上，采用直接燃燒方式、主要燃用固體化石燃料的火力發(fā)電廠工程)和《小型火力發(fā)電廠設(shè)計規(guī)范》(GB50049-2011,適應(yīng)于高溫高壓及以下參數(shù)、單機容量在125MW以下、采用直接燃燒方式、主要燃用固體化石燃料的新建、擴建和改建火力發(fā)電廠工程)。而對于天然氣分布式能源項目，由于屬于新業(yè)態(tài)，在很長一段時期內(nèi)都無自己的行業(yè)標準和國家規(guī)范。在國家標準《燃氣冷熱電聯(lián)供工程技術(shù)規(guī)范》(GB51131-2016)和行業(yè)標準《燃氣分布式供能站設(shè)計規(guī)范》(DL/T 5508-2015)實施以前，采用的標準是《小型火力發(fā)電廠設(shè)計規(guī)范》(GB50049-2011)，在以上《燃氣冷熱電聯(lián)供工程技術(shù)規(guī)范》(GB51131-2016)和行業(yè)標準《燃氣分布式供能站設(shè)計規(guī)范》(DL/T 5508-2015)實施后，燃氣分布式才有了自己行業(yè)的標準和國家規(guī)范。

后記：

天然氣分布式能源由于就近消納、能源梯級利用、使得其能效高、節(jié)能減排效果顯著，可以有效緩解電網(wǎng)非正常情況下電力供應(yīng)壓力，同時天然氣分布式能源也可以作為電改的有效推手，對降低終端用戶用能成本有極大的促進作用。國家2012年出臺的《天然利用政策》、2017年出臺的《加快推進天然氣利用的意見》、2016年發(fā)布的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃(2016-2020 年)》等政策及規(guī)劃對天然氣分布式能源也都是支持鼓勵的。希望國家相關(guān)部門對《關(guān)于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》做一個權(quán)威的解讀，為天然氣分布式能源正名，給天然氣分布式能源廣大從業(yè)人員吃一個定心丸，還天然氣分布式能源一個清白。