由中國核能行業協會主辦的2018年涉核公眾溝通交流大會于10月30-31日在浙江海鹽舉行。大會以“新時代核能公眾溝通的實踐與創新”為主題，總結我國涉核公眾溝通的良好實踐，交流涉核公眾溝通的工作經驗，推動涉核公眾溝通的不斷創新，提高涉核公眾溝通的能力和水平，促進新時代我國核能行業健康可持續發展。通過主旨演講、主題報告、專題報告、論壇研討等形式，政府官員、院士專家發表了值得人們回味思考的觀點或建議。

中國核能行業協會副理事長兼秘書長張廷克：

我國已摸索出一套適合中國國情的公眾溝通方式方法

隨著我國核能行業的快速發展，涉核公眾溝通越來越受到各級政府、核能企業和社會組織的高度重視。福島核事故后，在黨中央、國務院的領導下，在新時代習近平中國特色社會主義思想的指引下，涉核公眾溝通機制建設和公眾溝通工作取得了顯著成就，保障了我國核能事業的順利發展。我國已經建立了“中央督導、政府主導、企業作為、社會參與”的公眾溝通工作機制，形成了“科普宣傳、公眾參與、信息公開、輿情應對、融合發展”“五位一體”的工作模式。通過不斷實踐和探索，應該說核能行業公眾溝通已經摸索出了一套適合我國國情的方式方法，建立了一批各具特色的平臺陣地，取得了許多寶貴的經驗。主要表現在：

1、在中央政府督導方面，我國已經建立了比較完備涉核公眾溝通的法律法規體系。今年1月1日起開始實施的《中華人民共和國核安全法》，專門設立《信息公開和公眾參與》一章，對政府有關部門、核設施運營單位依法公開核安全相關信息和公眾參與做出了規定，公眾在核能重大項目中的知情權、參與權和監督權得到了法律保障。今年頒布的《環境影響評價公眾參與辦法》和配套文件，進一步加強和規范涉核公眾參與活動。中央政府相關部門在涉核項目公眾溝通的頂層設計、方案的審定、過程的監督和指導，以及推動公眾溝通工作開展上發揮了關鍵作用，同時，在指導全國核科普工作的規劃制定和大型核科普活動的組織、涉核信息的權威發布和應答、核電信息聯動機制的建立等方面也做了大量的工作。

2、在地方政府主導方面，經過幾年的探索，找到了由地方政府主導涉核公眾溝通工作的新路子。涉核重大新項目建設列入地方人大審議制度，涉核重大項目公眾溝通納入地方社會管理體系，實現了從“小馬拉大車”向“大馬力牽引”的轉變。涉核項目公眾溝通與推進地方政府治理體系和治理能力現代化相結合，解決了公眾溝通工作基層落實和融合發展問題，走出了新時期踐行群眾路線、優化基層治理的新道路。

3、在企業作為方面，各涉核集團和所屬項目單位建立了上下聯動、職責清晰的公眾溝通體系，制定了公眾溝通戰略和中長期規劃，指導和管理公眾溝通活動，把公眾溝通工作納入集團公司的運作管理之中。運行核電廠、在建核電廠以及部分核電前期項目的公眾溝通工作，在多年探索和實踐中形成了適合項目不同發展階段、符合當地公眾環境的工作策略和方法，建立了政企緊密配合、協同聯動的工作機制。涉核企業管理層高度重視公眾溝通工作，一把手主抓，提供充足資源，保障了各項工作深入、細致開展。在公眾溝通實踐過程中，培育和鍛煉了一支多層次、多維度的專兼職公眾溝通工作隊伍，開展了大量有特色、見實效的公眾溝通工作。涉核相關企業嚴格履行信息公開法規義務，主動、公開和透明地進行安全信息發布和披露，爭取公眾的理解和支持。在推動融合發展方面，核電公司與地方政府共同積極探索項目與周邊融合發展的方式方法，核電城、核電工業園、基礎設施的建設、生態環境的改善，都為地方經濟社會發展做出了實實在在的貢獻。

4、在社會參與方面，中國核能行業協會、中國核學會、中國科協、環保協會等社會組織和高校、研究智庫作為第三方，具有專業性和權威性，有利于取得公眾的信任，在開展公眾溝通工作中有其獨特的優勢，發揮了重要作用。中國核能行業協會堅持行業自律屬性，突出同行評估特色，深化經驗交流，先后對秦山核電基地、寧德核電、桃花江核電和海陽核電的公眾溝通工作進行了同行評估。公眾溝通同行評估提高了受評單位的公眾溝通工作水平，展示了其公眾溝通的能力和成效，增強了當地政府和公眾對核電建設的信心。中國核學會舉辦魅力之光杯全國中學生核電科普知識競賽、夏令營及電視大賽活動，對在青少年中普及核電知識起到了積極的作用。

我國涉核公眾溝通工作在福島核事故后，積極有為，大膽探索，成績顯著，提高了公眾對核能的認知。但實事求是地講，隨著核能事業的不斷發展，新項目的逐步落地，要做好公眾溝通工作，我們面臨著更多新的挑戰。例如：如何讓公眾科學理性認識核安全還沒有明顯成效，涉核行業的公眾溝通工作發展還不平衡，行業公眾溝通資源分散、各自為戰、未形成合力，跨行政區公眾溝通難以開展，涉核鄰避效應的防范和化解的有效方法和手段不足，未形成有影響力的專業團隊和人物，尚未建立涉核公眾溝通的長效機制等等。

開創涉核公眾溝通的新局面，需要把握五條主線，一個關鍵點。

堅持安全高效發展，為推進綠色發展，構建“清潔低碳、安全高效”的能源體系，建設社會主義現代化強國，做出新的更大的貢獻，是新時代黨和人民賦予我們核能行業的重要使命。我們必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，進一步提高對涉核公眾溝通重要性的認識，總結良好實踐，推進工作創新，建立涉核公眾溝通的長效機制，不斷提高涉核公眾溝通的能力和水平，努力開創新時代涉核公眾溝通的新局面。

公眾宣傳、公眾參與、信息公開、輿情應對與融合發展是貫穿公眾溝通工作的五條主線。廣泛、有效的公眾宣傳是順利開展公眾溝通工作的堅實基礎；科學、合理的公眾參與是公眾溝通工作的必然路徑；準確、真實的信息公開是公眾溝通的關鍵節點；完善、有力的輿情應對體系是成功開展公眾溝通工作的有效保障；實現企業與地方的融合發展是公眾溝通工作的最終目標。我們將繼續按照“五位一體”的方法不斷推進涉核公眾溝通工作的創新發展。

我們將推動行業全面貫徹落實《中華人民共和國核安全法》，切實履行好公眾溝通的主體責任和相應條款。根據即將發布的核電信息公開新要求，積極落實運行核電廠信息的進一步公開透明，做好公開核電信息的解釋和解惑工作。將于2019年1月1日開始正式實施的《環境影響評價公眾參與辦法》提出了公眾參與的更高要求，如何落實涉核項目公眾參與的具體要求和措施，還需行業內一起共同探索和解決。切實保障公眾享有應有的知情權、參與權、表達權和監督權是我們涉核單位和個人的責任和義務。

如何使公眾科學理性認識核安全是科普宣傳的關鍵點。政府、企業、社會、媒體各方應高度重視核科普知識的普及，加大投入力度，集中各種資源，形成合力共同行動，定期開展具有全國影響力的系列核科普和“核電行”等活動。積極推動核科普知識進中小學教材，從娃娃抓起建立科學理性的核安全觀，以“小手拉大手”輻射核科普。加強與國內主流媒體的聯系和溝通，力爭核知識和科普播出常態化，培育和引導正確的安全觀。加大公眾科學理性核安全理論和方法的研究，為科普宣傳提供支撐。積極探索在超大城市中心區設立核科普宣傳陣地，與公眾和學生最便捷地溝通和交流，打造核科普宣傳制高點。充分利用現有核科普科技館和展館的資源，評估科普宣傳工作效果，最大程度發揮成效。總結和梳理已有的成功經驗，根據不同受眾的關注點，結合地方民俗、地方特色，采用群眾喜聞樂見、形式多樣的方式，創新適應受眾需求和關心問題的宣傳內容和方式。組建涉核公眾溝通的高端專家團隊，及時回應社會的疑問和關切，樹立科學公正的權威核專家形象。

涉核公眾溝通工作應建立在長效機制的基礎之上，我們正在考慮設立涉核行業公眾溝通的合作組織，統籌考慮涉核公眾溝通工作，制定公眾溝通工作規劃，優化資源配置。打造高端的專業團隊，統一發聲，應對不同意見人士的質疑，回答公眾和媒體的問題，引導科學理性認識我國核安全；我們將進一步加強行業公眾溝通能力建設，開展同行評估和經驗交流活動，舉辦公眾溝通交流大會和專題研討會，提升我國涉核公眾溝通總體水平；我們還將積極推進涉核企業公眾溝通工作的標準化和規范化，指導和支持涉核企業有效開展公眾溝通工作。

中國工程院院士杜祥琬

用“理解”的方式做科普

如何才能改變現狀，真正做好核公眾溝通？基于以上兩點的論述，我還是堅持從兩個方面入手，權當拋磚引玉，希望能給大家帶來一些積極思考和啟發。

第一點，核電發展，科普先行。這已經是老生常談，怎樣才能真正做好科普？在我看來，“理解”是科普的前提，一定要在理解的基礎上做科普。

什么是理解呢，首先，要換位思考，站在公眾角度想問題。我們要學會理解公眾，了解公眾。人們為什么心存疑問或恐懼？因為對核電缺乏科學的認識，三次核事故又放大了人們對核電安全的質疑和擔心。找到了原因，我們就能在公眾溝通上對癥下藥，通過切實有效的科普，讓公眾對核有科學和理性認識，對于核事故有深入了解，這樣就能減輕甚至消除公眾對核電的恐懼。

其次，理解是相互的，公眾也要理解核行業工作者。要讓人們明白，任何工程科技領域的創新和發展都不可能一帆風順，總是伴隨著代價和犧牲。比如發展日新月異的航空航天領域，不也是有先行者為成功獻出了寶貴的生命么？我們對核能的認識和利用歷史并不算久遠，經驗還不算足夠豐富。人類科技的發展歷史告訴我們，核電的發展和其他領域的科技一樣，也有一個產生、發育乃至成熟的過程，要馴服核能，為人類造福，失敗或痛苦也是難免的，要讓公眾理解，其實我們做每一件事情都是謹小慎微，自始至終把安全作為核心來抓，而且現在對核能的認識已經達到一個比較成熟的階段。要讓公眾學會理解核工作者，有耐心，把眼光放長遠。

在更具體的工作方式和細節上，我還有三點建議。一是盡量用科學數據說話，數據不會說謊，能客觀科學地說明核電安全系數很高，但在展示數據的時候，一定要用深入淺出的語言讓公眾聽懂。比如向公眾普及核電的安全水平的事故概率為10-7，它表明我國核電安全標準很高，但是這樣科普顯然是不夠的。“不怕一萬只怕萬一”，10-7在公眾看來并不是一個萬全的數字，他們會擔心“千萬分之一”如果發生了呢？所以還要回答他們真正擔心的問題。既要說清楚核電安全標準將核事故概率降到了最低；更要說明，即便“千萬分之一”發生，我們也完全有能力做到“事故后果可控”，不會對公眾、環境和社會產生實際影響。

第二點，要讓公眾明白，像切爾諾貝利和福島那樣的核事故在我國是不可能發生的。為什么呢？因為全世界的核電工作者都在總結經驗和教訓，一旦出現事故一定會出臺更安全的措施防患于未然。比如切爾諾貝利核事故，操作錯誤僅僅是導火線，根本原因在于堆型缺乏最基本的安全防護，安全殼都沒有。這種堆型在切爾諾貝利之后已經棄用了，現在的反應堆堆型完全不可同日而語，核電站防止放射性物質外泄的共有四道屏障防患于未然。再比如福島核事故，本質上“它是一個事故序列”，發生九級地震之后核電站正常停了堆，但地震引發海嘯，14米高的海嘯沖到岸上破壞了核電站供電，又沖走了備用電站，沒有電力供水，熱量難以排出，這樣才導致核泄漏，后期處置又做得很差。在我國這樣的海嘯會不會發生呢？海洋、地震和核領域的專家通過共同研究已經得出了結論。盡管如此，我們沿海地區核電站還是不敢掉以輕心，防波堤都加高了，就是為了防止類似事故。

第三點，要讓公眾認識到我們可以駕馭核能，預防危機，并且核電安全做到切實可控。剛才說了世界上已經發生的核事故在我國不可能發生，那么沒有發生過的事故呢？事實上，對于核電站運行過程中可能產生的任何微小隱患，對于能夠認識的各種外部的、特殊的原因造成的事故，都做過預設和分析，都設計了安全穩妥的應對方案，努力做到安全，就連大飛機撞擊都考慮在內了，那么事故發生的概率已經非常微小了。在國內，無論沿海或內陸，核電安全穩扎穩打，核電站發生事故的概率會進一步降低。同時，采取了各種措施，即使在事故工況下，對事故造成的環境污染和社會影響，都能做到實際可控。

健全各項規章制度促溝通

核公眾溝通的另外一個重要方面，在我看來就是相關法律、法規和制度的建立與完善。當然，還要在科普中讓公眾認識到自己是核電的受益者，而不是風險的承擔者。在這個基礎上，要達到有效公眾溝通，必須提高認識，這不是簡單的科普，還應該做到制度化、法制化和組織化。

為什么呢？因為公眾不僅是科普對象，還是參與主體。搞核電的最終目的是為公眾謀福利，我們要讓公眾感覺到發展核電對大家有利，而不是風險的承受者。把工作做到這樣的程度，我們的核電事業就會健康發展。所以，我們與公眾溝通討論核電安全，一定要把他們當成主人，讓他們參與進來。而參與進來不是開一個報告會，讓他們當聽眾這么簡單，必須制度化、法制化、組織化，形成一種機制。

舉個例子，法國在核公眾溝通的制度化、法制化、組織化實踐上做得很好。這個國家才幾千萬人口，相當于我們一個省，卻有50座核電機組。這么高的核電比例，為什么法國人能夠接受？因為他們形成了很好的公眾溝通制度。法國公開透明的核體系是其核能事業順利發展的關鍵所在，尤其是2006年頒布TSN法案，對于法國公眾溝通具有里程碑意義。TSN法案即核透明與核安全法案，詳細界定了公眾的準確及時知情權，要求在開展核項目時，必須和公眾進行溝通。對于所有核活動，公眾有權獲取他們需要了解的相關信息，如果出現了公眾反對的情況，無論是政府層面還是企業層面，都必須隨時和公眾保持溝通。良好的制度。使公眾對核電有獲得感，公眾對專家建立了種信任：“有話找得到地方說，有問題找得到地方解決，可以安心、放心。”這就是制度化、法制化、組織化的魅力。

國外還有很多制度值得借鑒，比如建立“環境協調委員會”等類似機構，在處理核電、焚燒垃圾廠等與公眾利益相關的項目時，環境協調委員會在項目啟動之前建立一個政府、公眾、企業、專家四方參與的機制，著手進行公眾溝通工作。對公眾關心的一些實際問題做深入溝通。內容包括項目初衷和目的，項目給公眾帶來的利益，項目對社會經濟發展起到的作用，如果有風險如何解決等，實際溝通效果很好。

諸如此類的制度，國內也不是沒有好的案例。大亞灣核電站建設之初，香港曾有人反對，為此組織了安全委員會，這個安全委員會類似于“環境協調委員會”，能夠讓企業、公眾、政府、專家全方位參與，形成了良好的組織制度。有了這樣的組織和制度，大家就可以做到深度溝通：擔心什么問題？如何規避風險？對大家的好處是什么？不同意見通過溝通得到化解，最后大家就能達成一致，切實感受到其中的“利”。

鑒于以上原因，我建議我國也要推進和完善核公眾溝通的制度化、法制化和組織化，形成一套完善的科學、民主、透明的決策程序，而不是只做科普宣傳。公眾應作為參與主體，一開始就參與立項的醞釀、溝通和論證。這種機制是什么呢，就是要建立政府主導，公眾、企業、專家協同參與的機制，做到四方責、權、利清晰，大家對項目的科學性和可行性、項目風險和利益達到高度共識，只有這樣，才能化解信息溝通不對稱矛盾，才能推進核電事業平穩發展。

綜上，我所理解的核公眾溝通就是要讓公眾正確認知理解核電，并通過各種行之有效的正確方式，以各種合理的制度讓公眾真正參與和體驗。理解是公眾溝通的關鍵要素之一，把科普講到公眾心里去了，我們的一番苦心才不會白費。而合理的法規、規章、制度的建立和執行，則能提升信息透明度和執行力度，在增強公眾信心方面發揮有效而積極的作用，對于提升核公眾溝通工作的效率和質量意義重大。