近日，國家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬在CREC2018上，講述了新能源的一些發(fā)展情況還有下一步國家能源局推動(dòng)新能源發(fā)展的一些思路。

2020年解決棄風(fēng)棄光問題

中國可再生能源的供應(yīng)能力顯著的增強(qiáng)，今年9月底中國的風(fēng)電組裝機(jī)已經(jīng)達(dá)到了1．76億千瓦光伏發(fā)電的組裝機(jī)達(dá)到了1．65億千瓦，生物質(zhì)發(fā)電達(dá)到1691萬千瓦。在電力發(fā)展的增量當(dāng)中，1－9月份新能源的裝機(jī)占到電力總裝機(jī)，新增裝機(jī)的60％左右，可以說已經(jīng)成為電力增量的一個(gè)主體能源，新能源的發(fā)電量現(xiàn)在占到全部發(fā)電量的8％，如果算上水電的發(fā)電量整個(gè)可再生能源發(fā)電量達(dá)到了27％。

新能源的發(fā)電量占總發(fā)電量只有8％，但是過去可再生能源的發(fā)電量比重長(zhǎng)期是20％，而這個(gè)增量應(yīng)該說對(duì)我們還是非常重要的。同國際范圍來看中國最近幾年的風(fēng)電，光伏發(fā)電為代表的新能源產(chǎn)業(yè)，在國內(nèi)外都已經(jīng)是快速發(fā)展，在國際上也產(chǎn)生了重大的影響，很多國際組織很多國際友人，都把中國的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為全球能源變革一個(gè)典型，可以說中國新能源的發(fā)展不但是推動(dòng)中國的能源變革的做出了重要貢獻(xiàn)，而且對(duì)全球的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展也做出了積極貢獻(xiàn)。

中國新能源的發(fā)展質(zhì)量不斷提高，當(dāng)前新能源已經(jīng)成為我國重要的電力來源。目前已經(jīng)有13個(gè)省區(qū)新能源電量的比重超過了10％，最高省區(qū)比如說寧夏已經(jīng)達(dá)到了21％，這個(gè)應(yīng)該說在國際上，比如說歐洲的一些國家應(yīng)該說我們這個(gè)20％以上的水平也是接近歐洲一些國家水平。

最近幾年在各方面的努力下全國新能源的消納利用的情況也在逐漸好轉(zhuǎn)，今年1－9月棄風(fēng)率降低到7．7％左右，棄光率降低到3％左右，應(yīng)該說在解決棄風(fēng)，棄光方面取得重大進(jìn)展。

新能源產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，我國已經(jīng)形成比較完成的風(fēng)電制造產(chǎn)業(yè)鏈，而且我們的適用于海上風(fēng)電的5兆瓦級(jí)的風(fēng)電基礎(chǔ)，中國制造的產(chǎn)品已經(jīng)在進(jìn)行試運(yùn)行，而且相當(dāng)多已經(jīng)投入到工程應(yīng)用，這個(gè)應(yīng)該說在我們的風(fēng)電制造上也是代表了一個(gè)先進(jìn)國際水平。

中國的光伏產(chǎn)業(yè)制造應(yīng)該說在全球都具有超強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，我們的光伏電池產(chǎn)品占到全球市場(chǎng)70％左右，而且這幾年的技術(shù)進(jìn)步應(yīng)該說非常的快速，光伏發(fā)電的效率和十年前相比提高了50％以上，如果說光伏發(fā)電的工程造價(jià)應(yīng)該說比五年前也下降了有一半。所以說我們光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)該說對(duì)國內(nèi)的清潔能源發(fā)展，還有對(duì)全球的清潔能源的應(yīng)用都是一個(gè)做出重要貢獻(xiàn)的產(chǎn)業(yè)，中國的電解輸送技術(shù)也取大的進(jìn)展。輸送可再生能源一些特高壓工程已經(jīng)建成使用，而且最近剛剛核準(zhǔn)了青海到河南的特高壓直流工程，這個(gè)工程可以說是完全輸送可再生能源一個(gè)特高壓工程。

調(diào)整政策支持可再生能源的發(fā)展

在大家看到發(fā)展成績(jī)的時(shí)候，實(shí)際上也面臨很多的挑戰(zhàn)。現(xiàn)在大家也看到，在新能源產(chǎn)業(yè)方面國家的政策也在進(jìn)行一些調(diào)整。有些方面也在擔(dān)心，這些政策是不是減弱對(duì)可再生能源的支持，我們也在做一些控規(guī)模，推動(dòng)平價(jià)減少國家補(bǔ)貼這樣一些新的政策機(jī)制，對(duì)于新能源行業(yè)的一些擔(dān)心，還有我們金融界的一些擔(dān)心，實(shí)際上我們要有一個(gè)正確的對(duì)未來一個(gè)判斷，這個(gè)判斷我覺得應(yīng)該放在全球大的能源發(fā)展趨勢(shì)上進(jìn)行判斷。

目前來講，全球的能源發(fā)展一個(gè)大的趨勢(shì)就是新一輪的能源變革，這個(gè)新一輪能源變革對(duì)我們國家來講應(yīng)該說是一個(gè)大好的機(jī)遇，如果我們抓住機(jī)遇就可以乘勢(shì)而上，但是我們也面臨艱巨的挑戰(zhàn)，面對(duì)挑戰(zhàn)我們也必須迎難而上。

在這個(gè)減補(bǔ)貼降電價(jià)方面我們是不是就意味著政策支持力度的減弱呢？我想我們要從另外一個(gè)角度看，我們現(xiàn)在之所以具備降低電價(jià)和減少補(bǔ)貼的條件，正好說明是我們前幾年技術(shù)進(jìn)步的結(jié)果，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)果，符合條件降低成本。同時(shí)也是我們其他方面整個(gè)一個(gè)政策機(jī)制，對(duì)可再生能源的適應(yīng)性越來越強(qiáng)，支持力度越來越大，得到全社會(huì)支持一個(gè)結(jié)果。

而降低電價(jià)最終實(shí)現(xiàn)，比化石能源價(jià)格更低，實(shí)際上也是我們產(chǎn)業(yè)比較的目標(biāo)。可以說在支持新能源的發(fā)展方面，我們應(yīng)該堅(jiān)定不移貫徹壯大清潔能源的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)支持清潔能源的政策措施。

推動(dòng)新能源的高質(zhì)量發(fā)展

過去的成就更多是從規(guī)模上，從產(chǎn)業(yè)的完成性上推動(dòng)發(fā)展。下一步就是要貫徹高質(zhì)量發(fā)展，第一個(gè)方面就是要加速新能源的技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)一步降低新能源的成本，新能源最終要實(shí)現(xiàn)與化石能源平價(jià)，實(shí)現(xiàn)沒有補(bǔ)貼的發(fā)展，那么下一步就是要推動(dòng)新能源實(shí)現(xiàn)平價(jià)，最終還要實(shí)現(xiàn)新能源低價(jià)。

新能源最終是要帶給社會(huì)是一個(gè)清潔的，經(jīng)濟(jì)上更有競(jìng)爭(zhēng)力這樣一個(gè)新的能源。這個(gè)工作實(shí)際上我們已經(jīng)在做，在部分地區(qū)新能源已經(jīng)具備平價(jià)的條件。在2018年光伏領(lǐng)跑基地招標(biāo)當(dāng)中，在青海格爾木光伏發(fā)電的招標(biāo)電價(jià)是每度電三毛一，已經(jīng)低于當(dāng)?shù)孛弘姷碾妰r(jià)，我們最近已經(jīng)在內(nèi)蒙古的烏蘭察布放了一個(gè)600萬千瓦的風(fēng)電基地，這個(gè)風(fēng)電基地他要送到京津冀地區(qū)，通過跨區(qū)的輸送，它的特點(diǎn)是什么呢？就是不需要國家補(bǔ)貼，從內(nèi)蒙古送到京津冀地區(qū)，落地電價(jià)三毛五，我們就可以倒算，在內(nèi)蒙古的電價(jià)已經(jīng)低于每度電三毛錢，在2017年國家能源局已經(jīng)組織了70萬千瓦的平價(jià)風(fēng)電項(xiàng)目。

組織新一批風(fēng)電、光伏發(fā)電的平價(jià)項(xiàng)目

在今后要組織新的一批風(fēng)電光伏發(fā)電的平價(jià)項(xiàng)目，在今后一段時(shí)期推動(dòng)平價(jià)項(xiàng)目建設(shè)，是我們推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展一個(gè)重要的工作。同時(shí)我們還建立了風(fēng)電光伏發(fā)電，資源配置的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)際上這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)配置資源在前幾年已經(jīng)開始了，今后世界是一個(gè)全面競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)資源配置，只有通過競(jìng)爭(zhēng)配置才能更好推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，才能使資源得到更好的利用也才能促進(jìn)政策機(jī)制不斷的完善。

在降低成本方面，還要完善我們的政策機(jī)制，也就是說我們行業(yè)經(jīng)常講的，降低非技術(shù)成本，這些非技術(shù)成本包括土地方面的成本，也包括政府管理方面一些如何提高效率降成本的工作。也包括我們金融的方面如何降低在融資方面的成本，這些政策的逐漸完善，對(duì)我們推動(dòng)新能源的平價(jià)發(fā)展應(yīng)該說創(chuàng)造良好的發(fā)展條件。

要提高新能源的利用水平，持續(xù)提升新能源在能源消費(fèi)的比重，按照黨中央國務(wù)院的部署，我們正在抓緊解決可再生能源利用的機(jī)制和技術(shù)問題，全面的解決棄水，棄風(fēng)，棄光的問題。現(xiàn)在經(jīng)過兩年的努力，在棄水，棄風(fēng)，棄光方面的努力，在棄水，棄風(fēng)，棄光方面已經(jīng)取得比較大的進(jìn)展。但是也還面臨比較大的壓力，現(xiàn)在可以說在新能源的現(xiàn)階方面主要還是在一些局部地區(qū)，新疆、甘肅、內(nèi)蒙古、吉林，特別是新疆和甘肅風(fēng)電的棄風(fēng)比較嚴(yán)重，在光伏棄電方面也是在新疆和甘肅比較嚴(yán)重。我們現(xiàn)在采取了很多的措施，我們已經(jīng)在持續(xù)的改善，到2020年將基本上要解決棄水，棄風(fēng)，棄光的問題。

要健全新能源的支持機(jī)制，完善新能源發(fā)展的政策環(huán)境，目前我們可再生能源占能源消費(fèi)的比較還比較低。在2017年包括核電，非化石能源消費(fèi)占能源消費(fèi)的比重是13．8％，我們都知道到2020年我們非化石能源比重要達(dá)到15％，在后面的兩年我們要完成這個(gè)任務(wù)實(shí)際上還是比較艱巨的，我們也面臨很大的壓力。

加快可再生能力的發(fā)展還是我們一個(gè)必然的選擇，我們最近已經(jīng)在加快推進(jìn)可再生能源配額制政策的制定，下一步就是要盡快推出可再生能源配額制的政策，對(duì)各省區(qū)市電力消費(fèi)當(dāng)中規(guī)定最低的可再生能源比重，通過這樣一個(gè)指標(biāo)引導(dǎo)的方式，促進(jìn)可再生能力發(fā)展為新能源發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)持久的市場(chǎng)需求，同時(shí)我們還要通過改革創(chuàng)新，特別是電力領(lǐng)域的改革創(chuàng)新為新能源發(fā)展提供更便捷，功能更強(qiáng)大，服務(wù)更優(yōu)良的公共平臺(tái)。

為新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的公共服務(wù)支撐，我們相信隨著國家一系列支持清潔能源發(fā)展政策措施的落實(shí)，隨著能源革命全方面的推進(jìn)，新能源將迎來一個(gè)更有前景的發(fā)展時(shí)期。