2018年11月28日，由國際能源署、中國能源研究會主辦，中國能源網承辦的2018油氣創新發展國際論壇在北京召開。會議討論了當前我國油氣發展面臨的挑戰，探尋未來油氣產業發展的路徑。會上原國家能源局副局長張玉清做了世界油氣發展形勢的演講報告。中能網根據錄音整理如下：

【張玉清】：尊敬的各位專家，各位朋友、各位同事，大家上午好！

很高興應邀來參加本次論壇，根據會議的安排，我發言的題目是：世界油氣發展的形勢，談談自己對這個問題的看法。

講兩方面的內容：

一、世界油氣發展形勢

總體來講，全球的石油需求還是在增長的，但是增速緩慢，這是有關研究機構做的一個預測。到2035年有可能達到50億噸左右，49.4億噸，比2015年增加6.8億噸，增幅16%左右。從大部分研究機構來看，2020年后石油需求還是要增長的，但是增速放緩。

世界石油資源豐富，石油產量這些年不斷增長，97年全球石油產量34.6億噸，去年產量達到43.9億噸，同時，剩下的可采儲量也是在逐漸增長的。從97年的1585億噸，增長到2017年底的2315億噸。

從全球石油工業發展來看，走到幾個階段。從陸上的常規油氣走到了海上，從近海走到深海，目前來看，這張圖引用陳衛東先生在西安講的一個圖，國際公司做的。到目前進入了非常規的發展階段。

美國石油自給率不斷上升，頁巖油革命使美國自給率不斷上升。OPEC、俄羅斯等石油生產大國長期主導地位受到挑戰。OPEC、非OPEC、美國日均產量增量對比，美國自給率是逐漸增高的，特別是增量占的比重比較大。

石油市場發生新變化，從供應端來講，美國頁巖油革命，按照BP統計，去年就超過俄羅斯了，至少現在美國的產量已經超過俄羅斯了，我看有資料顯示，已經達到每天1300多萬噸，成為了世界第一大石油生產國。從消費端來講，中國和印度等新興經濟體成為全球石油天然氣消費增長主導力量，石油需求重心向東移，全球買方市場的特點更加突出。

世界石油生產成本降低，由于2014年低油價，石油天然氣生產成本比較低，這是2018年6月份研究成果，當然，總體有所回升。從全球生產成本來看，2017年是42美元/桶，今年降到44美元/桶，比2014年相比降低，2014年平均成本大概是57美元/桶。目前大部分石油生產區成本都在60美元/桶之下，2014年是90美元/桶。一些主要油氣生產國只有中國和加拿大平均成本高于60美元/桶。低油價促使勘探開發成本不斷降低，有人講，包括老外，石油公司，說中國油價回升了，油服的費用是不是要漲，有的外企說我寧愿交不上，好不容易把油氣降下來，不同意漲，所以成本是逐漸降低的。

全球可再生能源成本不斷下降，在某些領域能源是可以互換的，全球可再生能源成本，2010年到2015年，光伏降55%，預計到2025年還將下降接近60%。根據IEA做的一些預測，到2035年，可再生能源加上天然氣可能滿足增量的85%。也就是說，這些年可再生能源成本也是在降低的，我們的石油工業也要降本增效。

特朗普上臺以后，美國的能源政策也發生了一些變化，總體來講，促使能源獨立，到2020年實現能源進出口。通過扶持本國化石能源產業發展，增加就業。減少對中東的依賴，使它能夠有力量有空間，對伊朗等石油輸出國施加更大的壓力。美國的天然氣這幾年發展比較快，通過天然氣出口來縮小貿易逆差。我覺得美國能源政策有可能重塑世界能源供需版圖，對我們來講既有機遇也有挑戰。

對我們的機遇，可能美國的LNG大規模出口，對我們進口是很好的機遇，特別是他的出口目的地和合同條款靈活一些，當然，中美貿易戰希望早日結束，這樣對雙方都是有好處的。前不久我見了美國能源部的大衛，我說想向中國出口LNG的國家有都是，俄羅斯很高興，我說你是天然氣增量最多的國家，我們是消費增量最多的國家，我們兩個國家不合作，你的機會都喪失掉了。在清華大學，我找了兩個教授，和我一塊兒去的，哥倫比亞能源研究中心主任和創始人，基本上是美國能源系統前高官比較多，有兩個人我看都是老朋友，在一起開會。

世界石油價格走勢，誰也預測不準，我個人認為油價曾經突破了80美元，美國頁巖油成本逐漸降低，他們生命力是很強的，可能是我們石油生產領域的不倒翁，它很靈活。所以我個人認為，盡管短期內影響因素比較多，從長遠來看，供需決定了油價走勢。我有一年開中美油氣論壇，應該是2015年的時候，一個美國石油公司告訴我，那時候油價比較低，低油價怎么辦，他說我們也要生存。他當時告訴我，在油價40美元的時候，頁巖油后三十年都布置好了，如果高油價可能鋪的面比較大。

能源安全內涵不斷變化，特別是中國國內，十年前講能源安全肯定講石油安全，但現在講能源安全，一個是油，我覺得天然氣比石油更重要，特別是隨著天然氣的普及，到了千家萬戶。

二、世界天然氣發展形勢

世界天然氣需求預測，從這些研究機構來看，在2030年之前有所提升，天然氣在2030年之前處于快速發展期，盡管現在能源轉型，全球可再生能源發展比較快，天然氣有人說是橋梁作用，有人說比橋梁還要更重要一點，可能在未來很長一段時間內天然氣會發揮越來越重要的作用。

天然氣資源也是比較豐富的，97年天然氣產量只有2.2萬億立方米，去年達到接近3.7萬億立方米。

美國頁巖氣發展速度非常之快，2000年美國頁巖氣只有232億方，05年317億方，2010年到了1530億方，后面每個五年都是大幅提升，我想技術的進步、科技的進步、成本的降低使得頁巖氣的生命力越來越強。

隨著頁巖氣的快速增長，美國LNG液化能力快速提升，美國開始出口LNG是從2016年，當年出口不到380萬噸，去年的出口已經達到了1400多萬噸，有資料顯示，到2020年，美國的LNG液化能力有可能達到6600多萬噸。前不久我看王東全（音）參加中美油氣論壇，回來寫了一個報告，美國六大LNG液化公司，如果這些項目都能夠按期投產，到2025前后有可能達到1.8億噸，屆時將成為全球最大的LNG生產和出口國。

LNG區域價格在逐步縮小，總的趨勢是這么個趨勢。去年中國煤改氣拉動氣價上漲，但總的來講區域價格在縮小。

LNG短期中短期及現貨活躍，時間關系，不詳細介紹。

這些年來，全球的LNG貿易量快速增長。07年，全球天然氣貿易量7700億方，去年到了1.13萬億方，增速3.9%。這里LNG做了大量的貢獻，LNG貿易量從07年的2264億方上升到去年的3934億方，增速5.7%。未來五年LNG貿易量將增長30%，推動形成更具有競爭力、全球化的天然氣市場。

對LNG的長期判斷，我個人認為，未來供需形勢還是比較寬松的，2021年、2020年是否會發生供需反轉，有待觀察。底下是正在生產的，中間是正在建設的，如果沒有新項目投產，新線填不上，供需就要發生了。但是右邊這張圖展示的是有些正在做決策的項目，確確實實和前幾年相比，新建項目比較少。我看今年中石油和殼牌加拿大項目做了投資決策，我想大家忽略了一個問題，我們中國周邊的管道資源非常豐富，特別是俄羅斯，目前我們從俄羅斯進口天然氣管道氣，每年投產380億方，有資料顯示，到2035年，對中國的管道氣出口要達到800，甚至要超過1000億方，由此可見，俄羅斯對中國管道氣出口還是有很高積極性的。如果我們在俄羅斯能多增加100億管道氣出口，大概是750億方LNG，我想對LNG市場也是很大的沖擊。遠中鐵管道也正在談，條件一成熟就要簽了，我想這對LNG市場也是很大的沖擊。所以我個人認為，LNG在2021年、2022年會有所反轉，供需都是寬松的，也許明年IEA再預測2024年也是寬松，五年一個周期。所以我個人認為未必就是2023、2021年供需寬松。

中國也在積極發展多式聯運，水路、鐵路、公路網，最近參加一些會收集的材料，在我們國家確實是一個新的業態，特別是集裝箱運輸，但是在國外技術非常的成熟。我原來用的計劃，國外的LNG罐箱發展新業態，這個技術已經很成熟了，搞高壓容器的人，說這個很成熟。在北美罐箱已經得到很廣泛的應用，美國佛羅里達洲有一個公司獲得美國能源部許可，每年可出口23萬噸的LNG，共計25年。同時也設計了一種可以載運100多個LNG罐箱的船型。在歐洲也是。在國外集裝箱運輸不是新的技術，已經比較成熟了，但是在中國是一個新的業態，這幾年剛剛在發展，包括中石油、中海油和其他公司，我個人認為，它對我們中國LNG罐箱肯定有生存空間，是一個有機的補充，否則在國外虧損的買賣是不會有人干的，西方是發展市場空間，它存在肯定有它的必要性，是營利的，但取代管道不可能，可以作為一個有機的補充，包括點狀，既可以作為儲存的裝置使用，在中國引起各個方面的重視，需要制定標準、技術規范，目前來看是制約LNG罐箱運輸最大的問題，我覺得這些問題隨著產業發展，技術標準的出臺，可能這些東西都會得到解決，包括國務院8月3號發布關于天然氣協調穩定發展的意見，落實到某個部門去研究這些標準規范去。

今年6月份華盛頓召開的第27屆世界天然氣大會，認為天然氣是低碳、清潔、綠色、多元的“三可”能源，可靠的，可承受力的和可持續的，適用于LNG發展，減少碳排放，清潔城市空氣，實現低碳發展。

中國的油氣產業，我也在不斷思考。我覺得要幾個輪子一塊兒走。光要政策不行，我們體制要創新，技術要創新，管理要創新，國家政策的支持，非常規、低滲透、低品位，有3.9萬億可采儲量沒有動，石油儲量也相當可觀，可以靠三個創新和政策支持推動我們油氣產業的發展，不當之處請批評指正，謝謝各位。