國務院新聞辦公室于2018年12月6日（星期四）上午10時舉行新聞發布會，水利部總規劃師汪安南、水利工程建設司司長王勝萬介紹重大水利工程建設有關情況，并答記者問。

汪安南指出，重大水利工程是強化水旱災害防治、優化水資源配置、改善水生態環境、促進流域區域協調發展的重要手段，在保障國家水安全中具有不可替代的基礎性作用。黨中央、國務院高度重視重大水利工程建設，2014年作出了加快推進172項節水供水重大水利工程的決策部署，要求集中力量建成一批打基礎、管長遠、惠民生的重大水利工程。

五年來，水利部會同有關部門和地方，深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記治水重要講話精神，堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針，按照“確有需要、生態安全、可以持續”的原則，深化重大水利工程前期論證，合理確定工程建設目標任務、規模和標準，嚴格履行建設程序，細化任務，落實責任，通過加快項目審查審批、拓寬資金來源渠道、抓好工程建設管理、強化會商督導等措施，加快重大水利工程建設，近年來《政府工作報告》明確的任務均圓滿完成，增強水利公共產品供給能力，也充分發揮水利有效投資穩增長作用，重大水利工程建設總體進展順利并取得顯著成效。

目前，172項重大水利工程已批復立項134項，累計開工132項，在建投資規模超過1萬億元，今年《政府工作報告》提出的目標任務提前完成。引江濟淮工程、滇中引水工程、西江大藤峽水利樞紐、淮河出山店水庫等一批標志性工程陸續開工建設，已有23項重大水利工程相繼建成，提升了流域區域水安全保障能力。

1一是在保障防洪安全方面。

黃河下游近期防洪治理、江西峽江水利樞紐、河南河口村水庫3項工程通過竣工驗收，東北“三江”治理、天津永定新河治理二期、河北雙峰寺水庫、廣東重點圍堤等工程基本建成，流域整體防洪能力顯著提高。

2二是在保障供水安全方面。

南水北調東中線一期工程如期建成并持續發揮顯著效益，累計向受水區供水220億立方米；青海引大濟湟調水總干渠、安徽淮水北調等工程基本建成，有力保障了城鄉供水安全。

3三是在保障糧食安全方面。

農田灌溉水有效利用系數由2012年的0.516提高到2017年的0.548。大中型灌區續建配套與節水改造、黑龍江“三江平原”等新建灌區加快建設，高效節水灌溉面積“十三五”期間每年新增2000萬畝以上，為糧食增產豐收提供了強力支撐。

4四是在保障生態安全方面。

實施太湖流域水環境綜合治理骨干引排通道、牛欄江-滇池補水、河北引黃入冀補淀等工程，有效改善了河湖水生態環境。9月13日，南水北調中線總干渠向河北省滹沱河、滏陽河、南拒馬河等3條河流重點河段提閘放水，正式啟動華北地下水超采綜合治理河湖地下水回補試點，截至11月30日，累計補水4.4億立方米。

重大水利工程建設具有覆蓋范圍大、產業鏈條長、帶動能力強的優勢，有效拉動相關產業發展，促進就業和農民增收，推動產業結構調整和優化升級。已開工建設的132項工程，中西部占75%，貧困地區占56%，為促進區域協調發展和貧困地區脫貧攻堅發揮了重要作用。

下一步，水利部將會同有關部門和地方采取更加有力舉措，加快推進重大水利工程前期工作和建設實施，成熟一項、開工一項，建設一批、竣工一批，爭取到“十三五”末，除少數需要深入論證的項目外，172項重大水利工程基本開工建設；到“十四五”末，大部分重大水利工程基本建成并陸續開始發揮效益，水旱災害防治能力得到大力提升。

Q:

中央廣播電視總臺央視新聞中心記者：

截至目前，172項重大水利工程已經有23項陸續完成，能不能給我們舉一個例子，這些完成的工程對于促進經濟增長和區域發展都發揮了哪些作用？

A:

汪安南：

重大水利工程是我們國家水利基礎設施網絡的骨干，它對于促進經濟增長、區域協調發展和民生改善具有先導作用。重大水利工程的具體作用不僅在傳統的防洪、供水、灌溉、發電行業方面，也會體現在解決水資源過度開發、生態損害和水污染嚴重等突出問題方面，作用更多更大。

舉三個例子來說明我們重大工程的作用。

第一，國之重器——三峽水利樞紐工程。三峽水利樞紐很有代表性，在防洪方面，2010年和2012年兩次遭遇比1998年還要大的洪水，通過水庫的攔蓄，我們把7萬立方米/秒的洪峰削減到4.5萬立方米/秒下泄，將大大減輕了長江中下游防洪壓力，保障了中下游廣大防洪保護區的安全，這個作用是很明顯的。

從發電來看，三峽是很大的發電樞紐，從建成以來，已經累計發電突破1萬億千瓦時，這對于國家能源結構調整、節能減排和區域經濟發展的作用都是非常大的。

從航運來看，航運已經突破了貨運量11.1億噸，年貨運量已經突破了1.3億噸，是沒有三峽之前的7倍，這對于黃金水道作用的發揮也是不可替代的。

從補水方面看，三峽通過調蓄，枯水期每年可以給下游補200億立方左右的水，這個生態效益和供水保障效益是非常之大的。這對于長江的大保護和下游的生產生活用水，都是非常重要的支撐。所以，實際表明，三峽工程對于我們西部大開發、中部崛起和東部率先發展戰略，以及現在長江經濟帶建設發揮了很大的作用，奠定了堅實的基礎。

第二，南水北調工程。南水北調中線一期工程，2013年11月和2014年12月通水后，現在已經累計向受水區供水220億方，這很大程度上改變了北京、天津等北方地區的供水結構。特別是大家能夠明顯感受到的，城市水質發生了明顯變化，丹江口水庫的水是一級水，水質非常好。另外，從專業的角度講，我們更注意，它的水補充來后，可以緩解華北地區特別是海河流域過度開發水資源帶來的生態問題。同時，還通過河道生態補水、河道修復，結合治污等方面，來改善整個區域的生態環境，為這個地區的經濟發展，特別是京津冀協同發展戰略發揮了巨大作用，對北方地區經濟發展、改善人民生活水平都有重大作用。

第三，青海引大濟湟灌溉工程。這個工程主要涉及到大通、樂都等貧困地區，工程的灌溉面積約100萬畝，可以解決300萬人的供水安全問題，這對于青海東部地區的脫貧攻堅和區域經濟發展作用是非常巨大的。

總之，重大水利工程是保障經濟增長、促進區域協調發展和改善民生的重要物質基礎，對脫貧攻堅等國家戰略的實施發揮重要作用。

Q:

中國日報記者:

請問目前我國水利基礎設施還存在哪些短板？水利部有哪些計劃補齊這些短板？

A:

汪安南：

總的來看，從新中國成立以來，持續大規模的水利建設，特別是黨的十八大以來的大規模水利建設，我們國家水利工程體系基本形成。但是，從未來經濟社會發展和現代化要求來說，我們還有些差距。水利工程還存在著一些短板和薄弱環節，我還是從幾個方面來說。

防洪方面

大江大河的干流和一些主要支流還有部分堤防沒有達標，缺乏一些控制性的工程，特別是面廣量大的中小河流防洪體系還不完善，防洪標準還比較低，同時也還存在著一些病險水庫，影響防洪安全。

供水方面

一些區域資源性缺水和工程性缺水都是存在的，一些區域和城市供水保障程度還不高，特別是廣大農村地區，農村飲水安全工程的保障程度還需要加強，這也是我們供水方面的短板和薄弱環節。

生態文明建設方面

一些區域的水土流失還是比較嚴重的，一些地區河湖生態損害還是比較嚴重的，有些地區地下水超采還是比較嚴重的，這就是我們在生態方面的短板和薄弱環節。當然我們自身從監管的角度講，信息化和監測水平還不足，特別是一些水文水資源動態的、全過程的監測預警預報體系還需要進一步完善，工程調度信息化手段還需要加強。如果信息化手段加強，可以在更高水平上保障水安全。

黨的十九大明確提出要加快水利基礎設施網絡建設，把它放在九大基礎設施網絡之首。最近召開的中央財經委第三次會議強調，要大力提升我國自然災害的防御能力。水利部按照黨中央、國務院的決策部署，圍繞著國家重大戰略，將聚焦水利短板和薄弱環節，著力做好以下工作：

首先，還是要加快防汛抗旱水利提升工程建設

我想可以做好三件事：一是消隱患。對病險水庫、堤防險工險段等水利病險工程進行及時消險，使得水利工程病險率大幅度降低，生病、病險是正常的，和每個人一樣，都有生老病死，但是要大幅度降低病險率，這是消險。二是補短板。一些防洪保護區的防洪標準沒有達標，一些重點澇區的排澇標準沒達標，我們要進行達標建設，主要通過堤防的達標建設、控制性工程、蓄勢洪區的建設，以及排澇設施等建設，來補齊短板。三是提能力。要現代化建設，就需要根據經濟社會發展的要求和保護對象的新變化，由于很多新區建設與對象發生變化，要適時調整治理標準，不斷提升防汛抗旱能力。

其次，要加快水資源保障能力建設

這方面我們要做好四件事：

一是先節水。要實施國家節水行動，推動全社會和各行業的節水，特別是農業節水，我們要在農業節水方面大力推進大中型灌區續建配套與現代化改造等重大節水工程建設，把節水放在第一位。

二是保底線。我們的水資源保障底線是什么呢？就是要保障城鄉居民的飲用水安全，這是不能突破的底線，特別是要解決好貧困地區的農村飲水安全問題。

三是增供水。我們要提能力，加快重點水源、重大引調水等工程建設，要不斷完善大中小微并舉、豐枯多源互補的水資源配置格局，中國的水資源配置格局就是要形成一個大中小微并舉、豐枯多源互補的格局，這樣可以提高我們供水保障能力。與此同時，我們還要注重加大非常規水資源的利用，把非常規水資源的利用納入到水資源配置體系。

四是強應急。因為任何事情都可能處于應急狀態，我們應急要預先有準備，加強城市的應急備用水源、抗旱應急工程建設，解決突發干旱期的生產生活用水問題。通過做好這四件事，來保障我們水資源的安全。

第三，我們要抓好水生態保護修復

要做好兩方面的工作：

一方面是要強監管，要強化對水土流失預防區的保護，要強化河湖行蓄洪空間的整治，要強化水域岸線的管控，把我們的生態空間管好。

第二方面是要修復，因為我們歷史欠賬很多，在這種現實下我們要修復，就是要加強水土保持生態建設，對破壞的水土流失地區要進行治理，推進重點河湖的綜合治理與生態修復，有些河湖生態退化，比如對于華北地下水超采地區，要用科學手段治理修復它，逐步恢復江河湖泊和地下水的生態環境。

第四，提升水利信息化水平

剛才前面說了信息化水平的短板，我們下一步就是要加強水文水資源的監測預警、水利工程河湖監控能力的建設，要大幅度提升水利綜合監測預警、水利工程調度管理以及行業監管等方面的信息化水平，推進智慧水利建設。

Q:

香港有線電視臺記者：

關于南水北調工程，我們留意到，在南水北調工程開工的時候，大家都很關心關于成本效益的問題。現在東線和中線都已經通水了三四年的時間，水利部方面如何評估成本效益的問題？還有對于沿線環境破壞的問題。第二個問題，關于南水北調的水質問題，山東方面有反映出現水質不穩定的問題，請問水利部方面有什么回應？第三個問題，南水北調最后的西線工程，現在規劃的程度到哪里？有沒有消息可以透露？

A:

汪安南：

謝謝這位記者的提問，謝謝你對南水北調的關心。我剛才專門介紹了南水北調工程對我們國家保障水安全的重大作用，而且已經發揮了非常好的作用，220億立方的水，對華北地區來講，具有非常重大意義。

我首先回答一下生態問題。我認為，南水北調對改善我們國家生態環境作用巨大，很重要的就是我們華北地區增加水資源220億方，就可以減少對當地水的利用。我剛剛講的，水資源的開發利用率可以降下來，這對生態具有巨大作用，產生很大的宏觀生態效益。當然工程建設當中一些微觀的生態影響，和這個不可同日而語，所以我覺得生態問題不容置疑，生態作用巨大。

剛才說整個運營怎么樣。這些年來，從東線運行大概五年、中線四年的時間，可以這樣說，一年比一年好，一年比一年的調水規模大，運行得越來越向原來設定的方向實現。我相信，在未來一段時間，它的經濟效益可能比我們前期預期得還要好，更不用說巨大的生態效益和社會效益。這項工程現在看，從必要性、可行性、可持續性來講，都是非常好的。習近平總書記對我們重大水利工程建設明確了一個原則，就是“確有需要、生態安全、可以持續”，我想南水北調工程完全符合這個原則，沒有問題。

關于你提到山東段水質有些波動的問題，我想這也是正常的，因為山東用水主要在東線，東線是從長江引水，經過淮河、洪澤湖，再到駱馬湖，再到南四湖，因為它是利用現有的歷史上形成的河湖水系，水質的波動是正常的，我覺得都在可控范圍之內，這沒有什么問題。

關于南水北調后續前期工作和下一步打算。我們一方面促進既有工程效益的不斷發揮，管理好、維護好、運營好、調度好，充分發揮現有工程的效益。同時，著眼于國家水安全戰略，持續推進東中線二期和西線工程的前期論證。這也是2002年國務院批準的南水北調總體規劃的要求，從長江的下游、中游和上游分別建設東線、中線和西線，溝通長江、淮河、黃河、海河，形成我們國家“四橫三縱”的重大水資源配置格局。

現在論證的情況是，東線二期工程規劃正在加快，中線二期后續水源保障工程規劃正在推進，西線工程在深入前期論證。經過科學的決策、慎重的決策，推進這些重大水利工程建設。謝謝。