12月1日，洛佩斯·奧夫拉多爾在墨西哥城發(fā)表就職演說(shuō)，正式成為墨西哥總統(tǒng)。這也意味著為期5年的墨西哥能源改革可能就要落下帷幕。

昔日歷史性的改革

2013年12月，墨西哥通過(guò)了能源改革法案，結(jié)束了國(guó)有石油公司墨西哥國(guó)油在墨長(zhǎng)達(dá)80年的壟斷，并打開(kāi)了私營(yíng)部門參與石油行業(yè)巨大利潤(rùn)分紅的大門。

墨西哥官方數(shù)據(jù)顯示，此次改革為墨西哥帶來(lái)了相當(dāng)可觀的收益。自改革于2014年開(kāi)始實(shí)施以來(lái)，墨西哥已經(jīng)簽署了100多份外資合作開(kāi)發(fā)合同，從來(lái)自世界各地的石油巨頭那里獲得了高達(dá)2000億美元的投資。與此同時(shí)，墨西哥國(guó)油更是扭轉(zhuǎn)了連續(xù)17個(gè)季度虧損的局面，實(shí)現(xiàn)了自2012年5月以來(lái)的首次盈利。

根據(jù)國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪的統(tǒng)計(jì)，墨西哥國(guó)油此前曾是全世界負(fù)債最重的國(guó)家石油公司，債務(wù)總額超過(guò)1000億美元，同時(shí)還有差不多同等數(shù)額的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)。今年10月，另一評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)惠譽(yù)將墨西哥國(guó)油的前景評(píng)級(jí)從“穩(wěn)定”下調(diào)至“負(fù)面”。

過(guò)去20年間，墨西哥石油產(chǎn)量不斷下降。有數(shù)據(jù)顯示，2004年，墨西哥石油日產(chǎn)量還能達(dá)到390萬(wàn)桶，2017年則只有170萬(wàn)桶左右。墨西哥國(guó)油需要資金維持、增加現(xiàn)有油田的產(chǎn)量，更需要資金去勘探、開(kāi)發(fā)新的油田;再加上始終沒(méi)有能夠達(dá)到設(shè)計(jì)產(chǎn)能的煉化設(shè)施，充足的資金對(duì)于墨西哥國(guó)油來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。

改革之前，墨西哥國(guó)油2011年的營(yíng)收為1253億美元，但卻虧損73億美元。而改革之后，墨西哥國(guó)油的報(bào)告顯示，2017年三季度凈利潤(rùn)為1018億比索(約合50億美元)。

新總統(tǒng)的能源愿景

然而，新就職的總統(tǒng)奧爾拉多爾在競(jìng)選期間，就不斷將2013年的墨西哥能源改革法案描述為“卑鄙手段”和“完全失敗”，并同時(shí)承諾至少建造一座煉油廠。

據(jù)了解，奧爾拉多夫有關(guān)能源行業(yè)的核心觀點(diǎn)包含三個(gè)部分：國(guó)家力量重新在能源領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)，最大限度地提高墨西哥的石油產(chǎn)量，3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)能效的提升。

在競(jìng)選期間，奧爾拉多爾曾提出4項(xiàng)明確的施政方法：一是為墨西哥國(guó)油注資38億美元，將石油產(chǎn)量提高到250萬(wàn)桶;二是投資25億美元，幫助墨西哥6家煉油廠實(shí)現(xiàn)100%的設(shè)計(jì)產(chǎn)能;三是建設(shè)墨西哥迄今為止最大規(guī)模的煉油廠，煉油能力40萬(wàn)桶/天，投資80億美元;四是全面停止石油區(qū)塊對(duì)外合作招標(biāo)，并且重新審查2013年改革以來(lái)的私人投資合約，大規(guī)模減少私有化。

奧爾拉多爾的能源政策可謂是新舊結(jié)合，既有進(jìn)取的一面，也展現(xiàn)了其保守本質(zhì)。為了捍衛(wèi)其民族主義能源政策，奧爾拉多爾選擇了國(guó)會(huì)議員、前化學(xué)工程師羅西奧·納勒(Rocío Nahle)擔(dān)任墨西哥能源部長(zhǎng)。作為涅托2013年能源改革的激烈反對(duì)者，羅西奧·納勒贊同奧爾拉多爾的政策，即強(qiáng)化墨西哥的原油加工能力，增加出口產(chǎn)品的附加值。

在納勒看來(lái)，墨西哥能源產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放是“不負(fù)責(zé)任的”，石油拍賣被其描述為“過(guò)度熱潮”。2013年能源改革在創(chuàng)造就業(yè)、增加財(cái)政收入、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面的目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)。

拯救墨西哥?

作為墨西哥經(jīng)濟(jì)的支柱，石油產(chǎn)業(yè)無(wú)疑是奧爾拉多爾政府關(guān)注的焦點(diǎn)。然而，墨官方數(shù)據(jù)顯示，位于墨西哥灣的坎塔雷爾油田原油日均產(chǎn)量占其全國(guó)產(chǎn)量的2 /3，由于存在嚴(yán)重老化問(wèn)題，自2004年起，該油田產(chǎn)量便開(kāi)始以每年11% 的速度下滑，2007年以來(lái)產(chǎn)量降幅甚至達(dá)到了51%，直接導(dǎo)致墨西哥石油日產(chǎn)量?jī)H維持在170萬(wàn)桶左右。

墨西哥國(guó)油的運(yùn)營(yíng)狀況也令人堪憂。該公司季報(bào)顯示，今年第三季度，公司凈利潤(rùn)從去年同期的1018億比索銳減至268億比索(約合14.3億美元)。同時(shí)，墨西哥國(guó)油的大部分債務(wù)也將在2022年到期。

奧爾拉多爾希望通過(guò)新增38億美元的勘探開(kāi)發(fā)投資，迅速將墨西哥的石油產(chǎn)量恢復(fù)到250萬(wàn)桶/天的水準(zhǔn)。現(xiàn)在看來(lái)，提高墨西哥石油產(chǎn)量的唯一務(wù)實(shí)政策是確保2013年能源改革的連續(xù)性，因?yàn)閲?guó)際石油公司在該國(guó)的投資對(duì)扭轉(zhuǎn)石油產(chǎn)量下降至關(guān)重要。墨西哥國(guó)油必須繼續(xù)利用能源改革來(lái)推動(dòng)其與外資企業(yè)和私營(yíng)部門之間的伙伴關(guān)系。特別是深水勘探項(xiàng)目，這些項(xiàng)目需要石油巨頭的最新技術(shù)，并且需要更多的合伙人來(lái)對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)。

表面上看，涅托執(zhí)政期間，墨西哥石油產(chǎn)量依然呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)，但是絕大部分預(yù)測(cè)都認(rèn)為經(jīng)過(guò)幾年的投資，2019年墨西哥有望實(shí)現(xiàn)多年來(lái)首次產(chǎn)量反彈。這一預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)來(lái)源于最近兩年的若干發(fā)現(xiàn)：2016年9月，墨西哥國(guó)油宣布在墨西哥灣發(fā)現(xiàn)6個(gè)石油區(qū)塊，預(yù)計(jì)儲(chǔ)量2億桶;2017年3月，埃尼又透露在坎佩切灣發(fā)現(xiàn)了大量重質(zhì)和輕質(zhì)原油;2017年7月，包括Premier，Talos Energy和Sierra Oil and Gas在內(nèi)的若干企業(yè)在墨西哥灣南部宣布了一系列重大石油發(fā)現(xiàn);2017年11月，墨西哥國(guó)油又取得了15年來(lái)規(guī)模最大的陸上油氣發(fā)現(xiàn)，預(yù)計(jì)可能擁有3.5億桶儲(chǔ)量。

有業(yè)界人士指出，如果奧爾拉多爾執(zhí)意要推行由政府支持墨西哥國(guó)油的計(jì)劃，而不是通過(guò)合資公司和對(duì)外合作，不僅將增加墨西哥納稅人的負(fù)擔(dān)，還會(huì)有潛在的政治風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)西班牙跨國(guó)銀行BBVA的估計(jì)，奧爾拉多夫的能源提案將耗費(fèi)墨西哥國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.8%。穆迪投資者服務(wù)公司的數(shù)據(jù)顯示，減少石油出口轉(zhuǎn)而支持國(guó)內(nèi)煉化產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的政府收入減少，可能會(huì)占到墨西哥GDP的2%。

另外，奧爾拉多爾提出的新建煉廠也被認(rèn)為是“單純的經(jīng)濟(jì)民族主義考量”。過(guò)去十幾年里，墨西哥一直是汽柴油等石化產(chǎn)品的凈進(jìn)口國(guó)，且進(jìn)口量逐年攀升。另一方面，從2012年開(kāi)始，墨西哥出口至美國(guó)的煉化產(chǎn)品大幅度下降。因此，即便是順利新建起煉化廠，煉化產(chǎn)品也很難打入美國(guó)市場(chǎng)，還要在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與廉價(jià)的進(jìn)口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)。新煉廠帶來(lái)的負(fù)債會(huì)對(duì)墨西哥國(guó)油的信用狀況造成相當(dāng)大的破壞，這可能最終迫使其在2022年債務(wù)到期時(shí)變賣部分資產(chǎn)。