《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》解讀

一、推進風電、光伏發電平價上網的背景與目的是什么？

“十三五”以來，我國可再生能源規模持續擴大，技術水平不斷提高，開發建設成本持續降低。據統計，2017年投產的風電、光伏電站平均建設成本比2012年降低了20%和45%。在可再生能源消納狀況持續好轉的環境下，項目的經濟性穩步提升，為國家補貼退坡、緩解補貼資金壓力創造了有利條件。

2017年8月，國家能源局在河北、黑龍江、甘肅、寧夏、新疆五省區啟動了共70萬千瓦的風電平價上網示范項目，目前正在穩步推進建設。2018年3月，國家能源局復函同意烏蘭察布風電基地規劃，一期建設600萬千瓦，不需要國家補貼。同時，光伏領跑者項目招標確定的上網電價已經呈現出與煤電標桿電價平價的趨勢。上述已開展的各項工作，為推動可再生能源技術進步、提升市場競爭力、探索風電、光伏發電平價上網積累了經驗。為積極推動風電、光伏發電高質量發展，促進行業早日擺脫補貼依賴，探索全面平價上網后的政策措施經驗，在前期試點項目的基礎上，國家發展改革委、國家能源局聯合印發《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》（以下簡稱《通知》）。

二、推進風電、光伏發電平價上網實施的工作機制是什么？

《通知》中明確，有關省級能源主管部門結合本地區資源、消納、新技術應用等條件組織開展不需要國家補貼的平價上網風電、光伏發電項目建設。要滿足兩個前提條件：一是需協調電網企業落實消納能力后合理確定建設規模，既要確保平價項目的電量能全額消納，又要做到不擠占現有項目的消納市場空間。二是平價項目要與風電、光伏發電監測預警管理工作做好銜接，在預警為紅色的地區除已安排建設和跨省跨區外送消納的項目外，暫不組織此類項目建設。

為統籌協調推進平價上網和低價上網有關工作，現階段需請各省（區、市）能源主管部門將有關項目信息報送國家能源局。國家發展改革委、國家能源局將公布平價上網項目和低價上網項目名單，協調和督促有關方面做好相關支持政策的落實工作。國家發展改革委、國家能源局將及時研究總結各地區的試點經驗，根據風電、光伏發電的發展狀況調整完善有關支持政策和管理機制。

三、《通知》包括哪些支持政策措施？

為推動風電、光伏發電平價上網順利實施，對無補貼平價上網項目，《通知》提出了以下八項支持政策措施。

一是避免不合理的收費，要求各地在土地利用及土地相關收費方面予以支持。二是鼓勵通過綠證獲得收益，平價上網項目可通過綠證交易獲得合理收益。三是明確電網企業建設接網工程，督促電網企業做好項目接網方案和消納條件的論證工作，做好接網等配套電網建設與項目建設進度銜接，保障項目建成后能夠及時并網運行。四是鼓勵就近直接交易，完善支持新能源就近直接交易的輸配電價政策，降低中間輸送環節費用，對分布式市場化交易試點項目交易電量，執行所涉及電壓等級的配電網輸配電價，核減未利用的高電壓等級輸配電價；對各類就近直接交易的可再生能源電量，減免政策性交叉補貼。五是執行固定電價收購政策，對風電、光伏發電平價上網和低價上網項目，按項目核準時的煤電標桿上網電價或招標確定的低于煤電標桿上網電價的電價，由省級電網企業與項目單位簽訂固定電價購售電合同，合同期限不少于20年，在電價政策的長期穩定性上予以保障。六是強化全額保障性收購政策，要求電網企業保障優先發電和全額收購項目電量，如發生限電，將限發電量核定為可轉讓的優先發電計劃，使項目通過發電權交易（轉讓）獲得補償收益。七是創新金融支持方式，鼓勵金融機構支持無補貼風電、光伏發電項目建設，合理安排信貸資金規模、創新金融服務、開發適合的金融產品，積極支持新能源發電實現平價上網；鼓勵支持符合條件的發電項目及相關發行人通過發行企業債券進行融資，并參考專項債券品種推進審核。八是在“雙控”考核方面調動地方政府積極性，動態完善能源消費總量考核支持機制，在確保完成全國能耗“雙控”目標條件下，對各地區超出規劃部分可再生能源消費量不納入其能源消耗總量和強度“雙控”考核，切實推動無補貼風電、光伏發電項目建設。

四、該《通知》發布后，是否所有新建風電、光伏發電項目都不再享受國家補貼了？

推動平價（低價）上網項目并非立即對全部風電、光伏發電新建項目取消補貼。現階段的無補貼平價（低價）上網項目主要在資源條件優越、消納市場有保障的地區開展。同時，在目前還無法做到無補貼平價上網的地區，仍繼續按照國家能源局發布的競爭性配置項目的政策和管理要求組織建設，但是這些項目也要通過競爭大幅降低電價水平以減少度電補貼強度。此外，《通知》明確各級地方政府能源主管部門可會同其他相關部門出臺一定時期內的地方補貼政策，僅享受地方補貼政策的項目仍視為平價上網項目。

五、如何保障無補貼平價項目電量全額收購？

對集中式平價項目明確由電網企業保障電力消納，原則上由電網企業的售電量來保障平價（低價）上網項目的消納，集中式平價（低價）項目不參與電力市場化交易，由電網企業的自營售電量保障消納。分布式就近直接交易屬于一種特殊的電力交易，項目單位與用電單位直接達成電力交易，在嚴格核定符合分布式電源標準且在并網點所在配電網區域內就近消納的條件下進行，分布式風電和光伏發電的電力上網、輸送和消納仍以電網企業發揮電網公共平臺作用的方式予以保障。

六、關于《通知》及有關政策的實施期限有什么考慮？

隨著風電和光伏發電技術進步，“十四五”初期風電、光伏發電將逐步全面實現平價。從現在到2020年底前獲得核準（備案）并開工建設的風電、光伏發電平價（低價）上網項目，在其項目經營期內，《通知》中的有關支持政策保持不變。2020年底后核準（備案）的風電、光伏發電項目，將根據屆時技術進步和成本降低程度再研究新的政策。