近年來，我國風電、光伏等可再生能源規模持續擴大，技術進步不斷加快，發電成本大幅下降。

1月22日，國家發改委新聞發言人孟瑋在發改委新聞發布會上回應第一財經記者時透露，目前在資源條件優良、建設成本低、投資和市場條件好的地區，風電、光伏發電成本已達到燃煤標桿上網電價水平，具備了不需要國家補貼平價上網的條件。

2019年伊始，國家發改委、國家能源局發布《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》（下稱《通知》），從平價項目的組織、建設、運行和監管等方面，對地方能源主管部門、電網企業等提出相應的要求，同時明確平價試點項目的優先上網、全額保障性收購等支持政策。為行業提供了穩定預期，開啟了增量市場新空間。

截至2018年底，全國風電、光伏裝機達到3.6億千瓦，占全部裝機比例近20%。風電、光伏全年發電量6000億千瓦時，占全部發電量接近9%。2017年投產的風電、光伏電站平均建設成本比2012年分別降低了20%和45%。

孟瑋表示，從消費端看，無補貼平價上網的風電、光伏電力將進一步降低用戶端電價，有利于進一步提高清潔能源在能源消費總量的比重；從生產端看，無補貼平價上網政策有助于加快推進風電、光伏電站建設，加大清潔能源供給規模，也有助于推動發電企業不斷改進生產技術，從而進一步推動風電、光伏等清潔能源發電成本不斷降低，實現良性循環。

中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖撰文稱，《通知》為具備條件的項目提供了2019、2020年兩年窗口期，利用平價和全面競價之前的政策利好，完成技術實力的提升和各種必要的轉變。當然，在中國要實現風電光伏的平價上網，還必須消除棄風棄光限電、各種攤派所帶來的非技術成本。

為確保促進無補貼平價上網相關政策落到實處，孟瑋介紹，《通知》提出了一系列支持措施，歸納起來，重點是做到保障上網、保障合同、保障消納、保障環境。

隨著風電、光伏發電規模化發展和技術快速進步，在資源優良、建設成本低、投資和市場條件好的地區，已基本具備與燃煤標桿上網電價平價的條件。但棄風棄光限電、附加稅費、各類違規收費等非技術成本導致企業效益不佳，成為風電光伏去補貼的最大障礙。

《通知》對各地如何優化項目投資環境，降低各項非技術成本提出了明確的要求。如要求地方政府優先供應平價項目用地，禁止收取各類資源費或者變相要求企業以產業換資源；要求電網企業按國家法律和政策要求承擔接網等配套電網工程建設投資，并與項目建設進度做好銜接。

值得一提的是，《通知》還要求，無補貼平價上網將享全額收購政策，由省級電網企業承擔收購責任。按項目核準時上網電價，與風電、光伏發電項目單位簽訂長期固定電價購售電合同（不少于20年），不能要求此類項目參與電力市場化交易。落實全額保障收購政策，如存在棄風棄光情況，將限發電量核定為可轉讓的有限發電計劃，可在全國范圍內參加發電權交易（轉讓）。

同樣，利用跨省跨區輸電通道外送消納，優先輸送無補貼平價上網項目，送受端電網企業協商一致基礎上，與風電、光伏發電企業簽訂長期固定電價購售電合同（不少于20年）。對無補貼風電、光伏發電項目要嚴格落實優先上網和全額保障性收購政策，不要求參與跨區電力市場化交易。

光伏專家王淑娟對第一財經稱，受益《通知》中多重保障措施，無補貼平價上網項目可安心鎖定長期穩定收益。

目前，無補貼平價上網，一方面可以通過綠證交易的途徑獲得收益，初步測算，每度電收益在5分錢左右；另一方面，允許社會資本投資增量配電網、清潔能源消納產業園區、局域網、新能源微電網、能源互聯網等無補貼平價上網項目以試點方式開展就近直接交易；同時減免接網及消納未涉及的上一電壓等級的輸電費，多舉措均切實降低項目前期投入成本。