隨著沿海省份將海上風電作為能源轉型、經濟社會高質量發展的抓手，未來海上風電規劃如何調整？海上風電并網還有哪些難點？海上風電開發過程中可以借鑒哪些海外經驗？政府和企業應如何合作來推動海上風電發展？本刊記者采訪了水電水利規劃設計總院副院長易躍春。

eo：海上風電在能源轉型中將發揮哪些作用？地方政府扮演什么角色？

易躍春：海上風電是全球風能行業的技術前沿產業和重要發展方向之一，具備風能資源豐富、離負荷中心近等特點，發展前景廣闊。目前，隨著國家能源生產和消費革命不斷推進，能源轉型發展步伐加快，提質增效的要求不斷提高，作為可再生能源領域中技術先進產業代表的海上風電，也將迎來較好的發展時期。

加快海上風電發展的意義主要有三點：第一，積極穩妥地推進海上風電發展是推進能源轉型的有效措施。現階段，我國面臨“三北”地區棄風及中東部地區環保協調性加強等情況，逐步擴大距離負荷中心更近的海上風電發展規模，是推進風電平穩健康發展的重要手段。我國海上風能資源豐富，5—25米水深、50米高度海上風電開發潛力約2億千瓦；5—50米水深、70米高度海上風電開發潛力約5億千瓦，具備規?；l展的基礎。未來隨著技術經驗積累和產業政策完善，海上風電將為能源轉型和促進可再生能源更快發展作出積極貢獻。

第二，海上風電是促進沿海地區經濟綠色發展的有力支撐。海上風電工程裝機規模較陸上風電大，投資規模大，一般一個海上風電的總投資規模約為2—3個陸上風電投資規模，帶動區域性經濟發展特點明顯。特別是相關省份通過布局海上風電配套產業，既拉動當地經濟就業發展，又形成制造業、運輸業、勘測設計、施工等多產業鏈帶動效應,成為拉動區域綠色經濟發展的有力支撐。

第三，海上風電是風電技術發展的重要方向之一。開發建設海上風電工程技術要求高，大容量風電機組的研發，海上升壓站集成與送出技術，深遠海技術、運維技術都是行業發展核心技術。發展海上風電，研究解決產業遇到的突出技術問題，將帶動整體行業的技術發展和設備質量提升，提升產業核心競爭力，促進產業健康發展。

eo：從海上風電特許招標至今，海上風電發展積累了哪些有益的經驗?

易躍春：2005年以來，我國海上風電經歷了技術引進、模式探索、示范項目建設等發展階段。隨著電價政策出臺、開發建設和市場化競爭配置等管理機制明確，產業迎來較好的發展時期，逐步邁入規?；l展階段。截至2017年底，我國海上風電累計并網裝機容量達到270萬千瓦，位居世界第三位?？傮w來看，海上風電開工建設與并網容量等指標與《風電發展“十三五”規劃》提出的發展目標（到2020年，海上風電開工建設規模達到1000萬千瓦，力爭累計并網容量達到500萬千瓦）基本匹配，有望順利完成“十三五”規劃目標。同時，伴隨著海上風電產業的逐步發展,我國在政策研究、規劃引導、產業化發展等方面也積累了一定的經驗，為今后海上風電更好發展奠定了一定的基礎。

（1）政策保障發展。一是出臺海上風電電價政策，提供相對穩定的市場發展環境，保障一批高質量示范項目的開發建設。二是出臺開發建設管理辦法，簡化項目開發建設程序，明確用海標準和規定，規范了海上風電項目管理。三是根據近期印發的《關于2018年度風電建設管理有關要求的通知》，未來將引導各省開展以電價為重要參考條件的海上風電項目競爭配置工作。該項政策出臺標志著海上風電進入通過市場化競爭提升核心競爭力的新階段。

（2）規劃引領發展。“十二五”以來，我國不斷推動和完善全國及相關省份的海上風電規劃，引導產業優化布局和發展。一是在風電發展“十三五”規劃中明確提出“并網500萬，開工建設1000萬”的總體發展目標。二是積極推進省級規劃編制與調整，目前相關省份基本完成規劃編制和批復工作。廣東省和江蘇省加快推進規劃修編，規劃目標均較“十三五”規劃目標有所提升，項目分布也更加均衡。當然，各省規劃所轄海域內可用于海上風電開發的資源量總和，是開發潛力，并不代表“爆發式”增長，保證質量、穩妥推進仍是這一階段需要注意的。

（3）國產化促進技術發展。一是國產大容量海上風電機組實現了商業化應用，5兆瓦海上風電累計吊裝容量達到20萬千瓦；海上風電裝備及工程技術不斷突破，海上升壓站成功吊裝12座，基礎設計、施工及海纜敷設技術成熟，逐步實現從潮間帶風電場向近海海上風電場的技術發展。二是加快出臺海上風電重要的標準和規范，規范產業發展。近期，海上升壓站、海纜等相關行業標準正式印發，海上風電勘察、風電機組基礎設計標準已報批，多項規范將陸續印發。三是深遠海示范研究取得階段性進展，積累了浮式基礎等技術經驗，為下階段向深遠海區域開發奠定基礎。

（4）國際合作引導產業發展。歐洲海上風電競價模式、風電機組大型化發展，以及深遠海區域開發等先進的管理和開發建設經驗對我國發展海上風電具有重要的借鑒意義。我國通過建立與相關國家的產業合作機制，加快技術交流和合作，同時一批國內投資企業積極參與國際市場開發建設，積累先進的技術管理經驗，促進國內海上風電產業健康發展。

eo：海上風電涉及到風機制造、施工安裝、后期運維等，如何促進全產業鏈的發展，培育全產業的競爭力？

易躍春：近年來，通過國際先進技術的不斷引進、吸收和消化，以及本地化發展，我國海上風電產業鏈不斷完善，國產化設備制造水平不斷提升，基本具備了實現近海海上風電開發建設和運行維護的能力。

一是國產大容量海上風電機組實現商業化應用。我國海上風電機組緊跟世界大容量海上風電機組發展趨勢。截至2017年底，4MW海上風電機組累計裝機容量達153萬千瓦，占比55%。5MW風電機組裝機容量累計達到20萬千瓦。6.7W和7MW海上風電機組已在福建三峽興化灣成功并網運行。上海電氣已成功引進西門子8MW海上風電機組，金風、明陽等國內廠家正在加快10MW及以上海上風電機組研發。

二是海上風電場工程開發建設的成套設備能力和施工安裝技術基本成熟?；A型式全面發展，無過渡段單樁技術全球領先，首創取消灌漿連接段的無過渡段單樁基礎成為國際先進樁基礎技術的代表。大型吊裝及施工設備推陳出新，適應風電機組大型化發展。海上升壓站積累經驗，220KV海上升壓站成套裝備技術逐步成熟，相關裝備技術達到國際先進水平。工程勘探配套設備研發不斷提升勘探技術能力。最后，我國已經具備大容量海底電纜制造能力，敷設技術成熟。

當然，從全產業鏈發展的角度出發，我國仍面臨大量技術挑戰與問題，例如國產大型化風電機組的風能利用率低、可靠性和經濟性有待提升，大型匯流站設計及柔性直流傳輸技術亟待突破、施工裝備能力還需進一步提升，運維技術體系亟待發展等。

實現全產業鏈全面發展和核心競爭能力提升是未來我國海上風電發展的重要內容。要實現全產業鏈質量提升與發展，一是要對標國際，提升我國裝備研發與制造能力。要緊隨全球海上風電機組大型化發展趨勢，對標國際先進技術標準和產品質量，加強大功率海上風電機組的研發和商業化發展。二是要加強標準體系和檢測認證平臺建設，確保技術裝備質量。加快推動國家級海上風電機組檢測認證基地建設，加強大功率海上風電機組、關鍵部件、基礎支撐結構等關鍵裝備的檢測和認證，提升設備可靠性和海上風電利用率，保障海上風電裝備高質量發展。三是要推進競爭性配置，逐步提升行業競爭力。充分發揮市場在海上風電項目資源配置中的基礎性作用，加快推進海上風電全產業鏈技術升級和成本下降，提升風電機組和配套裝備產業的核心競爭力。四是要樹立品牌意識，逐步推動具有競爭力企業進入國際市場。在做大做強國內海上風電產業發展的基礎上，逐步推進一批具有國際競爭能力的海上風電開發企業“走出去”發展。

eo：近兩年，廣東、福建紛紛加快海上風電發展速度，主要原因是什么？江蘇、福建、廣東在發展海上風電的思路上有何異同？廣東的資源條件如何？

易躍春：近年來，江蘇、福建、廣東等省海上風電發展速度較快，三個省已經成為我國海上風電發展布局的重點區域。

江蘇省是我國海上風電發展規模最大，項目技術實踐最多的區域。江蘇省海上風能資源較為豐富，海底地形地質條件較好。截至2018年6月底，江蘇地區海上風電累計裝機容量達到255萬千瓦，國電、華能、國電投、三峽、國網、中廣核、大唐都積極在江蘇布局海上風電項目。目前，江蘇省仍繼續積極推進海上風電，2020年江蘇省總體規劃目標已調增至1475萬千瓦，累計并網規模達350萬千瓦，保持全國領先水平。

福建省風能資源豐富，蘊藏量大，特別是閩江口以南和廈門灣海峽中部海域，受狹管效應的影響，年平均風速超過9m/s，風向穩定，是全國風能資源最豐富的地區之一。從新開工項目看，福建省海上風電累計裝機容量為14萬千瓦，新開工項目已經超過100萬千瓦，成為我國海上風電項目建設的新興重點區域。2020年福建省總體規劃目標為1330萬千瓦，累計裝機規模達200萬千瓦。

廣東省加快布局海上風電項目開發建設。廣東省沿海海面80米高度層年平均風速可達7m/s以上。截至2018年6月底，海上風電累計裝機容量為12萬千瓦。目前，廣東省印發海上風電發展規劃（2017—2030年），明確總規劃容量調增至3000萬千瓦，提出到2020年開工建設1200萬千瓦，建成投產200萬千瓦的發展目標。

總體來看，三個省的海上風電發展既有共同點，也有各自發展特點。相同方面，一是三省都充分意識到發展海上風電的重要性，明確將發展海上風電作為能源轉型發展和推進可再生能源發展的重要抓手。從規劃目標可以看出，三個省的規劃目標都較國家目標有所提升。二是各省都將海上風電作為區域經濟發展的重要產業，推進配套產業園布局與發展，形成全產業鏈經濟發展模式。江蘇在大豐建立海上產業基地，福建建設三峽國際產業園及福清興化灣海上風電樣機試驗風場，廣東省也在籌備建立產業園項目。

發展特點方面，福建、廣東的開發建設難度高于江蘇，成本更高。福建、廣東（粵東地區）盡管相對風能資源優于江蘇省，但海洋環境更為復雜，臺風、地質條件、漁業養殖等需重點考慮因素較多，項目總體開發進度較慢、成本較高。目前來看，江蘇區域近海海上風電單位千瓦投資約為15000—18000元，福建、廣東區域約在17000—20000元/千瓦。

eo：目前制約海上風電發展的因素有哪些？克服這些困難的關鍵在哪里？

易躍春：我國海上風電仍處于發展初期，主要面臨的問題有：一是管理協調亟待加強。海上風電開發涉及能源、海洋、海事、環保等多個領域，各部門對發展海上風電的認識不一，相關職能部門實際執行管理標準不一，項目前期投入時間和成本較多，影響了項目的開發建設進度。需要通過加強多個部門統籌合作，明確海上風電規劃成果，切實加快工程實施和開發建設。二是成本依然較高。受地質條件、海洋環境條件、施工安裝等因素影響，我國海上風電開發成本仍然較高。目前我國度電補貼強度超過0.4元，亟待通過競爭性配置等方式，加快技術進步和模式創新，在保障工程質量和企業合理利潤基礎上實現海上風電成本下降。三是標準不健全。我國海上風電產業還未形成完善的標準體系。涉及海上風電開發、設計、建設、運維等全過程的技術經驗仍然欠缺，目前的相關標準未形成完善的標準體系，難以對海上風電開發全過程實現全面指導。四是設備質量有待提升。目前我國國產化大容量海上風電機組仍處于發展初期，適應于我國沿海地質條件和風況的大容量海上風電機組研發有待進一步加強。海上風電風能利用效率低于陸上風電，特別是80米以上的大葉片的制造影響更大；大容量風機的傳動系統缺乏公共試驗平臺，檢測認證體系缺乏，運維技術欠缺，需要各方更大努力，以滿足我國海上風電下一步規模化發展的需求。

eo：競爭性配置資源會給海上風電產業帶來什么影響？

易躍春：2018年5月，國家能源局發布《關于2018年度風電建設管理有關要求的通知》以及《風電項目競爭配置指導方案（試行）》，《通知》要求，從2019年起，各?。▍^、市）新增核準海上風電項目應全部通過競爭方式配置和確定上網電價，海上風電建設規模采用市場化方式進行配置。

新政實施后將倒逼全產業鏈升級，促進技術進步，提高管理水平，在保障工程質量和企業合理利潤基礎上加快電價補貼退坡，進而提升海上風電自身競爭力。競爭引起的優勝劣汰將會促進產業集中度提高，從而形成一批實力過硬的企業。

開發企業將會更重視全生命周期的度電成本，充分考慮機組的質量和可靠性，提高管理水平，優化運維成本。整機制造企業也將通過創新不斷提高機組技術水平和運行質量，同時還要進一步控制成本。

目前，海上風電的發電成本仍遠高于陸上風電，需要結合競爭方式配置風電項目的有關要求，全面推進海上風電競爭性配置，引導技術進步和成本下降。為進一步推進競爭性配置工作落地，有效促進產業技術升級和高質量發展，希望在借鑒國際優先管理經驗的基礎上，充分結合我國海上風電產業發展特點和各省區域特性，科學合理地制定競爭性管理機制和辦法，統籌推動相關競爭性配置工作，引導產業健康發展。

eo：水電總院在海上風電技術體系、標準制定等方面做了哪些工作，未來會重點做哪些工作？

易躍春：水電水利規劃設計總院是我國可再生能源發展的主要技術支撐單位，致力于我國風電等新能源產業發展，積累了在行業規劃、政策研究、技術標準和課題研究等方面的研究成果和實踐經驗，為我國海上風電等新能源產業發展貢獻了重要力量。

在海上工作方面，一是推動全國及各省海上風電發展規劃的研究與指導工作，受國家能源主管部門委托，研究并編制了《風電發展“十三五”規劃》，提出了海上風電發展目標與重點布局。開展了各?。ㄊ小^）海上風電發展規劃的技術指導、質量監督和成果驗收等工作，指導了區域海上風電發展與布局。

二是開展了大量政策研究工作，支持產業政策體系完善。推動了電價補貼機制、競爭性配置方法等多項重點產業政策的出臺。

三是承擔了海上風電標準體系建設和標準編制工作，作為能源行業標準化機構，編制了預可辦法、可研辦法、風資源與水文觀測、海上升壓站、海纜敷設等數十項標準，規范了行業發展。

四是推動了重點課題研究，引領海上風電技術發展。積極推進上海深遠海域海上風電重大示范項目、海上風電國際標準對標等課題研究。

五是牽頭建立國際海上風電合作機制。與丹麥簽署海上風電合作實施協議，與英國與荷蘭簽署產業合作、指導委員會協議，推動我國海上風電產業全方面國際交流與合作。

未來水電水利規劃設計總院將進一步按照國家和各省加快推動海上風電產業發展的相關要求，依托有效的國際合作機制，繼續做好我國海上風電產業發展政策、競爭性配置機制研究、規劃研究、技術標準和關鍵性課題研究等工作，為行業發展做好技術服務。總院也將在做好中國海上風電建設技術服務工作的基礎上，積極與推動全國海上風電發展的政府機構、項目開發企業、設備制造廠家、科學研究機構開展全方位的技術合作和交流，共同推進我國海上風電事業健康快速發展。