空曠了數(shù)百年的荒漠戈壁，在區(qū)區(qū)幾年中變身為一片“白色森林”，這里是狹長(zhǎng)的河西走廊，昔日的絲綢之路，今日的“風(fēng)電之都”。

六七十米的“身高”，三四十米的“臂長(zhǎng)”，捕風(fēng)，發(fā)電。誰也無法精確統(tǒng)計(jì)這荒野里風(fēng)機(jī)的數(shù)量，它分屬不同主人，且以一種趕超的姿態(tài)，去追逐可持續(xù)發(fā)展的夢(mèng)想。

2007年，國家《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》確定：到2010年，全國風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到500萬千瓦。

而同年獲批建設(shè)我國首個(gè)千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地的甘肅酒泉，今年的風(fēng)電總裝機(jī)容量目標(biāo)是516萬千瓦。僅七大風(fēng)電基地中的這一個(gè)，就會(huì)把全國指標(biāo)甩在背后。

超規(guī)劃發(fā)展帶來的并不完全是興奮，煩惱也隨之開始。

規(guī)劃一調(diào)再調(diào)

甘肅省酒泉市境內(nèi)的瓜州縣、玉門市和肅北馬鬃山地區(qū)一帶，因獨(dú)特的喇叭口地形，在季風(fēng)的作用下，形成了豐富的風(fēng)能資源，被稱為“世界風(fēng)庫”。當(dāng)?shù)厮渍Z稱：一年一場(chǎng)風(fēng)，從春刮到冬。

國內(nèi)風(fēng)電專家組實(shí)地踏勘評(píng)審認(rèn)定，這一區(qū)域是我國風(fēng)能資源最豐富的地區(qū)之一：風(fēng)能密度高，風(fēng)向比較穩(wěn)定，可開發(fā)風(fēng)能在4000萬千瓦以上。

原本貧瘠的不毛之地，恰為開發(fā)帶來便利：地上無人居住，地下無礦藏資源，鐵路、公路運(yùn)輸便利，架網(wǎng)建場(chǎng)條件優(yōu)越，成本較低。

坐擁如此良好條件，甘肅風(fēng)電從1996年起步，但經(jīng)10年發(fā)展，2006年風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘績(jī)H為11萬千瓦。

酒泉市發(fā)改委主任王建新說：“將世界風(fēng)庫變身為世界風(fēng)電之都，這是我們的夢(mèng)想。”

這一夢(mèng)想因契合時(shí)代的“主旋律”，很快變得現(xiàn)實(shí)起來。近幾年，面對(duì)越來越嚴(yán)峻的資源環(huán)境壓力，中國乃至全球都在緊張地尋求后續(xù)發(fā)展的新動(dòng)力。

“能源發(fā)展和環(huán)境容量的矛盾要通過實(shí)驗(yàn)和探索去破題，目標(biāo)是找到一條中國能源發(fā)展的新路。”甘肅省社科院研究員安江林說。

2007年4月，酒泉拔得頭籌，國家發(fā)改委批準(zhǔn)在這里建設(shè)我國第一個(gè)千萬千瓦級(jí)的風(fēng)電基地。甘肅省發(fā)改委副主任陳春明認(rèn)為，酒泉風(fēng)電基地是國家布局的以風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電為代表的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)驗(yàn)室。

此時(shí)，國家正籌劃一項(xiàng)更為龐大與長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。同年8月，由國務(wù)院通過的《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》正式發(fā)布，風(fēng)能正是重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域之一。該規(guī)劃列出的風(fēng)能目標(biāo)任務(wù)是：到2010和2020年，全國風(fēng)電總裝機(jī)容量分別達(dá)到500萬千瓦、3000萬千瓦。

政策刺激之下，風(fēng)能開發(fā)飛速前進(jìn)。在河西走廊西端的戈壁沙漠里，即有近20家企業(yè)“捕風(fēng)”。國內(nèi)五大發(fā)電巨頭華能集團(tuán)、國電集團(tuán)、華電集團(tuán)、大唐集團(tuán)和中電投集團(tuán)均在這里建場(chǎng)，華銳科技、金風(fēng)科技、東汽集團(tuán)、中復(fù)連眾、中航惠騰、中材科技等六大風(fēng)電設(shè)備制造商均在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)設(shè)備。

近三年來，甘肅的風(fēng)電總裝機(jī)容量連續(xù)突破百萬級(jí)大關(guān)，2008年突破100萬千瓦，2009年突破200萬千瓦，今年5月突破300萬千瓦，今年年底的目標(biāo)是完成516萬千瓦。這就意味著，僅甘肅一地，即超過全國的規(guī)劃目標(biāo)。

酒泉市發(fā)改委副主任吳生學(xué)說，截至5月底，酒泉風(fēng)電平均每天裝機(jī)0.6萬千瓦，特別是進(jìn)入5月下旬的施工旺季以來，每天就有4萬千瓦的風(fēng)電場(chǎng)落成，相當(dāng)于一個(gè)星期就建成一個(gè)30萬千瓦的火電廠，而一個(gè)30萬千瓦火電機(jī)組的建設(shè)工期最短都需要一年半。

“一開始是小步慢走，近年來的快速增長(zhǎng)是壓抑了幾十年的潛能釋放。”甘肅風(fēng)電的創(chuàng)始者、原國電龍?jiān)醇瘓F(tuán)總經(jīng)理助理王自緒說。

甘肅酒泉僅為國家規(guī)劃中的7個(gè)千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地之一，其他為哈密、蒙東、蒙西、河北、吉林和江蘇沿海。

以7大基地為龍頭，2007年我國新增風(fēng)電裝機(jī)容量340萬千瓦，超過過去十多年裝機(jī)容量總和；2008年突破1200萬千瓦，位居全球第五；2009年累計(jì)達(dá)到2200萬千瓦，位居全球第三。

“很顯然，風(fēng)電發(fā)展進(jìn)程已經(jīng)超越了原有規(guī)劃制定的發(fā)展目標(biāo)。”陳春明說。

國家規(guī)劃也曾試圖追趕產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。《可再生能源中長(zhǎng)期規(guī)劃》通過半年后，2008年3月，國家發(fā)改委發(fā)布《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，將2010年的風(fēng)電總裝機(jī)容量目標(biāo)定為1000萬千瓦，在《可再生能源中長(zhǎng)期規(guī)劃》的基礎(chǔ)上調(diào)高了一倍。但就在規(guī)劃發(fā)布的2008年，目標(biāo)即被突破。[page]從2009年年初開始，國家發(fā)改委又開始著手制訂《新能源振興規(guī)劃》(后改名《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》)。國家發(fā)改委能源研究所研究員吳鐘瑚在接受媒體采訪時(shí)曾表示，該規(guī)劃不同于平常的“十一五”規(guī)劃，是一個(gè)中長(zhǎng)期的規(guī)劃。

新興能源與可再生能源的范疇大體重合。此次“中長(zhǎng)期”規(guī)劃尚未正式公布，據(jù)媒體披露的草案內(nèi)容，2011年、2020年發(fā)展的風(fēng)電總裝機(jī)容量分別為3500萬千瓦、1.5億千瓦。

甘肅省委黨校經(jīng)濟(jì)研究所的一位學(xué)者認(rèn)為，一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該是規(guī)劃先行，但是我國風(fēng)電卻是由產(chǎn)業(yè)發(fā)展來推動(dòng)規(guī)劃調(diào)整，足見風(fēng)電發(fā)展的高速度，但也說明，“這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有很多不規(guī)范之處亟待完善。”

巨額的電量，狹窄的電網(wǎng)

玉門市委書記詹順舟說：“對(duì)于玉門這座石油資源日漸衰竭和謀求轉(zhuǎn)型的城市來說，接續(xù)產(chǎn)業(yè)是第一考量。沒有風(fēng)電，玉門的未來會(huì)很迷茫。石油城變成‘風(fēng)光城’，不是紙上空談。”

地方政府多將新能源視為飛翔的翅膀，而對(duì)電力巨頭們而言，發(fā)展新能源更顯得是一項(xiàng)任務(wù)。《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》提出，到2010年和2020年，裝機(jī)總?cè)萘砍^500萬千瓦的發(fā)電企業(yè)，非水電可再生能源的比重分別要達(dá)到3%和8%以上。

這意味著，完不成配額，總量就上不去。再加上財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等激勵(lì)機(jī)制，“跑馬圈風(fēng)”便興而未絕。

這種超常規(guī)增長(zhǎng)也引來諸多質(zhì)疑，如“風(fēng)電發(fā)瘋”、“長(zhǎng)不大的產(chǎn)業(yè)”等說法。

事實(shí)上，當(dāng)事人也清楚，現(xiàn)實(shí)憂慮越來越迫近。目前業(yè)界認(rèn)為，首要問題是風(fēng)電裝機(jī)與電網(wǎng)建設(shè)不同步。中節(jié)能港建(甘肅)風(fēng)力發(fā)電有限公司管理部經(jīng)理苗青強(qiáng)說：“輸出電網(wǎng)的速度跟不上風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)速度已是普遍情況。”

據(jù)介紹，目前風(fēng)電項(xiàng)目與電網(wǎng)項(xiàng)目審批脫節(jié)，由國家和地方分別審批，有些風(fēng)電項(xiàng)目被分拆開來，由省級(jí)發(fā)改委審批即可，但建成后無法及時(shí)并網(wǎng)發(fā)電。

河西走廊現(xiàn)有電網(wǎng)能力最多能年輸送60萬千瓦，而酒泉風(fēng)電裝機(jī)去年超過200萬千瓦，今年5月已超過300萬千瓦。

國家電網(wǎng)甘肅省電力公司提供的數(shù)據(jù)表明，截至去年底，真正并網(wǎng)發(fā)電的風(fēng)機(jī)容量只有89.71萬千瓦。“這還是減少火電機(jī)組發(fā)電量騰出來的風(fēng)電容量”，甘肅電力公司副總工程師王永平說。

如十余年前四川二灘水電站“棄水”一樣，方興未艾的風(fēng)電，已開始“棄風(fēng)”。中國電力聯(lián)合會(huì)曾披露，2009年7月，我國風(fēng)電總裝機(jī)容量為1474萬千瓦，而未并網(wǎng)的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組約500萬千瓦，也就是說，1/3風(fēng)機(jī)處于閑置或空轉(zhuǎn)狀態(tài)，相當(dāng)于500億元資金在“打瞌睡”。

2006年實(shí)施的《可再生能源法》中曾規(guī)定，“全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量”，但截至2009年，風(fēng)電裝機(jī)容量占電力總裝機(jī)容量的1.85%，而上網(wǎng)風(fēng)電卻僅占總電量的0.75%。

國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任任東明曾表示，過去雖然實(shí)行全額收購，但沒有規(guī)定具體比例，電網(wǎng)公司會(huì)以接入條件不具備、技術(shù)沒有達(dá)到、調(diào)峰等各種理由來拒絕操作。

截至目前，國家電網(wǎng)的風(fēng)電接入和配套送出工程投資近400億元,共接入風(fēng)電1600萬千瓦,但仍有部分風(fēng)電場(chǎng)未能及時(shí)并網(wǎng)。

中國風(fēng)電協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)施鵬飛曾解釋，由于風(fēng)電電量小、不穩(wěn)定，電網(wǎng)公司需要投入大量資金改造電網(wǎng)；而在這方面政府沒有相應(yīng)補(bǔ)貼，因此電網(wǎng)公司難有積極性。

風(fēng)電并網(wǎng)的一個(gè)利好消息出現(xiàn)在5月28日，國家電網(wǎng)公司對(duì)外公布了七大風(fēng)電基地2015年和2020年接入系統(tǒng)及輸電規(guī)劃方案。國家電網(wǎng)副總經(jīng)理舒印彪稱：“目的就是要讓地方風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃更好地銜接。”

2009年8月，總投資100多億元的河西750千伏電網(wǎng)建設(shè)工程正式開工，有望于今年10月全面竣工投用。

王永平說：“這條線路是電網(wǎng)企業(yè)自己投資建設(shè)的，費(fèi)用80%靠貸款，這使甘肅電力公司負(fù)債率猛然達(dá)到了80%，電網(wǎng)企業(yè)難以承受。”

化解不穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)的配套調(diào)峰電源建設(shè)則仍撲朔迷離。風(fēng)電因其不穩(wěn)定性被業(yè)內(nèi)尤其是電網(wǎng)企業(yè)稱為“垃圾電”。據(jù)了解，酒泉風(fēng)電基地的配套調(diào)峰電源建設(shè)有以下方案：或者按1:1.2比例配套建設(shè)用于調(diào)峰的火電，或者綜合考慮風(fēng)電、光電、水電和已有火電的互補(bǔ)，加快發(fā)展光伏發(fā)電，或者從清潔能源基地出發(fā)，重點(diǎn)考慮配套核電。[page]安江林認(rèn)為，若大規(guī)模配套火電，風(fēng)電、光電作為清潔能源的生態(tài)效益、社會(huì)效益都會(huì)大打折扣。

賣給誰？

就算電網(wǎng)建設(shè)與裝機(jī)配套了，還有一個(gè)雙方俱為之苦惱的問題：巨額電量賣給誰？

甘肅中電酒泉風(fēng)力發(fā)電有限公司總經(jīng)理許廣生和甘肅電力公司副總工程師王永平都表示，電網(wǎng)建設(shè)技術(shù)上并不難，難的是投資和合理布局的問題。

王永平對(duì)巨額電量的消納問題表示多重?fù)?dān)憂：電量如何分配，利益如何平衡，銷售價(jià)格如何確定，“這一切都還是未知數(shù)。”

除了建設(shè)速度加快以外，單機(jī)容量的不斷提高也進(jìn)一步增加了我國風(fēng)電的裝機(jī)容量。2007年前后，我國還普遍使用750千瓦的風(fēng)機(jī)，現(xiàn)在普遍使用的是1.5兆瓦(1500千瓦)風(fēng)機(jī)，5兆瓦風(fēng)機(jī)也有望在今年下線。

目前甘肅電力裝機(jī)1800萬千瓦，而甘肅全年電力負(fù)荷只有800萬千瓦。王永平說，火電能力在省內(nèi)已難消納，西北電網(wǎng)也是供大于求，新增的風(fēng)電必須尋找更大的市場(chǎng)。

據(jù)介紹，有望在今年建成的750千伏輸電線路也只能基本解決516萬千瓦規(guī)模的風(fēng)電輸出問題，而對(duì)于2015年達(dá)到1271萬千瓦的目標(biāo)來說，顯然無法承受。在5月28日公布七大風(fēng)電基地輸電規(guī)劃方案時(shí)，國家電網(wǎng)提出了“建設(shè)大基地、融入大電網(wǎng)”，以及由近及遠(yuǎn)、分期建設(shè)的總體消納思路，并從2009年開始，組織國網(wǎng)經(jīng)研院、有關(guān)網(wǎng)省公司和電力設(shè)計(jì)院對(duì)上述問題進(jìn)行分析研究。

據(jù)國家電網(wǎng)研究人員介紹，蒙西風(fēng)電需要在蒙西及華北、華中和華東電網(wǎng)消納，蒙東風(fēng)電在東北和華東電網(wǎng)消納，哈密風(fēng)電在西北、華中和華北電網(wǎng)消納，酒泉風(fēng)電在西北和華中電網(wǎng)消納，河北電網(wǎng)在華北、華中和華東電網(wǎng)消納，而吉林和江蘇風(fēng)電則在區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)消納。

據(jù)測(cè)算，2015年，七大風(fēng)電基地省區(qū)消納3708萬千瓦，跨區(qū)消納2100萬千瓦；而到2020年，省區(qū)消納4854萬千瓦，跨區(qū)消納則大幅上升至4163萬千瓦，這需建設(shè)大量遠(yuǎn)距離輸電線路才能實(shí)現(xiàn)。

國家能源局可再生能源司副司長(zhǎng)史立山認(rèn)為，鑒于高投資成本問題，在建設(shè)外送通道上，應(yīng)改變?nèi)~收購的思路，要有一定的“棄風(fēng)”計(jì)劃，使輸電線路更經(jīng)濟(jì)。

目前酒泉等風(fēng)電基地上網(wǎng)電價(jià)大都在0.5～0.7元之間，已普遍高于火電和水電上網(wǎng)價(jià)格一倍左右甚至更多，而越是遠(yuǎn)距離輸電，終端銷售電價(jià)將越高。

我國目前已建立可再生能源電價(jià)附加資金制度，以扶持可再生能源發(fā)展。但是業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源快速發(fā)展，現(xiàn)有的資金規(guī)模可能很快就不夠用。

兩難的選擇便出現(xiàn)了：加力扶持，怕嬌生慣養(yǎng)；若不如是，又怕它摔跤。拿捏輕重，考驗(yàn)著政策制訂者的智慧。