2018-2021年，對(duì)于中國(guó)光伏、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，將要完成去補(bǔ)貼的重大歷程，而這個(gè)過(guò)程中，將要克服諸多困難。在補(bǔ)貼退坡中，還要降低各種技術(shù)成本，其中，如何降低財(cái)務(wù)成本就是很重要的一環(huán)。值得期待的好消息是，據(jù)了解，2019年之后新增的光伏、風(fēng)電補(bǔ)貼規(guī)模，將不再拖欠補(bǔ)貼！

不管是戶用分布式光伏、工商業(yè)分布式光伏、普通地面電站、領(lǐng)跑者項(xiàng)目，還是光伏扶貧項(xiàng)目，以及陸上風(fēng)電項(xiàng)目，或許今年新建的以后都將不拖欠補(bǔ)貼了，并且20年的補(bǔ)貼周期都不拖欠！

在過(guò)去的一個(gè)多月中，業(yè)內(nèi)有消息稱，2019年財(cái)政部為新增的光伏、風(fēng)電補(bǔ)貼規(guī)模分別給出了30億和20億的年度補(bǔ)貼需求上限的要求，希望國(guó)家主管部門(mén)根據(jù)這個(gè)邊界條件制定補(bǔ)貼規(guī)模。

諸多行業(yè)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)都對(duì)這個(gè)數(shù)字表示難以接受，認(rèn)為這個(gè)補(bǔ)貼盤(pán)子對(duì)應(yīng)的新增補(bǔ)貼裝機(jī)規(guī)模太少，不夠支持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在此暫不對(duì)這兩個(gè)數(shù)字進(jìn)行分析。

但值得關(guān)注的信息是，在這30和20億的背后，是2019年新增的補(bǔ)貼裝機(jī)規(guī)模將再也不拖欠補(bǔ)貼了！

此前有文章曾分析，面對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生的超過(guò)1000億、并且缺口仍在不斷增大的補(bǔ)貼拖欠金額，這50億的新增需求上限顯得太少，完全可以多給一些。

據(jù)悉，新增的50億補(bǔ)貼或來(lái)自每年全社會(huì)用電量增長(zhǎng)所對(duì)應(yīng)的可再生能源電力附加征收額度的增加。

據(jù)國(guó)家能源局公布的數(shù)據(jù)，2018年全社會(huì)用電量為6.84萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)8.5%。其中第一產(chǎn)業(yè)用電量728億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)9.8%；第二產(chǎn)業(yè)用電量47235億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)7.2%；第三產(chǎn)業(yè)用電量10801億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)12.7%；城鄉(xiāng)居民生活用電量9685億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)10.4%。

而可再生能源電力附加的征收主要來(lái)自于第二和第三產(chǎn)業(yè)（第二產(chǎn)業(yè)又遠(yuǎn)高于第三產(chǎn)業(yè)），預(yù)計(jì)帶來(lái)的可再生能源電力附加增加約8%，對(duì)應(yīng)的可再生能源電力附加增長(zhǎng)金額約60億。

所以，在這種增加的趨勢(shì)下，用每年新增的可再生能源電力附加征收額去覆蓋當(dāng)年新增的光伏、風(fēng)電裝機(jī)，是一個(gè)可取的方式。

為什么不解決存量項(xiàng)目的補(bǔ)貼拖欠？

雖然新增補(bǔ)貼規(guī)模不拖欠補(bǔ)貼是一項(xiàng)利好，但仍有很多業(yè)內(nèi)人士會(huì)質(zhì)疑——為何不去優(yōu)先解決存量項(xiàng)目的補(bǔ)貼拖欠，反而支持新項(xiàng)目不拖欠補(bǔ)貼？

面對(duì)超過(guò)1000億的補(bǔ)貼拖欠，即便新增的50億去填這個(gè)窟窿，能解決的也只有1/20；即便多解決了1/20，估計(jì)相關(guān)企業(yè)也不會(huì)為此買(mǎi)賬。而真正要去解決這巨大并且仍在不斷增加的缺口，必須要用其他的方式，靠全社會(huì)用電量增長(zhǎng)而帶來(lái)的補(bǔ)貼征收金額是杯水車(chē)薪的效果。

從惡性循環(huán)到良性循環(huán)

而對(duì)于新增的補(bǔ)貼規(guī)模來(lái)說(shuō)，要面臨更低的度電補(bǔ)貼，以及更加嚴(yán)格的電價(jià)競(jìng)價(jià)規(guī)則，所以降低新項(xiàng)目的非技術(shù)成本，勢(shì)在必行！

不拖欠新增項(xiàng)目的補(bǔ)貼，將會(huì)帶來(lái)以下方面的好處：

——投資收益模型的改變。在過(guò)去幾年中，光伏、風(fēng)電電力投資企業(yè)的財(cái)務(wù)測(cè)算模型中，大都把補(bǔ)貼拖欠24個(gè)月、甚至36個(gè)月作為模型中的重要影響因素，這也就導(dǎo)致為了滿足投資收益率，需要更高的補(bǔ)貼強(qiáng)度，對(duì)于降低度電成本產(chǎn)生重大阻礙。不拖欠補(bǔ)貼的情況下，或許將帶來(lái)超過(guò)1分錢(qián)/千瓦時(shí)的度電成本下降，從而進(jìn)一步減少了補(bǔ)貼需求。

——金融機(jī)構(gòu)的融資成本下降。光伏、風(fēng)電項(xiàng)目的融資成本也是影響度電成本的因素，各種金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)意識(shí)到了補(bǔ)貼拖欠帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，因此加大了對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估力度，最終導(dǎo)致了融資成本不斷增長(zhǎng)（雖然全社會(huì)的融資成本增加也是一個(gè)大背景）。但當(dāng)新增項(xiàng)目的補(bǔ)貼可以及時(shí)發(fā)放時(shí)，相信金融機(jī)構(gòu)對(duì)光伏、風(fēng)電項(xiàng)目的態(tài)度會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，也會(huì)適當(dāng)調(diào)整融資成本。

——供應(yīng)鏈欠款。因?yàn)檠a(bǔ)貼拖欠導(dǎo)致的融資不暢，也導(dǎo)致了很多投資企業(yè)給設(shè)備、工程供應(yīng)商的付款條件變得很差。面對(duì)更差的付款，設(shè)備廠商和工程企業(yè)也會(huì)把資金拖欠納入到他們的財(cái)務(wù)成本中。因此，當(dāng)面對(duì)更好的付款條件，設(shè)備廠商和工程企業(yè)或許也會(huì)給出更低的報(bào)價(jià)，最終影響投資成本，進(jìn)一步降低度電成本。

所以，新增光伏、風(fēng)電不拖欠補(bǔ)貼，將會(huì)帶來(lái)一系列的良性循環(huán)，而不再陷入此前的惡性循環(huán)怪圈。當(dāng)然，尚未建成的此前下發(fā)的存量補(bǔ)貼規(guī)模如在2019年建成，是否也會(huì)不拖欠補(bǔ)貼？從目前情況看，答案可能是否定的。最終仍將由相關(guān)的政策文件給出答案。