改革開放40年里，電力作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和引擎，不僅保障了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，而且結(jié)構(gòu)也向著多元化、清潔化的方向邁進(jìn)，特別是可再生能源取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，有力地推動(dòng)了我國(guó)能源供給側(cè)革命。在電力綠色發(fā)展的時(shí)代大潮下，東北區(qū)域（遼吉黑三省以及內(nèi)蒙古東部地區(qū)）立足自身風(fēng)能、太陽能資源較為豐富的能源資源特點(diǎn)，大力推動(dòng)可再生能源多元化發(fā)展，形成了以風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展為重點(diǎn)，水電發(fā)展為輔，其他可再生能源為補(bǔ)充的發(fā)展道路。

東北區(qū)域可再生能源發(fā)展成效顯著

風(fēng)電、光伏實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

東北區(qū)域風(fēng)電發(fā)展最早可以追溯到上個(gè)世紀(jì)50年代，吉林省白城市安裝的風(fēng)力機(jī)被認(rèn)為是我國(guó)第一臺(tái)風(fēng)力機(jī)。1978年至2005年,東北區(qū)域風(fēng)電一直處于探索實(shí)驗(yàn)階段，發(fā)展較為緩慢，2005年風(fēng)電總裝機(jī)和總發(fā)電量?jī)H為34萬千瓦和5.1億千瓦時(shí)，占總裝機(jī)和總發(fā)電量比分別為0.8%和0.2%。隨著2006年《可再生能源法》的正式實(shí)施，東北區(qū)域風(fēng)電發(fā)展進(jìn)入快車道。“十一五”末實(shí)現(xiàn)了總裝機(jī)突破1000萬千瓦，超越水電成為東北區(qū)域第一大可再生能源，而“十二五”僅用三年時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了總裝機(jī)突破2000萬千瓦。截止到2017年，風(fēng)電總裝機(jī)和總發(fā)電量分別達(dá)到2762萬千瓦和534億千瓦時(shí)，分別是2005年的81倍和105倍，占總裝機(jī)比和總發(fā)電量比分別為20%和12%。

光伏發(fā)電發(fā)展與風(fēng)電類似，但起步較晚，改革開放之初東北區(qū)域光伏發(fā)電裝機(jī)為零，到2013年光伏發(fā)電容量?jī)H為5萬千瓦，發(fā)電量?jī)H為0.16億千瓦時(shí)。隨著2013年分類光伏標(biāo)桿電價(jià)的落地，光伏發(fā)電開始出現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)。截止到2017年，光伏發(fā)電總裝機(jī)和總發(fā)電量分別達(dá)到635萬千瓦和51億千瓦時(shí)，分別是2013年的127倍和319倍，占總裝機(jī)比和總發(fā)電量比分別為5%和1%。

常規(guī)水電發(fā)展平緩，抽水蓄能電站蓄勢(shì)待發(fā)

東北區(qū)域水電在我國(guó)水電發(fā)展史上曾經(jīng)留下過許多輝煌印記，特別是豐滿水電站為我國(guó)培養(yǎng)了大量的水電建設(shè)和運(yùn)行人才，被稱為中國(guó)“水電之母”。受水資源分布及氣溫因素影響，東北區(qū)域水電發(fā)展較為平緩，是我國(guó)水電裝機(jī)相對(duì)較低的地區(qū)。1980年東北區(qū)域水電裝機(jī)約為180萬千瓦，到2017年水電總裝機(jī)和總發(fā)電量分別為812萬千瓦和151億千瓦時(shí)，占總裝機(jī)比和總發(fā)電量比分別為6%和3%，其中裝機(jī)僅是1980年的4.5倍。由于東北區(qū)域常規(guī)水電資源十分有限，未來常規(guī)水電發(fā)展空間不大。與此同時(shí)，為了提高東北區(qū)域調(diào)峰能力，提升非水可再生能源消納水平，近年來抽水蓄能電站成為水電發(fā)展新的增長(zhǎng)極。截止到2017年，已建成運(yùn)行抽水蓄能電站2座總?cè)萘?50萬千瓦，在建電站4座總?cè)萘繛?60萬千瓦。

除了風(fēng)、光、水等可再生能源之外，東北區(qū)域生物質(zhì)發(fā)電也取得了一定的發(fā)展，但總量相對(duì)較低，截止到2017年，各類生物質(zhì)裝機(jī)約為143萬千瓦。

綜合施策在促進(jìn)可再生能源大力發(fā)展的同時(shí)有效緩解增長(zhǎng)過快和消納困境

東北區(qū)域可再生能源蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也遇到了發(fā)展困境，其中焦點(diǎn)問題就是風(fēng)電消納和送出困難問題。“十一五”末以來，受風(fēng)電發(fā)電特性和增速過快，東北區(qū)域電力總體盈余，冬季供熱調(diào)峰矛盾突出，以及局部地區(qū)電網(wǎng)網(wǎng)架薄弱等因素影響，風(fēng)電消納和送出困難問題開始凸顯，棄風(fēng)現(xiàn)象日趨嚴(yán)峻。

近年來在國(guó)家發(fā)改委和能源局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，在東北區(qū)域各級(jí)能源主管部門、東北能源監(jiān)管局、電網(wǎng)及發(fā)電企業(yè)共同努力下，通過建設(shè)魯固直流外送通道，嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警結(jié)果，創(chuàng)新開展輔助服務(wù)市場(chǎng)，積極推進(jìn)可再生能源市場(chǎng)化交易，持續(xù)開展火電廠最小運(yùn)行方式核定，優(yōu)化電力調(diào)度，加強(qiáng)電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，推動(dòng)火電機(jī)組開展靈活性改造等一系列政策和措施的實(shí)施，風(fēng)電增長(zhǎng)過快勢(shì)頭得到了初步控制，風(fēng)電消納和送出問題明顯得到改善。2017年電網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，東北區(qū)域風(fēng)電增速下降到2.4%，棄風(fēng)電量77億千瓦時(shí)，同比下降21億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率12.6%，同比下降5.6個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)電量同比增長(zhǎng)了22.1%。

當(dāng)前東北區(qū)域可再生能源發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

雖然風(fēng)電增長(zhǎng)過快以及消納和送出問題呈現(xiàn)趨緩，但可再生能源發(fā)展在規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等方面仍存在一些挑戰(zhàn)。值得我們重點(diǎn)關(guān)注的有以下幾個(gè)方面：

電力發(fā)展與用電需求不協(xié)調(diào)不匹配的情況時(shí)有發(fā)生。1978年以來東北區(qū)域的電力供應(yīng)出現(xiàn)過短缺和富余，幾經(jīng)變遷，到2005年總體上呈略有盈余態(tài)勢(shì)，但從2006年開始至今總體發(fā)電能力增速大大超過負(fù)荷增長(zhǎng)，2006年到2017年總裝機(jī)年均增速為10%，而最大用電負(fù)荷年均增速僅為5.9%。電力供大于求，影響了可再生能源本地消納。造成電力發(fā)展與需求不協(xié)調(diào)不匹配的原因還是市場(chǎng)機(jī)制不完善，同時(shí)電力行業(yè)發(fā)展綱領(lǐng)性文件的電力規(guī)劃科學(xué)性和剛性不足，表現(xiàn)為：一是電力規(guī)劃滾動(dòng)調(diào)整機(jī)制還不完善，落實(shí)過程中不能及時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)對(duì)電力規(guī)劃目標(biāo)和進(jìn)程進(jìn)行修正，造成規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)與電力需求不能很好的匹配，指導(dǎo)性變得不足；二是電力規(guī)劃落實(shí)中缺乏剛性，沒有發(fā)揮引領(lǐng)作用，實(shí)際電源建設(shè)規(guī)模超規(guī)劃目標(biāo)時(shí)有發(fā)生。

可再生能源規(guī)劃的科學(xué)性系統(tǒng)性有待提高。風(fēng)、光等可再生能源發(fā)電特性決定了其并網(wǎng)消納需要電力系統(tǒng)有很強(qiáng)的靈活性，同時(shí)東北區(qū)域冬季供熱調(diào)峰問題對(duì)風(fēng)電消納也會(huì)造成很大影響，因此東北區(qū)域的可再生能源規(guī)劃不僅涉及到電源、電網(wǎng)、用電需求，還與供熱需求息息相關(guān)。目前電源規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃和用電需求之間的相互銜接做的還不夠細(xì)化，供熱需求與可再生能源規(guī)劃尚缺少有效銜接，可再生能源規(guī)劃中缺乏綜合考慮電源、電網(wǎng)、用電和供熱需求的消納能力分析。

可再生能源發(fā)展模式與資源負(fù)荷分布特性匹配度不高。由于東北風(fēng)、光資源豐富的地區(qū)，負(fù)荷通常很小，同時(shí)電網(wǎng)也相對(duì)薄弱，如蒙東、吉林松白地區(qū)等，風(fēng)、光資源與電網(wǎng)及負(fù)荷呈現(xiàn)典型的逆向分布的特點(diǎn)。一直以來東北區(qū)域的風(fēng)電、光伏主要以規(guī)模化、集中式電站開發(fā)模式為主，分布式比例不高，往往須通過長(zhǎng)距離、高電壓等級(jí)的并網(wǎng)方式在更大范圍消納，使得風(fēng)、光項(xiàng)目并網(wǎng)需求與電網(wǎng)相對(duì)薄弱、建設(shè)滯后的矛盾不斷顯現(xiàn)，同時(shí)也與火電機(jī)組并網(wǎng)消納產(chǎn)生直接沖突。

營(yíng)商環(huán)境影響補(bǔ)貼退坡下的可再生能源發(fā)電企業(yè)盈利能力和競(jìng)爭(zhēng)力。補(bǔ)貼退坡直至平價(jià)上網(wǎng)是風(fēng)電、光伏行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，有利于項(xiàng)目?jī)?yōu)勝劣汰，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，緩解補(bǔ)貼不足。面對(duì)補(bǔ)貼退坡，降低企業(yè)投融資和運(yùn)營(yíng)管理成本是保持盈利、提高競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。由于東北區(qū)域的營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步改善，各類非技術(shù)成本推高了風(fēng)電、光伏的投資成本，影響了企業(yè)在補(bǔ)貼退坡下的盈利能力和競(jìng)爭(zhēng)力。

魯固直流實(shí)際外送需進(jìn)一步提高。隨著魯固直流外送通道的建成投產(chǎn)，東北區(qū)域電力盈余得到有效緩解，促進(jìn)了風(fēng)電等可再生能源的消納，但與預(yù)期目標(biāo)相比仍有差距。主要為兩個(gè)方面：一是最大輸送能力只達(dá)到了500多萬千瓦，僅為設(shè)計(jì)輸送能力的一半；二是由于火電外送電價(jià)較低，遼吉黑三省在運(yùn)火電機(jī)組參與外送意愿不強(qiáng)。

未來東北區(qū)域可再生能源高質(zhì)量發(fā)展展望

從資源稟賦看，東北區(qū)域風(fēng)能資源開發(fā)潛力大，技術(shù)可開發(fā)潛力超過5億千瓦，同時(shí)多地處于太陽能輻射源資源較豐富帶和很豐富帶。豐富的資源為未來東北區(qū)域繼續(xù)大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電提供了有力的資源支撐。總結(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，未來東北區(qū)域可再生能源發(fā)展將邁上更加重視消納同時(shí)兼顧速度的高質(zhì)量發(fā)展道路。

一是科學(xué)有序發(fā)展可再生能源，統(tǒng)籌制定相關(guān)電力規(guī)劃，滾動(dòng)優(yōu)化調(diào)整，提升規(guī)劃執(zhí)行剛性，確保電力供給與需求相匹配。制定相關(guān)電力規(guī)劃的過程中，要綜合統(tǒng)籌考慮電源、電網(wǎng)、用電需求及供熱需求，做好地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與電力發(fā)展規(guī)劃之間，電源規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃、供熱規(guī)劃之間，地方規(guī)劃與國(guó)家規(guī)劃之間的相互銜接。規(guī)劃的實(shí)施過程中要充分利用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)反饋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，并對(duì)規(guī)劃目標(biāo)和進(jìn)程進(jìn)行及時(shí)合理修正，最終確保電力供給與需求相匹配。

二是協(xié)調(diào)區(qū)域電力發(fā)展，建立兩級(jí)規(guī)劃三級(jí)審核平衡的管理體系，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行情況監(jiān)管。鑒于東北區(qū)域省（區(qū)）間電力系統(tǒng)耦合性越來越強(qiáng)，省級(jí)電力實(shí)時(shí)平衡在區(qū)域?qū)用孢M(jìn)行平衡等多種因素，在電力規(guī)劃編制過程中，可充分發(fā)揮派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)立足全區(qū)域的天然優(yōu)勢(shì)，從區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的角度優(yōu)化平衡省級(jí)規(guī)劃，并進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)管。

三是可再生能源發(fā)展應(yīng)更加重視發(fā)展分布式電源。由于東北區(qū)域風(fēng)、光資源與電網(wǎng)及負(fù)荷呈現(xiàn)逆向分布，未來風(fēng)電、光伏等可再生能源在適度發(fā)展集中式大規(guī)模電站的基礎(chǔ)上，應(yīng)將開發(fā)重點(diǎn)放在分布式電源上，并對(duì)配電網(wǎng)及農(nóng)網(wǎng)加大改造力度，推動(dòng)市場(chǎng)化交易，促進(jìn)可再生能源就地就近消納。

四是進(jìn)一步改善地區(qū)營(yíng)商環(huán)境。習(xí)總書記在東北考察期間就推進(jìn)東北振興提出了6個(gè)方面的要求，其中第一條就涉及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。對(duì)于推動(dòng)未來東北區(qū)域可再生能源高質(zhì)量發(fā)展而言，進(jìn)一步改善地區(qū)營(yíng)商環(huán)境首要就是要降低可再生能源發(fā)電企業(yè)的融資成本，減少和規(guī)范不合理的行政收費(fèi)，為企業(yè)創(chuàng)造更加良好的投融資環(huán)境。

五是加快提升魯固直流外送水平并研究規(guī)劃新的外送通道。加快魯固直流相關(guān)電源和配套輸送線路的建設(shè)和改造以及研究規(guī)劃新的外送通道；實(shí)施提升外送能力的技術(shù)措施，推動(dòng)魯固直流物理輸送能力盡快達(dá)到設(shè)計(jì)能力；盡快制定和落實(shí)相關(guān)電價(jià)政策，提高東北區(qū)域發(fā)電企業(yè)參與區(qū)外交易的積極性。

國(guó)家能源局東北監(jiān)管局黨組成員、副局長(zhǎng)郭建宇

國(guó)家能源局東北監(jiān)管局陳揚(yáng)