在煤層氣礦權改革之路上，山西近日又有新動作。

日前，山西省政府發布消息，為進一步加快開發，山西今年將全面實行煤層氣礦業權退出機制。在此基礎上，提高煤層氣區塊最低勘查投入標準和區塊持有成本，取得區塊后長期勘查投入不足的企業將受處罰，具備開發條件的區塊將限期完成產能建設。這意味著，一直懸而未解的煤層氣資源“圈而不探”“占而不采”問題，今年起有望得到更加有力的控制。

“好事！早就該這樣做了！”相關文件雖暫未傳達至企業層面，得知消息后的中石油華北油田分公司副總經理朱慶忠仍向記者表達了支持態度，“有企業拿資源后既不投入勘探，也不實施開采，其他想做的企業又進不來，長此以往影響整個行業的發展。有了相應退出機制，可以讓真正有技術、有實力的企業留下來。”

讓真正想做、能做的企業參與煤層氣開發——朱慶忠道出不少業內人士的心聲。不過部分專家也向記者坦言，因存在歷史遺留區塊、開發技術制約、礦權與氣權爭議等現實難題，理順退出機制也非易事。如何優化資源配置、盤活煤層氣開發，成為擺在行業面前的一大關鍵問題。

活力不足

資源動用率長期偏低

退出機制的出臺為何迅速引發多方關注？記者了解到，截至2015年底，山西累計探明煤層氣地質儲量5704.01億立方米，約占全國儲量的88%；2017年，全國煤層氣地面抽采量僅有50億立方米，山西占比達90%。約九成儲量、開采量位于山西境內，從某種意義上說，解決這里的發展問題足以為全國提供范例。因資源壟斷造成的活力不足，正是山西煤層氣開發面臨的一大“頑疾”。

壟斷還要從礦權“源頭”說起。長期以來，煤層氣礦業權主要是通過申請在先、行政授予方式取得。“行政為主”導致的市場競爭不充分、有償使用不到位、部分礦權人不認真履行法定義務等問題不斷顯現，加之社會資本進入煤層氣開發的渠道不暢，一些區塊長期僅完成最低勘查投入，“圈而不探”“占而不采”等情況愈演愈烈。晉煤集團煤層氣（燃氣）事業部副總經理趙向東就曾公開提出，一些非煤企業“跑馬圈地”，煤炭企業想采卻沒有礦權，阻礙了我國煤層氣大規模開發利用的進程。

基于種種制約，多方呼吁“建立礦業權退出機制”。包括中國工程院院士袁亮、晉城市市長劉峰在內的多位業內人士，均在不同場合、多次建議落實煤層氣勘查區塊退出機制和公開競爭出讓制度。直至2017年，山西率先拿出10個區塊，通過“招牌掛”首次推行礦業權競標出讓，此舉被視為防止企業“占而不作為”的一次有力嘗試。

那么，情況有無好轉？在中國石油大學（北京）煤層氣研究中心主任張遂安看來，山西做法值得肯定，壟斷現狀也有改變，“但要說根本扭轉還為時過早。從當時拍得區塊的8家企業看，除晉煤集團有所推進外，其他企業手上的區塊基本沒了實質性動作。誰又知道，未來會不會發展成另一種形式的‘跑馬圈地’。”

北京奧瑞安能用技術開發有限公司總裁楊陸武也指出，煤層氣資源動用率偏低仍是主要困擾。“例如，現有產量多集中在晉城、離柳兩個區域，兩地含氣總資源量約3090億立方米，對比資源總量，動用率甚至不足0.1%。”

多重原因交織

技術仍是關鍵制約

有資源的難有行動，想開發的難以進入——原國土資源部油氣資源戰略研究中心資深研究員喬德武告訴記者，因區塊情況各有不同，背后原因也錯綜復雜。

“從客觀來看，一些區塊地質條件相對復雜，導致資源前景不理想，尤其是優質資源不足。單井產量過低造成經濟效益差，企業開發的動力、活力自然不足。主觀層面，既有礦權管理本身的梗阻，也有違約成本偏低等制約。”喬德武表示，煤層氣礦權審批發生變化后，各利益關系出現了新的不協調，央企、屬地企業及政府之間對礦權的設立、出讓和管理尚未到科學、順暢的地步。而國家雖出臺了相關法規、條例等，長期以來卻有法不依，并未認真按規定執法。“占而不采”等違約成本低，即便真的退出或核減了區塊面積，大多也是質量較差或經濟效益偏低的部分，未真正觸及企業痛處。

同時，還有歷史與現實原因的交織。以華北油田為例，朱慶忠坦言，“目前未開采的部分區塊不是我們不愿動，是因歷史遺留問題而無法開采。”

由于資金、技術受限，我國早期煤層氣開發多依賴與外籍公司合作。在退出機制不明的情況下，部分區塊仍與外商關聯，即便其早已撤資，其他企業也無權介入。“尤其是一些資源較好的區塊，外商占著不采卻又不同意我們自己做，一旦進入就面臨侵權。面臨類似難題的不只我們一家，我們目前也在積極溝通協商，希望盡早解決。”朱慶忠稱。

此外，“氣在上、煤在下，不采氣就無法挖煤。但采氣權與采煤權歸屬不同主管部門、歸口于不同企業，長期分置而有所重疊，導致企業爭搶資源、各執一詞，也影響了有效利用。”一位不愿具名的業內人士向記者表示，懸而未決的氣、礦權之爭給發展埋下隱患。

而在現實原因中，多位專家認為技術仍是關鍵。“過去常有人說煤層氣是‘傻瓜氣’，但它和頁巖氣一樣，實際都屬于最難開采的油氣資源，需要一整套強有力的技術支持。因前期地質研究、探勘等基礎工作不扎實，現有技術的適應性不足、差異化不夠，部分已探明區塊并不能實現經濟開發，還有部分企業心有余而力不足，開發即是虧損。”張遂安稱。

把握“開放”尺度

退出與進入同步推進

一邊是亟待破解的壟斷現狀，一邊是產業面臨的種種無奈，包括退出環節在內，究竟如何設置礦權管理機制，才能真正讓煤層氣開發“活”起來？

在喬德武看來，一套合理的管理機制可考慮如下內容：一是把煤炭資源管理與煤層氣地面排采科學劃分、合理協調，并嘗試“探采一體化”發展，符合煤層氣這種面廣、分散、層系多的資源特點。

二可考慮在勘查區塊內建設先導試驗區，由國家公益性油氣調查機構主導，聯合科研單位、企業等共同展開。在前2-3年試驗期內，允許出售區塊，試驗成功可直接申請采礦權，由此降低企業投資風險、提高積極性。

三是嚴格執行退出制度與積極投放區塊“兩條腿”走路，退出后經資源調查評價機構進行分析研究，找出地質和工程技術等原因，并及時提出新的礦權出讓區塊辦法。

四可探索同一礦權區塊內多層系、多類型氣體資源的綜合勘探開發，如不同深度、不同巖性地層中的煤層氣、致密氣、頁巖氣和常規天然氣統籌開發，既能提高區塊內規模技術經濟效益，也能集約節約利用能源資源，有利于生態環境保護。

在引入開放、競爭機制的同時，張遂安提醒要把握好其中的“度”。“適當改革扭轉、走市場化道路是必要的，但我們也應看到，企業價值觀、出發點不同，對煤層氣開發的態度、行動也有差別。一味行政化管理不可取，‘走過了’同樣可能傷及行業。”

張遂安表示，從社會責任角度出發，央企、國企可能賠錢也要保障一定的開發。相比之下，民企更看重效益。“我若是私人老板，投了大筆錢卻遲遲看不到回報，我也不會繼續做。這樣一來，同樣可能留下爛攤子。此外，煤層氣是一項燒錢買賣、一個技術密集型行業，真正有實力的企業才能支撐其可持續開發。若不能把握參與企業的質量，到了實際開發中才意識到問題百出，同樣將影響發展。”

朱慶忠則強調，重視技術是盤活煤層氣開發的必由之路。“其中既要重視開采、也應關注勘探技術。現有條件下，認清哪些儲量能開采、好開采，哪些不能開采等，從一開始就可掌握開發的經濟性，防止拿了資源卻又擱置。”