2018年，新一輪電力體制改革已經(jīng)從起步階段邁入穩(wěn)步推進新階段。

經(jīng)過4年的探索、嘗試、破局、發(fā)力，有效競爭的電力市場結(jié)構(gòu)和市場體系正在形成，電力市場化交易規(guī)模再創(chuàng)新高，輸配電價、現(xiàn)貨市場、增量配電等重點領(lǐng)域穩(wěn)中有進，交易機構(gòu)、輔助服務(wù)等配套制度更加完善，政策體系更加全面，改革帶來的經(jīng)濟效益和社會效益集中顯現(xiàn)，市場的力量為電力行業(yè)帶來新的生機與活力。

展望2019年，改革力度持續(xù)加大將帶來電力市場的進一步繁榮，也必將使更多潛在問題浮出水面。守正篤實，久久為功，電力行業(yè)將以更加開放的姿態(tài)，持續(xù)推進電力體制改革走深走實，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供不竭動力。

輸配電價、現(xiàn)貨市場、增量配電改革穩(wěn)中有進

作為電力體制改革領(lǐng)域首個全面完成的專項改革，2018年，輸配電價改革起點高，步伐穩(wěn)。在建立起覆蓋跨省跨區(qū)輸電工程、區(qū)域電網(wǎng)、省級電網(wǎng)、地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)的全環(huán)節(jié)輸配電價格監(jiān)管制度框架基礎(chǔ)上，2018年，華北、東北、華東、華中、西北五大區(qū)域電網(wǎng)和24條跨省跨區(qū)專項工程輸電價格陸續(xù)核定完畢，累計核減電網(wǎng)企業(yè)準許收入約600億元，提高了跨省跨區(qū)電力交易規(guī)模和更大范圍內(nèi)的資源配置水平。同時，歷時4年的首輪輸配電定價成本監(jiān)審完畢，共核減不相關(guān)、不合理費用約1284億元，平均核減比例15.1%，有力保障了輸配電價改革的進一步深化，釋放的改革紅利有效降低了社會用能成本、減輕了企業(yè)用能負擔。

電力現(xiàn)貨市場建設(shè)積極推進。2017年，國家發(fā)展改革委、國家能源局就確定了第一批電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的8個試點地區(qū)。2018年8月31日，南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場試啟動運行，成為全國首個投入試運行的電力現(xiàn)貨市場。隨后，甘肅、山西電力現(xiàn)貨市場啟動試運行。按照國家能源局的要求，其余5個試點地區(qū)也將于今年6月底前啟動模擬試運行。在試點建設(shè)取得突破的同時，《電力市場運營系統(tǒng)現(xiàn)貨交易和現(xiàn)貨結(jié)算功能指南（試行）》的印　  發(fā)明確了電力市場運營系統(tǒng)現(xiàn)貨交易及現(xiàn)貨結(jié)算的基本功能和業(yè)務(wù)要求，現(xiàn)貨市場運營規(guī)則進一步完善。作為電力市場的重要組成部分，現(xiàn)貨交易能夠更準確地反映電力商品的市場屬性和電力資源的稀缺程度，現(xiàn)貨市場建設(shè)為電力市場價格信號的形成再添助力。

增量配電改革在穩(wěn)健推進中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。至2018年6月25日第三批增量配電改革試點補充名單公布以來，國家發(fā)展改革委、國家能源局已分三批在全國范圍內(nèi)批復了320個試點，基本實現(xiàn)地級以上城市全覆蓋，第四批試點項目也于今年1月20日前報送，多個試點項目已獲得電力業(yè)務(wù)許可證并實現(xiàn)并網(wǎng)、開展配售電業(yè)務(wù)。在試點過程中，相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)部分項目進展緩慢，其中配電區(qū)域劃分滯后是影響其推進速度和獲得電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）的原因之一。為此，國家發(fā)展改革委、國家能源局于2018年3月印發(fā) 《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實施辦法（試行）》，形成了一套系統(tǒng)完備、分工明確、可操作性較強的配電區(qū)域劃分辦法，為增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分提供了政策支撐和制度遵循。

電力市場建設(shè)精益求精、成效漸顯

據(jù)國家發(fā)展改革委相關(guān)數(shù)據(jù)，2018年，我國電力市場化交易電量約2.1萬億千瓦時，占售電量比重近40%。

市場化交易電量是電力體制改革成效的直觀體現(xiàn)。在輸配電價、現(xiàn)貨市場和增量配電等重點領(lǐng)域之外，2018年的電力體制改革舉措更加全面，更多影響改革進程和改革成效的細節(jié)得到關(guān)注，政府、企業(yè)和社會各界積極作為，向著重塑更加規(guī)范、理性的電力市場生態(tài)而努力。

市場機制更加成熟。2018年3月，《分布式發(fā)電管理辦法（征求意見稿）》出爐，對分布式發(fā)電的項目建設(shè)管理、電網(wǎng)接入、市場交易、運行監(jiān)管等進行詳細規(guī)定，分布式發(fā)電市場進入規(guī)范運營。2018年11月，《清潔能源消納行動計劃（2018~2020年）》要求推進東北、山西、福建、山東、新疆、寧夏、廣東、甘肅等8個電力輔助服務(wù)市場改革試點工作，推動華北、華東等地輔助服務(wù)市場建設(shè)，非試點地區(qū)由補償機制逐步過渡到市場機制。

市場開放更加全面。2018年7月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于積極推進電力市場化交易進一步完善交易機制的通知》提出，積極推進各類市場主體參與電力市場化交易，取消市場主體參與跨省跨區(qū)電力市場化交易的限制，全面放開煤炭、鋼鐵、有色、建材4個行業(yè)電力用戶發(fā)用電計劃，至少可節(jié)約用電成本約130億元。

作為電力市場的基礎(chǔ)設(shè)施，電力交易機構(gòu)基本組建完畢。我國所有省份均已建立了電力交易機構(gòu)，結(jié)合北京、廣州2個區(qū)域性電力交易中心和全國電力交易機構(gòu)聯(lián)盟，形成了業(yè)務(wù)范圍從省（區(qū)）到區(qū)域、從區(qū)域到全國的完整組織體系。按照多元制衡的原則，電力交易機構(gòu)股份制改造正在有序進行，改造后非電網(wǎng)企業(yè)資本股比將不低于20%。

2018年《政府工作報告》提出“降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格，一般工商業(yè)電價平均降低10%”的目標，對加快推進電力市場建設(shè)提出更高要求。

短短一年間，電力行業(yè)增值稅稅率由17%調(diào)整到16%，電網(wǎng)企業(yè)部分壟斷性服務(wù)收費項目被取消，轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價行為全面清理，國家重大水利工程建設(shè)基金征收標準降低25%……一系列政策密集出臺、形成合力，合計可減輕一般工商業(yè)企業(yè)電費支出1000億元以上，超額完成10%降幅目標。

2019年開年，改革又有新舉措。國家發(fā)展改革委、國家能源局先后印發(fā)《關(guān)于進一步推進增量配電業(yè)務(wù)改革的通知》和《關(guān)于規(guī)范優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購電計劃管理的通知》，要求進一步規(guī)范增量配電項目業(yè)主確定、明確增量存量范圍、做好增量配電網(wǎng)規(guī)劃工作、規(guī)范增量配電網(wǎng)投資建設(shè)與運營；科學編制、切實執(zhí)行和規(guī)范管理優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃。可以預見，2019年電力市場規(guī)模將進一步擴大，改革紅利也將有效釋放，電力行業(yè)將以更低的供電成本，為人民和企業(yè)提供更完善的電力服務(wù)。