作為能源轉型中的重要角色，我國新能源的發展始終呈現出亮點與痛點并存的狀態：得益于國家政策的支持和技術創新，我國近十年來新能源發展迅猛，風電、光伏發電裝機容量已穩居全球首位；與此同時，“雙棄”問題棘手難辦，新能源長期依賴補貼等現象已是沉疴痼疾。

近日，國家發展改革委、國家能源局公布《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》（以下簡稱《通知》），“風光平價上網時代”加速到來。從《通知》明確的八項措施來看，電網企業在風光平價上網中將扮演重要角色。如何保障新能源消納，種種疑慮亦為業界所關注。為此，本刊記者專訪國家電網公司發展策劃部副主任（正局級）劉勁松，詳談電網企業如何配合政策落地。

（來源：中國電力企業管理ID：zgdlqygl；作者：翁爽）

消納預期：

國網區域內“雙棄”率不超過5%的控制目標

“十三五”以來，我國新能源技術水平不斷提高，規模持續擴大，開發建設成本持續降低，累計裝機規模超過3.5億千瓦，已成為全球風電、光伏裝機最大的國家，是排名第二位美國的2倍多。在多種因素的共同作用下，新能源項目的經濟性穩步提升，在部分地區已經具備了平價上網和低價上網試點的基礎。國家能源局積極探索新能源發展新模式，適時推出平價上網和低價上網試點，推動風電、光伏發電高質量發展。國家電網公司一直把服務新能源發展作為一項重大社會責任，將認真貫徹落實好國家發展改革委、國家能源局關于平價上網和低價上網的各項部署，確保試點的順利實施。

《通知》對電網企業服務新能源發展方面提出的要求主要有如下幾個方面。一是電網企業按照國家能源局明確的各省區棄電率控制目標，做好消納能力研究分析，以電網消納能力作為配置項目前提條件，為地方能源主管部門規劃和確定平價上網試點項目規模提供科學依據；二是負責投資建設項目升壓站之外的接網等全部配套電網工程；三是確保平價上網試點項目所發電量全額上網，如存在限發電量則核定為可轉讓的優先發電計劃；四是電力交易中心應完善交易平臺和交易品種，組織實施相關交易；五是對分布式平價上網試點項目就近直接交易電量，免收未涉及的上一電壓等級的輸電費，減免政策性交叉補貼；六是與發電企業簽訂不少于20年的長期固定電價購售電合同；七是對電網安全運行提出更高要求。

“平價上網的前提是有序上網。要做到有序，需要前期周密的研究和測算。電力系統到底能夠承受多少，是就地消納還是跨區輸送，運行安全配套問題是否解決，等等問題都要系統考慮，否則風光大量上網將造成電網運行極大的壓力。另外，接網配套電網工程要按期完成，工期緊，投資大，但既然政策明確了電網公司的責任，就必須積極組織建設實施，在此也呼吁電源企業與電網公司加強溝通，妥善安排好項目投產及并網時序。同時，考慮到電價下行的壓力，電網企業投資壓力進一步增加，希望政府主管部門加快推進將配套接網工程建設成本納入輸配電價中予以疏導。”劉勁松說。

新能源消納問題是關乎其平價上網的關鍵所在。通知中指出，電網企業要承擔新能源并網以及消納的相關配套性工作。新能源消納是一項系統工程，針對目前存在的“源-網-荷-儲”發展不匹配問題，需要電源、電網、用戶、政府等各方共同努力，主要面臨以下幾方面的困難。一是資源和需求逆向分布，風光資源大部分分布在“三北”地區，而用電負荷主要位于中東部和南方地區,由此帶來的跨省區輸電壓力較大。截至2018年底，“三北”地區新能源裝機達到2.3億千瓦，但跨區外送能力只有4900萬千瓦，占新能源裝機的20%，還要承擔煤電基地外送任務，外送能力不足。二是新能源高速發展與近年來用電增速不匹配，在國家政策的積極支持下，新疆、甘肅、蒙東等省份新能源發電裝機快速增長，遠超全社會用電量增速，造成了較大的消納壓力。新疆、甘肅、蒙東新能源裝機分別是本地最大用電負荷的1.1、1.4、2.0倍，本地消納能力不足，2018年三省區棄電量合計占全網的77%。三是風電、光伏發電的出力受自然條件影響，存在比較大的波動性，大規模并網后，給電力系統的安全運行帶來較大壓力。“電源發展與電網通道不匹配，負荷增長緩慢，調峰能力上不來。比如既經濟又高效的火電靈活性改造，目前僅完成“十三五”規劃目標的20%，還需進一步加快。新能源消納存在多方面問題，相關配套政策比如配額制、現貨交易等也需要相應的體制機制來保障其落地實施。”劉勁松說。

曾任國網新疆電力董事長的劉勁松對于西北地區的新能源消納難題深有體會。“西北地區能源稟賦好，風光資源極為豐富，但當地負荷需求有限，而區外送電受限于通道建設和省間壁壘，”劉勁松說，“目前經濟下行壓力繼續加大，市場需求乏力，如何將西北地區的綠色電能送出去、賣出去仍然有待市場機制的完善。另外，目前調峰能力的不足也是新能源消納的矛盾之一，這其中存在諸多復雜的因素，以新疆為例，大量自備電廠基本不承擔調峰責任，地方電網消納新能源較少等因素都加劇了消納矛盾。因此，在通道加快建設的基礎上，還需在市場機制等多方面進一步采取措施。”

2018年，國家發展改革委、國家能源局出臺了一系列促進新能源消納的政策措施，國家電網有限公司認真貫徹落實各項工作部署，制定并落實6個方面22項重點措施，在各方的共同努力下，新能源消納矛盾繼續得到緩解。新能源發電量和占比“雙升”。國家電網公司經營范圍新能源累計發電量4390億千瓦時、同比上升32%，占總發電量的8.2%、同比增加1.4個百分點。新能源棄電量和棄電率“雙降”。國家電網公司經營范圍新能源累計棄電量268.5億千瓦時、同比下降35%，棄電率5.8%、同比下降5.2個百分點。其中，棄風電量216.6億千瓦時，棄風率7.1%；棄光電量51.9億千瓦時，棄光率3.2%。

為保障新能源發電上網空間，《通知》要求新能源企業與電網公司簽訂20年長期合同，平價上網項目20年合約是政府授權合約，電網企業代表地方政府與企業簽訂購電合同，其平價上網項目的電價不會隨燃煤標桿電價進行波動調整。電網企業接受政府監管，按照“準許成本加合理收益”原則核定輸配電價，電網企業準許收入主要與有效資產和運營成本相關，因此，電網企業會全力以赴保障新能源消納，不會因燃煤標桿電價的波動而影響合約的執行。

國家電網公司將繼續認真貫徹落實國家發改委、能源局各項工作部署，全力做好新能源消納工作，確保2019年實現公司經營區域內棄風棄光率達到5%的控制目標。一是滾動分析電力系統消納能力，主動向能源主管部門報送新增規模、布局、結構和時序建議，引導有序發展，避免棄風棄光問題反彈。二是加快特高壓輸電通道建設，加強送受端電網結構，推動配套電源建設，進一步提升現有通道利用率。全面推進河北豐寧、陜西鎮安等已開工抽水蓄能電站建設。三是加強電力系統運行安全管理與風險管控，優化運行方式，挖掘省內消納空間，落實保障性收購政策。四是統籌推進電力現貨市場建設，推廣電力輔助服務市場，打破省間壁壘、促進清潔能源跨區跨省消納。五是加強技術創新，推動完善新能源涉網性能等相關技術標準，為新能源高比例運行提供技術保障。六是落實“放管服”各項要求，繼續將清潔能源消納目標逐年細化分解到各分部和省公司。七是按照“橫向協調、縱向貫通”的原則，搭建新能源全流程管理信息平臺，不斷提升新能源管理水平和效率。八是加強溝通匯報，與國家能源主管部門建立常態聯絡機制，及時匯報新能源消納形勢和措施建議，促請政府部門推動火電機組靈活性改造，將自備電廠納入統一調度，鼓勵儲能、可中斷負荷等參與系統調節，提升系統靈活性。

分布式交易：

降低輸配電價，讓利電源業主和用戶

如今，分布式新能源快速發展，《通知》針對分布式交易，提出降低就近直接交易的輸配電價及收費。我國在電改新形勢下，向社會資本放開分布式就近直接交易。分布式發電就近直接交易可提高分布式發電項目總體收益，推動分布式電源發展，本質上是通過降低輸配電價，由電網企業對分布式電源業主和用戶進行了讓利。

分布式電源項目較電網工程前期工作流程簡單、建設周期短，具有數量多、分布廣、接入方案易變動等特點。分布式電源的大規模接入，會對配電網規劃、建設和運行帶來影響，需要對現有配電網進行相應的技術改造。如果缺乏合理的布局引導，在局部地區甚至會出現潮流反送輸電網的情況，影響電網安全運行。目前，電網公司已經開展重點區域接入分布式電源的電網承載力研究，在此基礎上提出試點地區分布式電源接入規模，引導合理有序發展。

對于分布式新能源發展，國家電網公司一直秉持“支持、歡迎、服務”的態度，近年來分布式新能源裝機容量迅猛增長，截至2018年底，國家電網經營區域分布式光伏裝機容量超過4700萬千瓦，占全國的94%。與此同時，分布式新能源的快速發展也給電網規劃運行帶來了挑戰，大規模分布式電源接入會改變網供負荷，對電網的電力電量平衡產生影響。充分利用市場化機制，可以充分調動各類資源消納分布式新能源的積極性，有利于分布式新能源的發展和消納。

近年來，國家電網開展了一系列促進新能源消納的市場化機制探索，包括新能源跨省區現貨交易、調峰輔助服務市場、自備電廠與新能源替代交易等，取得了顯著成效。未來，為適應新能源大規模消納，電力市場建設仍需進一步完善，包括：一是加強全國統一電力市場建設，落實可再生能源配額制各項工作要求，打破省間壁壘，讓市場在資源配置中發揮決定性作用，促進新能源的大范圍優化配置。二是完善調峰輔助服務市場，進一步調動火電機組調峰積極性，支持抽水蓄能電站、電化學儲能參與電網調節，提升系統運行靈活性。三是加快現貨市場建設，形成體現時間和位置特性的電能量商品價格，為市場主體提供反映市場供需和生產成本的價格信號，促進發揮風電、太陽能發電和水電邊際發電成本優勢，同時激勵風電、太陽能發電等根據市場價格信號提升自身調節能力，減輕系統調峰壓力。

電網運行：

系統更復雜，需推動技術和機制創新

目前，新能源去補貼的時代已然逼近，未來新能源上網比例將進一步擴大。眾所周知，風能、太陽能等新能源具有顯著的隨機性、間歇性、波動性特征，大規模、高比例接入電網，帶來巨大調峰調頻壓力，電力系統平衡調節和電網安全穩定運行面臨一系列新挑戰。而且，隨著大量分布式電源、微電網、新型交互式用能設備的接入，改變了傳統的潮流從電網到用戶的單向流動模式，電網運行的復雜性、不確定性顯著增加。

“如今的電網形態和過去有很大不同，特高壓交直流混聯大電網本身的安全運行壓力已經很大。而新能源發展蒸蒸日上，西北地區資源稟賦好，中東部地區市場需求高，投資潛力大，東西部新能源全面開花、高比例接入電網更增加了系統運行的復雜性。”劉勁松說。

在2019年國家電網公司工作會議上，寇偉董事長提出“三型兩網、世界一流”新時代戰略目標，推動建設世界一流能源互聯網企業。一方面，持之以恒地建設運營好堅強智能電網，不斷提升能源資源配置能力和智能化水平，更好地適應電源基地集約開發和新能源、分布式能源、儲能、交互式用能設施等大規模并網接入的需要；另一方面，充分應用移動互聯、人工智能等現代信息技術和先進通信技術，實現電力系統各個環節萬物互聯、人機交互，打造狀態全面感知、信息高效處理、應用便捷靈活的泛在電力物聯網，為電網安全經濟運行和新能源消納提供強有力的數據資源支撐。

對于此次出臺的風光平價上網新政，國家電網公司目前已經著手起草落實文件，將主要從以下方面做好相關工作：一是推動具有樞紐型、平臺型、共享型特征的能源互聯網建設。打造多種能源協同、供給與消費協同、集中式與分布式協同，大眾廣泛參與的新型生態化能源系統，推動“源-網-荷-儲”協調發展，實現新能源靈活接入和多種能量的轉化、存儲和分配；提升實時監控能力和新能源預測精度，支撐高比例新能源運行和消納。二是積極配合能源主管部門做好平價上網試點項目組織實施。組織各省級電網公司研究分析接網和消納條件，與省級能源主管部門做好項目規劃銜接。投資建設配套送出工程，全力做好試點項目的并網消納。與平價上網項目單位簽訂不少于20年的長期固定電價購售電合同，確保試點項目電價執行到位。三是加強技術和機制創新。加快虛擬同步發電機、微電網、儲能、“互聯網+”智慧能源等關鍵技術攻關和應用，加快柔性直流輸電等適應波動性可再生能源的電網新技術應用。引導新能源汽車有序充放電、客戶側儲能裝置參與電網調節，主動響應新能源出力變化。四是持續提升服務水平。在“網上電網”的統一架構下，組織開展新能源大數據管理模塊開發建設，將新能源規劃、前期、送出工程建設、并網、運行、交易、結算、后評估等全流程工作統一管理，實現全環節業務在線管理、在線統計、在線分析、在線決策和大數據分析，不斷提升新能源服務水平和效率。“我們制定了30項措施落實新能源消納，致力于實現‘雙棄’不超過5%的目標，利用互聯網、大數據等技術進行數據分析，力求為國家發展新能源提供科學決策依據。”劉勁松說。

版權聲明

本文刊載于《中國電力企業管理》2019年01期，作者系本刊記者。