全國能源工作會議在部署2019年能源工作時提出，積極推進油氣管網運營機制改革。據《經濟參考報》1月25日報道，國家油氣管網公司(簡稱“國家管網公司”)被列入2019年的國家計劃，國家發改委開會通過組建方案，已上報至國家層面等待批復，有望今年上半年面世。

?即將面世的國家管網公司會是什么模樣?作為油氣改革的重要一環，它又將帶來一個怎樣的油氣管網運營場景?由于天然氣業務在油氣管網公司中將占主導地位，本文將重點對天然氣管網運營進行分析。

2017年5月21日，中共中央、國務院發布了《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》(簡稱《意見》)。《意見》提出改革油氣管網運營機制，提升集約輸送和公平服務能力。

客觀地講，站在企業角度，天然氣一體化運營是最理想的運營模式，主要有以下原因：一是最初管道的建設目的是自用、自營，即是專線專用、專線專營，比如川渝地區的化肥廠供氣管道，屬于專線專用，由于“捆綁式”運營，現在大多數管道是專線專營;二是天然氣市場對管道的依賴性比較強，可以說誰控制了管道，誰就控制了市場;三是上中下游一體化應對風險能力強。

然而站在社會的角度，國家要體現公平、透明、效率。如果允許“捆綁式”運營，一是經營者在運營過程中難以做到公平，或多或少向自己有益的方向傾斜;二是監管者對天然氣產業鏈各環節的成本監管難度大，難以實現成本透明;三是如果沒有充分地向第三方開放，不能進一步提高管網系統的運行效率。所以，國家為了實現天然氣管網“公平、透明、效率”，需要打破一體化和“捆綁式”運營模式，實現管網獨立。這可能是改革的初衷所在。

改革的關鍵點在哪兒

與其他運營方式一樣，從實體運營方面考慮，天然氣管網同樣具有三權，即所有權、使用權和經營權。

實際上，國家對天然氣管網的改革一直在進行。按照《意見》要求，三大石油公司對天然氣管道實行混合所有制，比如西氣東輸管道、川氣東輸管道等，這些管道均引進了其他資本，這實際上是在“所有權”方面的改革;按照2014年國家發展和改革委員會令第8號公布的《天然氣基礎設施建設與運營管理辦法》明確要求，油氣管網向第三方公平開放，這實際上是在“使用權”方面的改革。

然而，上述兩方面的改革，仍然沒有達到國家的要求和社會的預期。這涉及到改革的關鍵點，那就是對天然氣管網的“經營權”進行改革。對“經營權”改革或真正地改變，就須成立專業化的管網公司，管輸業務與生產、銷售業務分開。成立獨立的管網公司，自然要對“所有權”改革，那么“向第三方開放”也就順理成章。

在改革過程中，重點厘清的焦點問題應在經營權上。鑒于油氣管網的技術門檻，盡管國家管網公司的人員多數會從三大石油公司(中石油、中石化、中海油)引入，一旦實現“人、物”獨立歸屬到國家管網公司，他們自然會從新公司的角度來考慮問題并做出決策。需要注意，未來一個可能發生的客觀事實是，三大石油公司依然是管網公司的優質客戶，管網公司從服務優質客戶的角度出發也會一定程度地向三大石油公司傾斜，但不能就此否認它不是市場化行為，也不能否定改革的成功。

未來管網格局會是什么

截至到2018年6月，全國天然氣管道總長度達10.5萬公里。天然氣管網根據功能可以劃分為基干管道、支干線、省級干線、支線，其中基干管道、支干線二者長度之和占總長度的45%。目前我國的天然氣管道主要由三大石油公司運營，其經營管道長度占總長度的70%。

從目前披露的信息看，擬成立的“國家管網公司”所運營的管道，初期主要考慮剝離三大石油公司的天然氣基干管道、支干線，而這兩種管道目前也基本上由三大石油公司運營。如果最終國家管網公司按照上述方式成立，那么可以看出：基干管道、支干線主要由國家管網公司運營，省級干線和大多數支線主要由不同省份的省級管網公司運營，部分支線由獨立的小管道公司運營。基于此，改革后的我國天然氣管道運營將形成“一網、N區、眾小”的管網公司格局，“一網”指“國家管網公司”，“N區”指N個省級管網公司，“眾小”指眾多的小支線管道公司。

管網公司能做什么

管網是手段，隨著天然氣資源和消費量的不斷增加，需要建設的管道規模越來越大。2018年，我國天然氣消費量達2735億立方米，管道長度達10.5萬公里;美國天然氣消費量近8000億立方米，天然氣管道長度達50多萬公里。

不同國家的管道建設理念和技術水平不盡相同。以美國為代表的北美國家管道建設理念是“高壓、適當口徑”，高力為10兆帕以上，管徑在700毫米～800毫米之間居多;俄羅斯管道建設理念是“適當壓力、大口徑”，壓力在7～8兆帕居多，大口徑管道以1200毫米、1400毫米居多;中國的管道建設理念是“高壓、大口徑”，高壓在10～12兆帕，管徑有1016毫米、1219毫米，在建的中俄東線北段管徑達到1422毫米。很明顯，中國管道的輸送強度要大于美國和俄羅斯，所以在達到同等用氣量的情況下，我們的管道未必需要達到同等的輸送里程。可以說，在管道建設上，中國已經達到國際水平，但一些關鍵技術如壓縮機、管材等零部件環節尚未徹底解決。預計2030年我國天然氣需求量將達6000億立方米，那么需要配套建設的管道長度將達20萬公里，比2018年新增10萬公里，其中基干線、支干線長度預計為3～4萬公里。

以上分析可以看出：未來10多年，國家管網公司仍然有很繁重的天然氣管道投資建設任務。除此之外，管道運營是其主營業務之一。同時，由于國家管網公司的技術實力使然，可以在運維、調控方面為其他管道公司提供服務。另外，國家管網公司也可依托自身掌握的海量交易數據提供大數據方面的服務。

改革后，中國天然氣將形成“一網、N區、眾小”的管網公司格局，由于技術要求、利益等因素的影響，不同類型的管道公司之間的博弈是客觀存在的。對于天然氣管道建設，國家有一套非常嚴苛的標準，主要是基于兩個規范：《輸氣管道工程建設規范》和《城鎮燃氣設計規范》。出于技術要求、行政及安全考慮，部分管道具體由哪家管道公司來建，有可能存在分歧。“一網、N區、眾小”的管網公司格局也會帶來管網調配的問題，在國家管網公司統一調配天然氣過程中，一定會存在被地方關鍵線路掣肘的情況，為了進一步提高管道效率，實現無障礙的靈活調度，國家管網公司需要著力解決這些“腸梗阻”問題。另外，盡管不知國家管網公司股份如何構成，但是天然氣銷售商競爭激烈，也會影響管網公司的運營。三大石油公司依然是管網公司的優質客戶，他們的影響也將客觀存在。

管輸費怎么收

2016年，國家發改委印發《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運輸定價成本監審辦法(試行)》，提出將天然氣管道運輸的準許收益率明確為稅后全投資收益率不超過8%。這是目前管輸費收取的管理辦法。

國家管網公司成立后，管網運營機制不斷理順，必將直接改變天然氣價格形成機制。

一方面，國家管網公司管輸費如何收取是業內關注的焦點之一。初期，由于大的供應格局沒有大的變化，也可以按照目前的管輸價格管理辦法進行收取。隨著天然氣供應格局的變化和供應主體的增多，目前的管理辦法和管輸費計算方法需要完善和調整。借鑒國際經驗，結合我國管道發展形勢，管輸費采用“兩部制”比較合適，按照“使用費”和“容量費”分別計取，不僅充分地與市場活動相結合，而且有利于提高管輸效率。

另一方面，天然氣價格(出廠價格或者市場價格)形成機制有待改變。目前天然氣的價格還是門站價格，每個省的價格不一樣，同一省份不同地市的價格也不一樣。按照“管住中間，放開兩頭”的總體改革思路，天然氣的出廠價格或者市場價格應由市場決定。可以采用“節點定價”的方法，先行在部分條件較好的地區試點建設虛擬中心性質的區域交易中心或者選擇HUB作為交割點交易中心。一種是可以采用歐盟模式，建設虛擬中心性質的區域交易中心。比如，廣東、浙江等省區與歐洲主要國家基本上具有可比的市場規模、基礎設施條件及多元化的市場基礎，而且這些地區經濟發達，有進一步改革開放的政策驅動力。另一種是可以采用美國模式，HUB作為交割點交易中心。比如，江蘇、河北等地基礎設施發達，供應多元，既是我國的天然氣消費中心之一，又是我國天然氣資源的供應中心，更是天然氣管網的交匯中心，參照美國模式選擇一個HUB作為交割點，形成此HUB價格指數后，不同地區就可以參照這一價格指標，綜合管輸費、升貼水等來制定其他地方的具體價格。