過去一年中國光伏行業(yè)發(fā)展情況如何？平價上網(wǎng)政策下2019年光伏行業(yè)將會怎么發(fā)展？平價上網(wǎng)政策下光伏行業(yè)的障礙有哪些？近日，記者就此問題專訪了中國投資協(xié)會能源投資專業(yè)委員會理事王淑娟女士。王淑娟對2019年光伏發(fā)展持謹慎樂觀態(tài)度，她認為，融資成本高、土地成本高、送出成本高、補貼拖欠等非技術(shù)因素成為光伏產(chǎn)業(yè)平價上網(wǎng)的障礙，這些問題將隨著近日出臺的《關(guān)于積極推進風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（下簡稱《通知》）逐步得到解決。

中國光伏行業(yè)快速發(fā)展繼續(xù)領(lǐng)先

過去一年，全社會用電量同比增長8.5%，這是2012年以來的最高增幅。“中國光伏行業(yè)也走在一條快速發(fā)展的道路上，主要技術(shù)指標(biāo)繼續(xù)領(lǐng)先世界。”王淑娟說，“這條快速發(fā)展之路主要體現(xiàn)在四個方面”。

首先，光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量大幅度提升。王淑娟說:“2017年，全球54.8%的硅料，87%的硅片和69%的電池片和71%的組件都是中國生產(chǎn)的，2018年 基本上保持這個態(tài)勢。”光伏產(chǎn)業(yè)中，電池片、組件、多晶硅、硅片等生產(chǎn)企業(yè)在全球排名的前十位的企業(yè)中，中國占了絕大多數(shù)，尤其是硅片和組件環(huán)節(jié)，產(chǎn)量前 十名的均為中國企業(yè)。

其次，光伏產(chǎn)品出口增長進口下降。2018年，光伏產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)在單價下降30%以上的情況下，出口額仍然增長10.9%，達到161.1億美元。多晶硅環(huán)節(jié)進口18.7億美元，同比下降21.9%。

第三，電池轉(zhuǎn)換效率快速提升。在領(lǐng)跑者項目的推動下，最新電池轉(zhuǎn)換效率快速提升，最新效率記錄達到24.06%。“以1平方米組件為例，2016年的主流功率組件能發(fā)226度電，而現(xiàn)在的領(lǐng)跑者組件能發(fā)270度，提高19%”。王淑娟告訴記者。

第四，產(chǎn)品價格大幅度下降。在過去的10年里，光伏組件、光伏系統(tǒng)成本分別從30元/瓦和50元/瓦下降到目前的1.8元/瓦和4元/瓦，均下降90%以上。

“可以說，光伏行業(yè)是我國為數(shù)不多的可以同步參與國際競爭并在產(chǎn)業(yè)化方面取得領(lǐng)先地位的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。”王淑娟說。

光伏“531”新政加快平價上網(wǎng)政策出臺

談到光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之路，就不能不提2018年的光伏“531”新政（《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》發(fā)改能源〔2018〕823號），這個政策 與平價上網(wǎng)政策是什么關(guān)系呢？

王淑娟認為，光伏“531”新政加速了落后產(chǎn)能的出清。光伏“531”新政實施以來，加快了企業(yè)洗牌，留下了真正有競爭力的 企業(yè)。同時，光伏“531”新政使組件價格大幅下降，加快了《通知》出臺的進程。如果沒有光伏“531”新政，按照正常的發(fā)展速度，現(xiàn)在的成本可能不足以 支撐平價上網(wǎng)項目落地。

從2018年全年看，硅料價格下降50%左右，電池片價格下降40%，硅片價格下降40%，組件下降30%左右，這 些價格的下降主要都是2018年5月31日之后實現(xiàn)的。由于中國產(chǎn)品出現(xiàn)大幅度下降，應(yīng)用端的項目造價降低，從而促進度電成本大幅度下降。目前，國內(nèi)外已經(jīng)出現(xiàn)大量低電價中標(biāo)的光伏項目。

例如2016年9月阿布扎比中標(biāo)光伏項目已經(jīng)達到2.42美分/瓦(折合人民幣0.16元/瓦),如今這個項目已并網(wǎng)發(fā) 電；國內(nèi)領(lǐng)跑者項目青海省格爾木的中標(biāo)電價也只有0.31元/千瓦時，低于當(dāng)?shù)氐拿摿蛎弘姌?biāo)桿價。在光伏“531”政策刺激下，國內(nèi)外市場更加快速地走向平價上網(wǎng)時代”王淑娟說。

經(jīng)歷了光伏“531”新政的遴選和優(yōu)勝劣汰的市場考驗后，2019年中國光伏產(chǎn)業(yè)將會是個什么樣子呢？王淑娟用了 “蛻變”和“回歸”兩個關(guān)鍵詞來展望中國光伏的發(fā)展態(tài)勢。“蛻變”是指，光伏產(chǎn)業(yè)由補貼依賴變?yōu)槭袌龌\作，產(chǎn)業(yè)的商業(yè)模式和運作模式會有新的變化。“回歸”是指，光伏回到了它本質(zhì)上是電力這一屬性上來。

作為一種能源形式，光伏一直被當(dāng)作一個被“特殊照顧的孩子”，國家給政策、給補貼，使它與其他電力能源顯得有些格外不同；經(jīng)過幾年發(fā)展后，光伏產(chǎn)業(yè)將逐漸擺脫給補貼的局面，逐漸變成一種常規(guī)能源，并與煤電、水電等“同臺競爭”，成為電力家族的普通一員。這一點主要體現(xiàn)在光伏產(chǎn)業(yè)的裝機占比逐步提高的趨勢上。僅用7年，光伏產(chǎn)業(yè)鏈的主要環(huán)節(jié)取得了突破性增長，中國光伏累計裝機1吉瓦增長至130吉瓦。中電聯(lián)的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年11月底，我國新增裝機太陽能占比39%，太陽能累計裝機占比已經(jīng)達到9%。

那么，今明兩年的光伏市場會有多大規(guī)模呢？王淑娟認為，2019年國內(nèi)光伏市場的普通地面光伏電站項目會有9到10吉瓦的規(guī)模，村級光伏扶貧項目會有1.5吉瓦，第二批應(yīng)用領(lǐng)跑者2.5吉瓦，第三批技術(shù)領(lǐng)跑者1.5吉瓦，工商業(yè)剩余指標(biāo)5吉瓦。到2020年，如果成本足夠低、實現(xiàn)平價上網(wǎng)，電改政策紅利釋放，分布式交易進一步推開，儲能技術(shù)會進一步成熟，能夠突破電網(wǎng)穿透率（系統(tǒng)中電場裝機容量占系統(tǒng)總負荷的比例）的限制，到2020年裝機達到50吉瓦還是有希望的，重點分為以下幾點：

（1）系統(tǒng)成本進一步下降，大工業(yè)分布式具備投資價值；更多的地面項目可實現(xiàn)平價上網(wǎng)；

（2）分布式市場化交易全面放開；

（3）儲能成本進一步下降；

（4）光伏行業(yè)的人已經(jīng)摸索出一套開發(fā)、投資平價上網(wǎng)項目的有效模式。

基于上述條件下，2020年可以實現(xiàn)50吉瓦以上的裝機。

光伏平價上網(wǎng)的障礙與破解

光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將逐步告別靠補貼生存時代，后補貼時代的光伏行業(yè)的發(fā)展有何障礙，如何破解這些障礙？王淑娟認為，最大障礙是非技術(shù)因素，破解障礙的關(guān)鍵點是要向技術(shù)和非技術(shù)因素要效益。

從技術(shù)角度看，2019年高效組件、跟蹤式支架、1500伏系統(tǒng)（把光伏系統(tǒng)直流側(cè)電壓提升到1500伏，系統(tǒng)中用到的線纜、匯流箱、逆變器等部件的耐壓從 1000伏提高到1500伏，利用該系統(tǒng)能夠提升效率、降低成本）會有利于光伏產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)平價上網(wǎng)。這些新技術(shù)新設(shè)備需要增加15%的成本，這個成本可由增 發(fā)的25%到30%以上的電量來彌補。也就是說，平價上網(wǎng)可以走這樣一條路子：投資小幅上升，發(fā)電量大幅度上升，從而度電成本下降。

但是技 術(shù)帶來的成本下降是有限的。光伏項目的總成本包括，設(shè)備費（組件、逆變器、其他電器設(shè)備），建筑工程費，其他費用，基本預(yù)備費（工程中不可預(yù)見費用，一般 為2%）等。這些成本呈現(xiàn)逐年下降趨勢。中國的光伏組件已經(jīng)從30多元/瓦降到1.8元/瓦了，未來降價空間不大。王淑娟預(yù)計，2019年中國的光伏組件 可能會有0.15元/瓦左右的下降空間，整個系統(tǒng)有0.5元/瓦左右的下降空間。

平價上網(wǎng)除了向技術(shù)要效益外，更重要的是向非技術(shù)成本要效益。據(jù)瑞銀證券統(tǒng)計，目前一些項目的非技術(shù)成本高達0.5-1元/瓦，占總裝機成本的 10-20%。國外光伏中標(biāo)電價已經(jīng)低于0.2元，但是我們國內(nèi)即使在技術(shù)和光照等資源最好的格爾木地區(qū)，資源水平跟國外是差不多的，因為非技術(shù)成本影響，電價也要0.3元以上。王淑娟認為，在平價上網(wǎng)中存在財務(wù)成本高、送出成本高、限電成本高等問題。

首先，融資成本高。國外融資成本只有2%到3%，但是我們國內(nèi)部分民企融資成本高達10%。《通知》提出要靠金融產(chǎn)品創(chuàng)新來加以解決。但這涉及到銀行的收益問題，光伏行業(yè)怎么落實融資問題還有待觀察。

其次，土地成本較高。很多地方的土地稅、耕地占用稅等征收標(biāo)準(zhǔn)模糊。對于這一點，《通知》要求，對無補貼平價上網(wǎng)項目，要求各地在土地利用及土地相關(guān)收費方 面予以支持。但地方政府支持可再生能源發(fā)展的主要動力之一是項目可以帶來投資并拉動就業(yè)，此外還有土地租金收入，同時帶動相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。無補貼政策將壓縮項目收益，禁止地方政府的附加條件，使得地方收益的空間減少。這將使無補貼政策的落實面臨挑戰(zhàn)。

再次，送出成本高。據(jù)調(diào)查，我國光伏產(chǎn)業(yè)70%送出的線路是由光伏企業(yè)自己建設(shè)并承擔(dān)成本的；《通知》第5條明確要認真落實電網(wǎng)企業(yè)接網(wǎng)工程建設(shè)責(zé)任。《通知》將責(zé)任交給了電網(wǎng)公司，但電網(wǎng)作為一個企業(yè)，存在一個成本收回的問題。

第四，限電成本較高。雖然說2018年棄光限電明顯好轉(zhuǎn)，棄光率降至3%左右，但在新疆、甘肅、陜西等西部地區(qū)的棄光率仍然很高。對于此問題，《通知》指 出，“如存在棄風(fēng)棄光情況，將限發(fā)電量核定為可轉(zhuǎn)讓的優(yōu)先發(fā)電計劃。經(jīng)核定的優(yōu)先發(fā)電計劃可在全國范圍內(nèi)參加發(fā)電權(quán)交易（轉(zhuǎn)讓），交易價格由市場確定。” 如何確保交易成功，如何核定棄光率還需要在實踐中探索。

第五，補貼拖欠嚴重。2018年底，全國補貼拖欠資金高達1400多億元，不少光伏 企業(yè)被拖欠數(shù)10億元，數(shù)值甚至高于企業(yè)利潤，高融資成本下，財務(wù)成本壓力大。在目前補貼拖欠沒有很好解決方案情況下，我們的這個補貼按照現(xiàn)在這種形式發(fā) 展，最大額可能會到5000億元以上。很多企業(yè)一年可能會被欠5億~6億，所以民營企業(yè)壓力太大了。“現(xiàn)在很多地方出現(xiàn)了民營企業(yè)賣項目，國有企業(yè)買項 目”的現(xiàn)象。這一現(xiàn)象也影響政策落地。

第六，光伏項目造價不同。不同類型的光伏項目造價不同也造成了平價上網(wǎng)的難度。目前，光伏產(chǎn)業(yè)的項目 可分很多類型，有工商業(yè)項目、大型工商業(yè)項目、普通地面電站、農(nóng)光互補電站，成本價格也從3.5元/瓦到5元/瓦不等。這就給平價上網(wǎng)的核算造成一定的困難。王淑娟認為，“工商業(yè)項目投資最低，定價也是最高的，所以它最容易實現(xiàn)平價上網(wǎng)”。

第七，分布式交易一直沒有很好實現(xiàn)。這是難以大規(guī)模 實現(xiàn)平價上網(wǎng)的一個重要原因。我國有較好的發(fā)電市場化交易政策，但在具體實施的時遇到了一些障礙，比如說屋頂規(guī)模大小問題，用電負荷不匹配的問題，用電穩(wěn) 定性的問題，業(yè)主不愿意支付電費的問題等等。《通知》明確余電上網(wǎng)按度電補貼0.32元/千瓦時，以上這些問題渴望通過采用分布式交易方式逐步解決。

以上這些因素成為光伏平價上網(wǎng)的障礙因素，需要在實踐中落實各項政策的前提下，由各市場主體在探索中逐一解決。隨著國家推進光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)的有關(guān)要求和支持政策的落地，光伏發(fā)電的市場競爭力將會提升，可再生能源將迎來更高質(zhì)量發(fā)展。