此前，國家發改委、能源局等十五部委印發的《關于擴大生物燃料乙醇生產和推廣使用車用乙醇汽油的實施方案》要求，到2020年全國范圍內將基本實現車用乙醇汽油全覆蓋，這意味著從2019年起，燃料乙醇的全國推廣已經進入倒計時。

不過有業內人士對證券時報記者表示，盡管各方對燃料乙醇在維護糧食生產穩定，實現能源安全和實現大氣環境改善等作用上達成共識，但在產業發展過程中仍然面臨政策不穩定等多維難題。相關農業專家指出，要想解決“乙醇爭糧“等“蹺蹺板顧慮”，需要建立糧食市場調控的長效機制。

玉米“風波”

近年來，隨著《關于擴大生物燃料乙醇生產和推廣使用車用乙醇汽油的實施方案》的出爐，以及國務院常務會議要求有序擴大車用乙醇汽油推廣使用，多家機構研報都表示，政策打開了需求空間，中國燃料乙醇將迎來加速發展期。

部分A股公司在燃料乙醇業務方面早有布局。以中糧生化為例，2018年三季報顯示，公司燃料乙醇類及其副產品的營業收入超過25.6億元，營業利潤超過4.4億元，占公司主營業務收入比例高達74.3%。公司方面指出，燃料乙醇產品已經實現持續盈利。

雖然在政策護航下燃料乙醇發展風起，但是產業發展并非一帆風順。以玉米制乙醇為例，記者從業內獲悉，產業發展就面臨玉米價格波動以及由此導致的政策支持力度不穩定等掣肘。

有產業人士對記者介紹，2018年10月秋糧入市，東北地區售糧進度要明顯慢于往年。國家糧食和物資儲備局公布的主產區秋糧收購進度顯示，截至今年2月20日，累計收購玉米6635萬噸，同比減少1298萬噸。在此背景下，玉米深加工企業，包括燃料乙醇生產企業的發展開始受到一定程度限制。

東北證券相關分析師介紹，實際上，玉米深加工補貼逐年降低，同時我國玉米種植面積的調減，隨著臨儲庫存的出清，玉米價格有望延續上升走勢。這些此前都被視為玉米乙醇產業面臨的風險性因素。

不過也有業內人士認為，這種擔心尚無數據支持和事實依據，相反，目前國內玉米市場價格承壓現象較為明顯。尤其近期在中美貿易磋商的預期、國內去庫存，加之非洲豬瘟等因素，玉米市場整體供給寬松。

以非洲豬瘟事件的發酵為例，有農業專家介紹說，我國是生豬養殖大國，飼用玉米需求占國內玉米需求的絕大部分。由于終端消費和養殖戶補欄信心受到一定沖擊，短期內生豬存欄數量或將難以恢復，因此對玉米用量的拖累也有望逐漸顯現。

推廣仍需助力

記者從多位業內人士處得到的判斷是，雖然近年來國內新建燃料乙醇項目較多，但整體發展并不及預期。

有產業界人士解釋說，許多項目由于資金、技術等多種原因遲遲未能建成。“在國家層面，生物燃料乙醇規劃是總量控制的，到2020年，年利用量達到1000萬噸；但公開數據顯示，2016年我國年消費量才260萬噸。這也就意味著，在這四年中，會有700多萬噸的增量。從目前情況看，依然任重而道遠。”

據悉，過去兩年國內燃料乙醇的生產能力仍以此前的老牌生產企業為主，如河南天冠、吉林燃料乙醇、中糧集團等。2018年新增燃料乙醇僅涉及國投在廣東及遼寧的兩個燃料乙醇項目和吉林博大生化燃料乙醇項目。

以“玉米風波”為代表，實際上折射出燃料乙醇產業發展中一直存在的“爭糧論”。前述產業人士，“在我看來，總量適度發展生物燃料乙醇，不僅不會影響糧食安全，而且有利于多渠道調控經濟糧食需求、促進農業產業鏈延伸、穩定帶動農民增收。由于我國的燃料乙醇用糧占比很小，將來更會有纖維素乙醇的接力，從而保障燃料乙醇這個行業的可持續性。”

中國農業大學相關專家則表示，要想解決燃料乙醇發展與糧食安全問題之間的矛盾和顧慮，需要建立糧食市場調控的長效機制。“例如，在糧食流通領域，價格改革是糧食流通體制改革的核心，是國家宏觀調控的重要抓手。不能只在價格暴漲之后才平抑、糧價下跌后再拉動；而是要對當前糧食市場存在的問題有清醒的認識，避免政策搖擺，建立長效機制，有效調控糧食市場，維護農民利益，確保我國糧食生產能力，保障國家糧食安全。”