田永東：加大煤層氣開發科技創新 減少審批流程

在煤礦的采空區，遺留了大量的瓦斯，這些瓦斯在地下是安全隱患，同時也是豐富的綠色資源。全國人大代表，山西藍焰煤層氣集團有限責任公司總經理田永東接受新京報記者采訪時表示，目前煤層氣存在開發困難，產量低，經濟效益差等問題，因而投資的積極性不高。

田永東建議，國家相關部門進一步提高煤層氣開發的科技投入，由此提高煤層氣開發的效益，最終促進煤層氣可持續發展。

全國人大代表，山西藍焰煤層氣集團有限責任公司總經理田永東。新京報記者 逯仲勝/攝

新京報：今年是你第幾次參加人代會？去年人代會，提交了哪些議案、建議？

田永東：我是前年當選十三屆全國人大代表的，今年是第二次參加人代會，實際上還是一名新代表。去年，我提的建議中，一個就是完善礦權下放以后的評審工作，我國對煤層氣的礦權下放特別重視。2016年，國土資源部專門把煤層氣礦權下放到山西等幾個省份，由這些省一級的國土部門對煤層氣礦權進行評審。但是下放以后，一些配套措施，比如儲量評審還有土地復墾方案等，評審還在國土資源部，這樣就有可能導致在評審過程中，部和省一級不是特別一致。所以我就建議，隨著礦權下放，把儲量評審還有土地復墾方案的評審，統一下放到地方。

新京報：有關部門是怎么辦復的？

田永東：2018年我提出這個建議以后，部里面很重視，專門責成相關的責任人跟我多次聯系，也和山西省的國土部門及時聯系，通過多次的聯系溝通以后，應該說是及時地把煤層氣礦權的儲量評審還有煤層氣開發總體方案評審，以及土地復墾方案的評審，整個統一下放到省一級的國土部門，給省一級國土部門進行煤層氣礦權的審批提供了完整的權限，對于地方礦權評審意義還是很大的。

新京報：不少人知道瓦斯，知道天然氣，可是不知道煤層氣，能不能科普一下，煤層氣到底是什么？對百姓生活有什么好處？

田永東：在采完煤以后的采空區，遺留了大量的瓦斯，這些瓦斯在地下是安全隱患，同時也是豐富的資源，綠色的資源。煤層氣實際上就是俗稱的瓦斯，煤層氣和瓦斯主要成分都是一樣的，都是甲烷，只不過煤層氣和瓦斯抽采的地點和工藝略有不同。瓦斯通常是指煤礦在井下用負壓抽采的甲烷氣體，煤層氣則是在地面通過鉆井的方式用正壓抽采出來的甲烷。井下抽采煤層氣，實際上濃度比較低，地面抽的話濃度比較高。煤層氣主要可以用于發電，或者是居民做飯，也可以用作陶瓷、鑄鐵等行業的燃料。現在整個晉城市和城市周邊，居民基本都用上了煤層氣，百姓可以用于做飯、鍋爐取暖，也可以用作自己的汽車燃料，整個晉城市的公交車還有出租車都用的是壓縮煤層氣。

新京報：也就是說，煤層氣是一種清潔資源，發展前景怎么樣？

田永東：我國煤礦也不少，也有大量的采空區，采空區中也遺留了大量的瓦斯，比如說山西省，我們初步調研大概有將近5000平方公里的采空區，有4000多個廢棄的礦井，這其中如果有一部分礦井的瓦斯含量比較高，我們通過地面開發，把瓦斯抽出來，一方面消除了安全隱患，另一方面也可以進行利用，變廢為寶，彌補我們天然氣供需的不足。

經過我們的實驗，比較好的采空區的一口井，每天可以產將近三四千立方米煤層氣，應該說抽采量也是比較可觀的。

新京報：不過也有人認為，煤層氣經濟效益差，投資不足，市場難開拓，你怎么看？

田永東：主要問題還是開發困難，產量比較低，經濟效益比較差，所以大家投資的積極性不是太高。這次兩會，我就準備提這方面的建議。煤層氣開發在我國雖然時間比較長，大概已經有20多年了，但是現在煤層氣的開發規模還是比較小，開發過程中也遇到一些障礙，一方面是體制機制方面的障礙，另一方面可能還是技術的障礙。

新京報：你認為如何破解這些障礙？

田永東：今年我提的第一個建議就是國家相關部門加大對煤層氣科技的支撐。煤層氣開發本身是一個集石油天然氣行業和煤炭行業兩大行業的邊緣學科，是采用石油天然氣的技術，開發煤層中的瓦斯，對于開發技術的要求特別高。因為煤的種類不一樣，煤的特點也就不一樣，所以煤層氣的開發工藝千差萬別，我們必須針對不同的內層，開發不同的工藝。

以普通垂直井為例，施工一口井大概投資200多萬，每口井的煤層氣產量每天要達到將近一千立方米左右，才能達到營收平衡點，才能達到可持續發展的水平。可是我們不少地區，井的產量還是比較低，這樣就達不到營收平衡點，更影響了這個井的可持續發展。

我國特別重視天然氣和新能源的開發，從十一五開始，煤層氣開發都被列為專門課題，針對煤層氣開發中的一些技術問題進行研究，也投入了不少資金。下一步怎么來提高煤層氣產量，技術很關鍵，所以我建議國家相關部門進一步提高煤層氣開發的科技投入，由此提高煤層氣開發的效益，最終促進煤層氣可持續發展。

新京報：那么體制機制方面的障礙呢？

田永東：今年我還準備提有關審批方面的建議。煤層氣開發因為井比較分散，都在山上，施工比較復雜，所以可能涉及到各項審批，立項、土地、水利、林業、環保、安全等。應該說這些審批都是必要的，但是由于審批的項目比較多，可能個別項目的審批時間比較長，所以我建議政府相關部門能夠進一步簡化審批流程，或者壓減審批時間，采用一站式審批方式，給企業留出進一步進行開發利用的時間。因為煤層氣的開發投資都比較大，一口井的投資可能幾百萬或者上千萬元，一個區塊可能就有幾十甚至上百口井，如果項目拖的時間比較長，銀行利息或者資金債務就會影響整個效益。

新京報：你認為在新能源產業方面，當前最迫切需要解決的是什么？

田永東：新能源的種類比較多，像煤層氣、頁巖氣，風能電能，生物能源等，這些都屬于新能源，但是總體來說在我國一次性能源中，新能源占的比例還是比較小的，都屬于起步階段，將來的話前景比較好。初期項目可能盈利性比較差，但是它畢竟代表未來的一個方向，所以我覺得迫切需要轉變觀念，加強技術投入，從長期著想，從未來著想，對新能源進一步加強研究和開發，促進新能源的發展。