能源革命提出五年來，能源產業正朝著更高質量、更有效率，也更加公平、更可持續方向發展。2018年，我國一次能源消費結構發生歷史性變化，煤炭消費占比首次低于60%。但能源發展長期形成的粗放擴張模式還未得到根本性扭轉，能源發展不平衡、不充分的問題仍然突出。在能源高質量發展和供給側結構性改革的背景下，如何解決長期形成的結構性問題?全國兩會期間，代表委員圍繞能源結構調整、能源高質量發展等話題進行討論。

本期嘉賓：

全國政協委員、國務院發展研究中心主任李偉，全國政協委員、華能集團董事長舒印彪，全國政協委員、中國石油集團董事長王宜林，全國人大代表、中國海洋石油集團有限公司董事長楊華，全國政協委員、中國原子能科學研究院黨委書記萬鋼，全國政協委員、國家能源集團總經理凌文，全國政協委員、中國華能集團有限公司原董事長曹培璽，全國政協委員、中國石油大學(北京)校長張來斌，全國政協委員、寧德時代新能源科技有限公司董事長曾毓群。

煤炭清潔利用助推綠色低碳轉型

主持人：近年來，我國煤炭占能源消費總量比重總體呈現下降趨勢，但我國的資源稟賦，決定了煤炭在較長一段時間內作為主體能源的地位不會發生變化。在此基礎上我們如何構建清潔低碳、安全高效的能源體系?

李偉：黨的十八大以來，煤炭在總的能源消費中的比重下降了超過8個百分點，而清潔可再生能源的比重提升了6個百分點。我們現在能源結構最突出的問題就是煤炭消費比重太重，最高在2011年的時候達到了70%以上，現在下降到了59%左右，但這還是很高。把城市區域的發展和能源結構的調整優化結合起來考慮和部署非常重要。

針對大中城市和重點地區，重點是在工業領域加快實施“雙替代”(天然氣代煤、電代煤)，這個非常關鍵。另外，區域性的怎么考慮穩步推進呢?煤炭消費總量控制，當然在逐步推行。

舒印彪：目前我國煤電仍占發電總量的70%，煤電企業以微利支撐了用能成本下降和新能源發展。我認為，煤電還將繼續發展，但其在發電裝機中的比重會逐漸下降，因此煤電必須加快結構調整和布局優化，實現高質量發展。下一步華能將發揮煤電方面的技術優勢和管理優勢，爭取在優化煤電機組建設運行和開發建設多能互補大型能源基地方面取得新進展。

以華能的北線布局為例，我國西部和北部地區是煤炭富集區，適合建坑口電站，通過煤電聯營實現煤電一體化發展，所發的電量在滿足當地市場需求的前提下，可以西電東送。這樣可以有效降低東部地區煤炭消費量，助力大氣污染防治攻堅戰;對企業自身來說，可以降低煤炭運輸成本，提高應對煤炭市場波動的能力。此外，這些地區風能和太陽能資源也很豐富，適合打造煤電、風電、光伏發電等多能互補的大型能源基地，實現協同發展，發揮規模效應，促進電力資源優化配置。

凌文：據統計，化石能源燃燒占全球二氧化碳排放量約70%。中國作為以高碳化石能源為主的世界第一大能源消費國，2018年化石能源占一次能源消費總量的85.7%，其中煤炭占比為59%。按照我國 《能源生產和消費革命戰略(2016~2030)》發展遠景目標，到2050年我國碳排放總量約為3100億噸。我國非化石能源占一次能源消費比重需由目前的14.3%逐步上升到2050年近50%。能源系統必須通過科技進步、體制機制創新等多方面，從以煤為主逐步向煤、油氣、非化石能源多元驅動轉變。

應堅持政府引導與市場主導相結合。積極推動碳排放管控方式逐步由強度管理向強度、總量“雙管控”方式轉變。推進全國碳交易市場體系建設，通過碳稅和碳交易市場協調互補，加快形成能源低碳發展的長效激勵機制。同時統籌化石能源與非化石能源戰略布局和發展節奏。充分評估大規模部署非化石能源對電力系統安全、電網架構等方面的配套能力要求。同時加大對煤炭及煤電產業轉型所面臨的人員安置、企業轉型等的關注和扶持。

新能源注入高質量發展新動能

主持人：今年的政府工作報告指出，要加快解決風、光、水電消納問題。近年來，隨著新能源產業的發展，消納困難問題逐漸好轉，清潔能源消費量占能源消費總量的22.1%。未來新能源的發展還面臨哪些問題?新能源會在整個能源結構中扮演什么角色?

曹培璽：電能替代是一個大趨勢，我希望整個電能替代的進度不斷加快，這樣對于我們保障能源安全、調整能源結構、實現綠色發展有重大意義。

向全社會呼吁盡量多用電，少用其他能源，對環境保護將起到一定的積極作用。

2018年相對于以前，清潔能源消納問題得到很大的緩解，棄風棄光的問題都大大減少，所以說隨著發展和改革的深化，消納問題會得到逐步解決。

曾毓群：為解決我國新能源產業發展的瓶頸、推動實體經濟高質量發展，建議建立一批新能源發電、儲能、新能源汽車三位一體融合發展示范基地，集中攻關一批關鍵核心技術，應用推廣一批具有自主知識產權的儲能技術和產品。在大力發展和應用電化學儲能的基礎上，完善標準體系和檢測認證體系，并同步推動中國的光伏、儲能、新能源產業鏈資源貫通，進而推進清潔可再生能源開發，促進我國實體經濟發展，為全球能源變革作出貢獻。

萬鋼：國家能源發展上要有更多新能源，包括清潔能源。從我們的角度還是希望能夠大力發展核能，去年核電批復了幾臺機組，但遠遠不夠。所以，還是希望按照國家制定的規劃大力發展核電，使國家能源結構有比較好的配置。

完善機制把天然氣培育成主體能源

主持人：隨著供給側結構性改革和能源革命加快推進，天然氣作為優質清潔能源，在改善大氣環境、推進生態文明建設、提高人民生活質量方面的作用越來越受到重視。天然氣對能源結構優化有怎樣的作用?天然氣發展還有哪些制約因素，應注意什么問題?

王宜林：目前，“煤改氣”工作在我國持續推進，需要注意的是，首先，“煤改氣”要有序，不能亂改。如果超過了供氣能力，供應不上氣，就會造成老百姓用氣難。比如說，北方冬季很冷，本來用煤取暖的地方改成用氣，但由于氣源不足，結果供應不上，這反而不利于老百姓改善生活，不利于冬季取暖。

其次，推進工作要量力而行，“煤改氣”的速度要與供氣能力掛鉤，同時還要考慮用戶對天然氣價格的承受能力。我國天然氣對外依存度已經在40%左右，大部分從國外購買的天然氣價格為國際市場統一價格，如果價格倒掛，企業沒有積極性，引進不來氣，改善不了用戶需求。

張來斌：天然氣汽車比傳統燃油汽車具有更高的環境和經濟效益。但目前在非氣源地區缺少加氣站成為發展的關鍵阻礙，且由于較高的對外依存度和供暖季大量進口LNG，使得國內天然氣市場價格較高且不穩定。因此，應積極支持因地制宜發展天然氣汽車，并逐步完善加氣站建設和加氣價格等方面的優惠支持政策。

同時，乙醇、甲醇和生物柴油汽車比傳統燃油車清潔且都是國產能源。但由于我國人均耕地面積不足、相關技術體系還不夠成熟等因素造成燃料乙醇、生物柴油產量有限，而煤制甲醇存在環境污染和毒性等問題，建議支持在資源豐富區域試點發展乙醇、甲醇和生物柴油汽車。太陽能汽車還遠未達到實用化，建議作為概念車技術儲備支持繼續研究。