火電行業經營面臨壓力的局面還在延續，甚至加重。

“隨著電改不斷深入，市場化交易電量不斷增多，但在煤價高企和部分區域發電企業讓利繼續加大的情況下，火電盈利空間再受擠壓，企業經營壓力明顯加大。”廣東某火力發電企業的內部人士在接受第一財經記者采訪時說。

數據顯示，2017年，五大發電集團火電業務虧損132億元。對此，業內專家普遍認為，要扭轉火電行業困境，關鍵是要理順電力價格形成機制，既要“市場煤”，也要“市場電”。

高企的煤價和不斷的讓利

2016年以來，煤炭行業逐步落實國家“去產能”、“控產量”政策。2018年，全國煤礦數量減少5800處，完成1.5億噸去產能任務。今年煤炭行業淘汰落后產能、釋放優質產能的標準將越來越嚴格。受此影響，煤炭價格中樞持續上移。其中，動力煤2018年均價647元/噸，中樞價格連續第三年上移。

與此同時，部分區域發電讓利逐年增多。以廣東為例，按節能低碳電力調度原則和優先發電制，A類機組全額消納，不參與市場化交易。然而，隨著廣東電改的進一步深入，B類火電機組獨自承擔了市場交易讓利的重任。

2017年，廣東電力市場總成交量1156.6億千瓦時，讓利76億元；2018年，總成交量1572.1億千瓦時，讓利103億元。2019年，廣東電力市場交易規模約為2000億千瓦時，B類火電機組讓利幅度將進一步增大。

為響應國家清潔能源消納專項行動，西電送入廣東的電量逐年增加。南方電網公司西電東送已經形成了“八條交流、十條直流”共18條500千伏及以上西電東送大通道，最大送電能力超過4750萬千瓦，年送電量超過2000億千瓦時，占廣東省年用電量的三分之一。2017年，廣東吸納西電近1782億千瓦時，2018年達1927億千瓦時，預計2019年超2000億千瓦時。

“這擠占了廣東省內統調機組發電份額。”上述火力發電企業內部人士對第一財經記者說。

廣東省內按照優先安排清潔能源的消納原則，核電發電量2017年為823億千瓦時，2018年為876億，預計2019年達910億千瓦時，同時其它清潔能源機組相繼投產。這就意味著，B類火電機組發電份額逐年受到擠壓。

與此同時，廣東位于北煤南運的末端，運距超過 2000 公里，且地處東南沿海，臺風、暴雨等自然災害多發，從2006年開始，廣東關停了省內所有煤礦，自身無法提供煤炭保障。近年來，廣東省內調運煤炭約為 1.8 億噸，其中進口煤約占30%。

此外，煤炭的調入還受到鐵路運力、港口及航運等環節的限制和制約，呈現“需求量大、調運困難、成本控制能力弱”等特點，在迎峰度夏、冬儲煤及重大節日等關鍵節點，廣東煤炭供需趨緊，保供應形勢嚴峻。

電力價格機制需要理順

但從目前的跡象來看，全國煤炭市場供需趨緊的態勢短期內難以得到根本改變，且價格維持高位運行。截至2019年3月，環渤海動力煤價格指數（BSPI）平均報578.5元/噸，同比增長1.3%。

中國華電集團董事長溫樞剛曾表示：“一方面，電力用戶端認為價格高了、希望降價；另一方面，電力生產端則承受巨大的成本壓力甚至巨大的虧損。”

根據中國電力企業聯合會發布的2018年度《中國電力行業年度發展報告》（下稱《報告》），2017年，全國規模以上火電企業僅實現利潤207億元，比上年同期下降83.3%，受此影響，發電企業利潤同比下降32.4%。中電聯指出，燃料成本上升和市場電量增加形成的雙向擠壓，使煤電企業經營壓力陡增，中國五大發電集團首當其沖。

根據《報告》，2017年，五大發電集團火電業務虧損132億元，繼2008年后再次出現火電業務整體虧損。受此影響，五大發電集團2017年電力業務利潤總額為310億元，較上年下降64.4%。

隨著電改的不斷深化，電力市場化交易已成為大趨勢。《報告》統計，2017年全國市場化交易電量約占全社會用電量的25.9%。其中，包括三峽、中廣核等在內的18家大型發電企業，2017年參與市場交易電量的比重為21.24%，而五大發電集團的市場化電量比重則達到了35.1%，大大高于全國平均水平。

“煤電（火電）長期經營困難甚至虧損，不利于電力安全穩定供應，也極大削弱了煤電清潔發展的能力，煤電清潔發展的任務更加艱巨。”中電聯相關負責人此前介紹，“煤電發電量占全國發電量的65%，長期以來在電力系統中承擔著電力安全穩定供應、應急調峰、集中供熱等重要的基礎性作用。煤電經營困難不但影響煤電自身環保、節能指標，也會對其他非化石能源的利用造成影響。”

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強向第一財經記者分析稱，解決火電虧損需要從“市場煤計劃電”和煤電矛盾的體制、機制性問題入手，統籌提出解決辦法。

他建議，加快形成客觀反映國內實際的到廠煤炭價格指數，完善和及時實施到位的煤炭價格、發電上網電價和銷售電價同時聯動的煤電聯動政策；同時，加快推進流通領域體制改革，減少中間環節，取締不合理的中間環節收費，并適當通過其他措施解決歷史欠賬。