2019年3月4日，國家能源局發(fā)布了2019年風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警結(jié)果。自2016年國家能源局發(fā)布《關(guān)于建立監(jiān)測預(yù)警機(jī)制促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國能新能〔2016〕196號）以來，國家能源局每年年初定期發(fā)布風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警信息，指導(dǎo)省級及以下地方政府能源主管部門和企業(yè)根據(jù)市場條件合理推進(jìn)風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)投資建設(shè)，已連續(xù)發(fā)布4年，在引導(dǎo)全國風(fēng)電開發(fā)布局優(yōu)化方面發(fā)揮了重要作用，為促進(jìn)棄風(fēng)限電問題逐年好轉(zhuǎn)創(chuàng)造了有利條件。“十三五”以來，我國風(fēng)電每年新增裝機(jī)保持平穩(wěn)增長的同時，“三北”地區(qū)風(fēng)電裝機(jī)比重由2015年的81%下降至2018年底的72%，平均棄風(fēng)率由2016年最高17.6%下降至2018年的7%。

1、2019年風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警的不同之處

國家能源局委托全國新能源消納監(jiān)測預(yù)警中心開展2019年風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警研究。按照國家能源局要求，此次預(yù)警研究工作采用了更加科學(xué)完善的預(yù)警分析方法和監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系。與往年相比，此次開展風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警工作的不同之處主要體現(xiàn)在以下三個方面。

由事后評估轉(zhuǎn)為事前預(yù)警與事后評估相結(jié)合往年的風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警主要依據(jù)上一年已發(fā)生的風(fēng)電并網(wǎng)消納等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行評估，并直接用于指導(dǎo)下一年度的投資預(yù)警。此次投資監(jiān)測預(yù)警工作更加注重事前預(yù)警，在校驗(yàn)上年度風(fēng)電消納實(shí)際情況基礎(chǔ)上，重點(diǎn)結(jié)合用電負(fù)荷預(yù)測、電源和電網(wǎng)工程建設(shè)投產(chǎn)情況等定量預(yù)測下年度風(fēng)電消納水平，進(jìn)而用于指導(dǎo)各省（區(qū)、市）的風(fēng)電投資預(yù)警，提高了預(yù)警結(jié)果的超前性和準(zhǔn)確性。更完善的風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警評價指標(biāo)體系

按照可直觀量化考核的原則，調(diào)整了原監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系中的部分重疊、難以量化評價的指標(biāo)。調(diào)整后的指標(biāo)體系包括并網(wǎng)消納指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)、投資環(huán)境指標(biāo)三大類，權(quán)重占比分別為50%、25%、25%。其中，并網(wǎng)消納指標(biāo)包括上年度消納水平、下年度消納預(yù)測水平和電網(wǎng)并網(wǎng)條件；經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)包括保障性收購電價落實(shí)情況和競爭性配置項(xiàng)目補(bǔ)貼降幅；投資環(huán)境指標(biāo)包括非技術(shù)成本和資源環(huán)境約束。綜合評價得分由各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評分加總。此外，在并網(wǎng)消納指標(biāo)中，根據(jù)國家能源局相關(guān)規(guī)定，上年度棄風(fēng)率超過20%或上年度平均利用小時數(shù)低于國家制定的最低保障性收購小時數(shù)的地區(qū)，直接判定為紅色。

更科學(xué)的風(fēng)電消納預(yù)警分析方法

2019年度風(fēng)電消納預(yù)警研究依托全國新能源電力消納監(jiān)測預(yù)警平臺開展，以全國電力系統(tǒng)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，以可再生能源發(fā)展“十三五”中期評估、電力發(fā)展“十三五”中期評估及滾動調(diào)整研究成果為參考，對全國2019年電力需求預(yù)測、主要跨省區(qū)輸電通道送電能力、省內(nèi)重要電網(wǎng)工程建設(shè)投產(chǎn)時序、新能源、水電、抽蓄、核電、煤電、氣電、火電靈活性改造工程等各類電源工程投產(chǎn)進(jìn)度結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行了全面的梳理，采用基于連續(xù)時序多區(qū)域聯(lián)合新能源電力消納生產(chǎn)模擬程序?qū)Ω魇。▍^(qū)、市）風(fēng)電消納能力進(jìn)行分析計(jì)算。

2、重點(diǎn)省區(qū)風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警結(jié)果解讀

新疆

新疆（含兵團(tuán)）地區(qū)由于2018年棄風(fēng)率（23%）超過20%，判定其為紅色預(yù)警區(qū)域。當(dāng)前解決新疆地區(qū)新能源消納問題的關(guān)鍵在于推動自備電廠參與調(diào)峰，目前新疆煤電自備機(jī)組超過2000萬千瓦，可挖掘的調(diào)峰消納空間較大。同時，進(jìn)一步發(fā)揮哈密-鄭州、準(zhǔn)東-皖南等跨省跨區(qū)通道的輸電能力，優(yōu)先消納存量風(fēng)電項(xiàng)目，可加快改善本地區(qū)新能源消納狀況。預(yù)計(jì)2019年新疆地區(qū)棄風(fēng)率在15%—20%左右。

甘肅

2018年甘肅省棄風(fēng)率已降至20%以內(nèi)（19%），由于2019年沒有達(dá)到國家制定的最低風(fēng)電保障利用小時數(shù)，繼續(xù)判定其為紅色預(yù)警區(qū)域。隨著河西走廊750千伏第三回線加強(qiáng)工程等相關(guān)工程的建設(shè)，甘肅河西電網(wǎng)輸電能力及酒泉-湖南直流送電能力可得到有效提升，通過加強(qiáng)與受端地區(qū)對接，積極開展跨省區(qū)電力市場化交易，進(jìn)一步推動解決河西地區(qū)存量新能源的送出問題。預(yù)計(jì)2019年甘肅省棄風(fēng)率在10%—15%左右。

內(nèi)蒙古

2019年內(nèi)蒙古自治區(qū)棄風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，風(fēng)電平均利用小時超過2200h，但綜合考慮并網(wǎng)消納及保障性收購電價落實(shí)情況等指標(biāo)判定為橙色預(yù)警區(qū)域。內(nèi)蒙古自治區(qū)通過進(jìn)一步完善調(diào)峰輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)蒙西電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，積極采取負(fù)荷側(cè)調(diào)節(jié)消納措施，仍有較大的新增就地消納空間。預(yù)計(jì)2019年內(nèi)蒙古棄風(fēng)率在5%—10%左右。

河北、山西、陜西

河北省張家口和承德地區(qū)、山西北部忻州市、朔州市、大同市，以及陜西北部榆林市，考慮到棄風(fēng)比例接近10%，并且不同程度受限于配套送出工程建設(shè)進(jìn)度及局部電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，為避免加重棄風(fēng)限電問題，并督促相關(guān)部門積極采取解決棄風(fēng)限電問題措施，將上述地區(qū)列為橙色預(yù)警區(qū)域。符合規(guī)劃且列入以前年度實(shí)施方案的風(fēng)電項(xiàng)目、分散式風(fēng)電項(xiàng)目以及利用跨省跨區(qū)輸電通道外送項(xiàng)目可在落實(shí)消納條件前提下有序建設(shè)。

吉林、黑龍江

得益于扎魯特—山東直流投產(chǎn)、調(diào)峰輔助服務(wù)市場機(jī)制發(fā)揮作用等因素，2018年東北地區(qū)新能源消納條件大幅好轉(zhuǎn)。2019年吉林省、黑龍江省分別由紅色和橙色轉(zhuǎn)為綠色區(qū)域。為避免棄風(fēng)限電問題的反復(fù)，國家能源局在文件中特別針對吉林、黑龍江省，要求以本地區(qū)電網(wǎng)消納消納能力為上限合理控制新增并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模，統(tǒng)籌已核準(zhǔn)存量項(xiàng)目、新建平價上網(wǎng)風(fēng)電項(xiàng)目及新增需補(bǔ)貼風(fēng)電項(xiàng)目有序組織建設(shè)，保證本地區(qū)風(fēng)電消納水平不低于上一年度。