能源產業在國民經濟中扮演著重要角色，是投資、就業、貿易、財政的重要支柱，并可以在經濟下行時期對拉動經濟復蘇、增加就業崗位、穩定金融市場起到壓艙石作用。去年以來，為應對經濟下行壓力，中央明確提出了穩就業、穩金融、穩投資、穩外資、穩外貿、穩預期的“六穩”要求，能源、交通、環保等領域的基礎設施建設項目，紛紛被納入各地“穩投資”的重點。但是，能源行業投資規模大、周期長、環境復雜，當前又處于能源變革的關鍵時期，應積極謀劃在跨越經濟周期波動中加快推進能源轉型。

世界許多國家或地區，每當遭遇經濟衰退和危機，能源行業往往能夠表現出比其他行業更強的“恢復能力”

以美國為例，2008年爆發金融危機之后，經濟增長嚴重下滑、失業率大幅上升，2010的GDP負增長2.5%，失業率升到9.9%。之后，美國掀起頁巖油氣革命，油氣開采業投資大幅度增加，一度占到社會總投資的10%，并吸引大量風險投資進入，油氣產業增速比同期GDP增速高出2～3倍，油氣行業新增工作崗位占到全美新增工作崗位的10%。在過去幾年里，美國的失業率持續下降，去年已降到4%以下，這其中，頁巖油氣革命功不可沒，至少新貢獻了200多萬個就業崗位。有資料顯示，2017年年底美國能源領域(包括節能)就業人數達650萬人，占到全美就業人數的4.5%。

無獨有偶，高度依賴金融業的英國經濟同樣遭受到金融危機的重創，陷入深度衰退，2009年的GDP負增長4.9%，2012年緩慢復蘇到0.3%，同期失業率升到4.8%～5.0%。2014年，英國政府啟動“北海大陸架油氣經濟復蘇計劃”，主要動因就是為了穩定油氣產量、保障能源安全、促進經濟增長、增加財政收入，特別是穩定45萬人的就業機會。在隨后的兩年里，英國經濟呈現全面復蘇勢頭，GDP增長達到2.0%～3.0%，失業率下降到3.0%以下，油氣行業的貢獻不容忽視。2016年以來，英國經濟受到“脫歐”問題的困擾，發展前景又出現了許多不確定性。

再以勃勃發展的全球新能源或可再生能源產業為例，2017年創造了50多萬個新的就業機會，比上年增長5.3%，總的就業人數已經超過了1000萬，其中中國貢獻40%以上。

站在能源轉型發展的十字路口，必須加快構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系

目前，中國是世界上最大的能源生產國，也是最大的能源消費國，還是最大的石油和天然氣進口國，2018年的油氣對外依存度已達到70%和45%，未來有可能繼續攀升，給國家能源安全帶來較大的壓力。

中國能源行業面臨的主要問題是結構不合理，即“多煤、少油、缺氣”。其中，煤炭在一次能源消費中占比60%以上，天然氣占比不到8%，而世界水平分別是29%和24%。按照大力推進能源“四個革命、一個合作”的能源戰略思想和構建“清潔低碳、安全高效”的現代能源體系的要求，從現在到2030年，將是中國能源轉型的關鍵十年，必須努力把非化石能源的消費占比提高到20%以上，天然氣的消費占比提高到15%，煤炭消費占比降低到45%以下，這是能源領域持續深化供給側結構性改革的重要抓手。

通過加大國內油氣勘探開發投資，擴大新區風險勘探，加強老區挖潛增產，突破非常規、深層深水資源開發瓶頸，以及加快基礎設施建設等，可以提升油氣生產供應和安全保障能力;通過加強煤炭清潔高效利用，把煤炭行業淘汰落后產能、化解過剩產能與提高先進產能、延長清潔高效利用產業鏈有機結合起來，實現投資、就業、創效的有序轉型;相對于傳統化石能源，目前新能源的發展還受制于技術和成本，但未來發展空間巨大，需要深化能源體制改革，建立更加開放的多能互補轉型發展機制，使傳統能源(特別是天然氣)與新能源之間形成良好的“伙伴關系”;針對我國能源浪費現象嚴重，能源利用率較低的問題，應鼓勵大力發展節能環保及再生資源回收循環利用產業。

能源行業具有資本、技術、勞動密集的屬性，可以實現顯著的投資放大效應

能源行業自身的發展就是經濟增長的重要組成部分，可以創造大量崗位、廣泛吸納就業。能源行業對其他經濟領域的發展起著重要支撐作用，可以推動產業鏈的不斷延伸，相應實現投資、市場、就業、效益的放大效應。由于能源產業對資金的需求量很大，目前中國每年能源行業的固定資產投資就高達3.2萬億元，能源與金融緊密關聯，并互動衍生為能源金融，國際能源市場實質上已變成了金融市場的一部分。

可以利用能源行業與金融行業的協同發展機制，有效防范能源金融風險，如油價、外匯、利率風險等。也可以利用能源金融市場，建立石油和天然氣戰略儲備，使戰略儲備的經濟屬性證券化為一種金融資產，并能在市場中流轉，為廣泛利用社會資金，建立多主體的石油天然氣儲備開辟一條新途徑。

總而言之，在當前經濟運行穩中有變、變中有憂，外部環境復雜嚴峻，經濟面臨下行壓力的情況下，繼續把能源行業作為投資重點領域之一，并利用逆周期投資的時機推動能源轉型發展，統籌考慮能源項目的關聯產業帶動、社會效益放大效應，可以有效實現能源轉型與經濟發展周期相匹配，起到事半功倍的效果。