盡管在上海世博會開幕前，上海東海大橋風電場的風機未能實現全部并網，為世博會提供綠色電力，但以此為起點，中國海上風電建設大幕已經開啟。未來五到十年，東海大橋兩側像人行道樹一樣的風機，將在中國東部沿海變成一片“樹林”。

5月18日，醞釀已久、幾度推遲的中國首批海上風電特許權招標工作正式啟動。本次招標的四個項目，全部集中在江蘇省鹽城市，總裝機容量達到100萬千瓦，相當于十個東海大橋風電場。

這次招標的四個項目，投資規模接近200億元，與各地上報的龐大規劃相比，只是滄海一粟。僅上海、江蘇、浙江、山東、福建幾省2015年海上風電規劃裝機總和就達到約1010萬千瓦，而其他各省份目標也在百萬千瓦以上。

風電作為技術問題相對容易解決的可再生能源，成為中國實現降低單位GDP能耗最現實的選擇。盡管與陸地風電相比，海上風電技術門檻更高、風險更大，但離市場需求更近，故而也是未來中國風電的主要增長點。

不過，國家發改委能源局的態度出奇的冷靜。6月7日，在上海開幕的國際海上風電及風電產業鏈大會上，國家發改委能源局新能源和可再生能源司司長王駿表示，招標中電價將成為主要參考因素。“我們希望通過招標推進開發成本降低，在政府補貼資金有限的情況下，最大限度地提高資金的使用效率。”

“海上剛剛起步，現在成本高，設備力量弱，施工經驗不足，相關行業管理和規范不完善，馬上大規模發展不現實。”王駿說。

外冷內熱

能否拿下第一單，不僅對開發商意味著打響海上風電的第一槍，也意味著對未來海上風電項目和風電設備的定價權。招標公告發布后，目前已有龍源電力集團股份有限公司（下稱龍源電力）、中國廣東核電集團（下稱中廣核）、中電投、中國風電、大唐、國電電力等投資集團購買了招標文件，預計將有至少十余家企業參加投標。投標書遞交截止日期為2010年9月10日，9月底定標。

在接受本刊記者采訪時，來自上述企業的相關負責人都對參與競標表示濃厚興趣，但對如何參與，尤其競標價格，諱莫如深。即使在國際海上風電及風電產業鏈大會期間，他們受邀參加同一環節討論時，說話也小心翼翼。

“這次江蘇的招標，我們也會積極參與。”神華國華能源投資公司總經理桂凱說。他并透露，公司的重點放在江蘇鹽城、山東濱州和河北滄州，已建立了三個測風塔，最長的測了兩年。

中廣核風力發電有限公司總經理助理鹿浩說，“廣東、福建的臺風影響比較大，我們的重點還是放在長江口附近和以北地區。”鹿浩介紹，中廣核已在陸上有150萬千瓦的運行容量，也在積極往海上發展，現在在江蘇如東承擔一個海上示范項目，距離海岸3公里，水深15米，去年12月獲得江蘇發改委和水利部水利水電規劃設計總院對預可行性研究報告審批，預計2013年建成。

華能新能源控股有限公司副總經理何焱出言謹慎，稱對于海上風電公司“是新手”，但他同時又表示“非常有信心”。據他介紹，今年3月，國家發改委批準了華能和華潤一個30萬千瓦的江蘇示范項目。

作為國內最大的風電場運營商，去年上市的龍源電力引人關注。龍源電力副總經理張源針對此次招標表示，“我們正在認真準備，積極參與，我們有信心做得更好。”

據張源介紹，龍源電力確定的主要方向是以風電為主的新能源發電，去年年底產能達到450萬千瓦，今年將達到600萬千瓦，2012年要超過1000萬千瓦。從前年開始，龍源電力就在江蘇潮間帶試驗一個3萬千瓦的示范項目，目前已投入運行的設備有10臺，總容量2萬千瓦。他透露說，出于試驗目的，他們選擇了五六家的產品，包括1.5兆瓦、2兆瓦的風機，將來還要用3兆瓦的風機，“要為將來大規模開發做些技術準備”。在張源看來，要實現2020年1.5億千瓦可再生能源的目標，海上風電將占很大比重。

與公開場合言語上的謹慎相反，多家電力巨頭早已在為海上風電開發大張旗鼓地準備。5月24日，華能集團在北京與東方電氣、上海電氣、中船重工、浙江運達、華銳風電和明陽風電六家國內主要風電機組設備制造商簽署了總價超過60億元、裝機規模達180萬千瓦的風電機組設備集中招標采購協議，用于華能在東北、蒙西、西北和東南沿海的項目。

一直尋找核電以外增長點的中廣核，與銀河艾萬迪斯公司合作，不僅準備申報在江蘇射陽建設30萬千瓦國家級海上風電實驗項目，后者還投資20億元在射陽建立了生產基地，計劃在2011年年底達到年產200臺以上風機的產能。

上海電氣與長江三峽總公司旗下的長江新能源合作，在江蘇響水試驗2兆瓦風機項目，上海電氣還與神華集團旗下的神華國華合作，籌建國華東臺風電項目，并投資15億元在東臺建立了設備制造基地。央企東方汽輪機有限公司則與南通市政府簽訂了總投資超過10億元的風機研發生產項目。

拒絕超低價中標

根據2006年1月5日印發的《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》規定，風力發電項目的上網電價實行政府指導價，電價標準由國務院價格主管部門按照招標形成的價格確定，因此特許權項目的招標結果，將是政府確定風電項目上網電價的重要標桿。

在此前的陸上風電招標中，電價是最重要的因素，發改委希望以此推動成本降低。雖然后來不斷曝出的超低電價引發業內多方批評，但本刊記者多方采訪獲悉，在此次海上風電招標方案中，電價仍是最重要因素。在最后決定的權重中，電價占55%；技術方案，包括施工、設備、風機選型、施工方案組織等，占25%；業績，即企業的實力、資質占15%；財務狀況占5%。

不過，國家發改委能源局王駿表示，在這次招標中，電價將占六成因素，其余四成比重要看投標企業出具的經營管理方案是否科學合理。

中國可再生能源協會風能專業委員會理事長施鵬飛告訴本刊記者，中國在陸上風電和光伏發電的招標中，都出現過超低價中標現象，但從2008年第五期陸上風電招標后就開始實行“最接近平均價”中標，因此雖然價格因素占六成，應不會重演超低價中標的現象。

由于海上風電難度較陸上風電大出許多，因此這次海上風電特許權項目招標，將采取“捆綁式”招標方式進行，即項目開發商、整機設備提供商和專業安裝公司三者聯合招標，至于誰與誰聯合投標都是企業自行決定。

發改委能源局可再生能源司副司長史立山表示，目前就是希望通過招標確定合理價格，選擇最有能力的企業，支持國產化，促進技術發展，避免造成重復建設。他認為，將來發展到了一定程度，招標就沒有太大必要。

目前，中國水電顧問集團華東勘測設計研究院（下稱水電顧問華東院）已經完成上述四個特許權項目的前期測風、地形測量、地質勘察、海洋水文觀測及項目預可行性研究報告編制等工作，預可行性研究報告已完成上報，海上測風塔正在施工，計劃6月底全部完成。

根據特許權招標文件的要求，江蘇省發改委指定水電顧問華東院為本次特許權各投標人提供技術服務，并負責為項目中標人編制項目可行性研究報告，以及負責組織項目核準所需的包括海洋環境影響評價、海域使用論證、通航安全評估等各項支撐性文件的編制和報批工作。

不要過分樂觀

此次招標的四個海上風電項目，分別為濱海和射陽的兩個30萬千瓦近海風電項目、大豐和東臺的兩個潮間帶項目，總裝機容量為100萬千瓦。業內人士曾分析，若首批11個省市上報海上風電項目規劃均獲批，那首次招標規模至少在200萬千瓦以上。目前來看，從上千萬千瓦的規劃目標中，拿出100萬千瓦進行示范，顯示中國能源管理部門吸取了陸上風電開發過熱，造成大量風機閑置的教訓。

2009年1月，國家發改委、國家能源局在北京組織召開了海上風電開發及沿海大型風電基地建設研討會，正式啟動了中國沿海地區海上風電的規劃工作。負責匯總協調各地規劃和前期工作的是中國水利水電規劃院，該院副院長王民浩透露，到目前為止，各沿海省市的海上風電規劃進展不一。其中上海的規劃已通過審核；江蘇已完成審查，處在修改完善階段；浙江的送審稿已完成，正等待審批；山東和福建已完成初稿，需要進一步完善；河北、遼寧、廣東、廣西和海南的規劃正在編制中。

在未考慮電力市場消納能力的情況下，根據已完成規劃各省的初步目標，上海、江蘇、浙江、山東、福建等省2015年海上風電規劃裝機約1010萬千瓦，其中近海風電590萬千瓦，潮間帶風電420萬千瓦；2020年規劃裝機2280萬千瓦，其中近海1770萬千瓦，潮間帶510萬千瓦。其他省份待定目標為500萬和1000萬千瓦。

中國海岸線長度達1.8萬公里，居世界第四位，根據國家發改委的評估，中國近海海域裝機容量可達1億-2億千瓦。國家能源局在2010年能源工作總體要求和任務中就明確指出，今年要繼續推進大型風電基地建設，特別是海上風電要開展起來。

從2006年到2009年，中國風電裝機容量已連續四年翻番增長，到2009年年底累計裝機容量達到2627萬千瓦，從世界第四躍居世界第二，其中新增裝機1375萬千瓦，位居世界第一。據世界風能協會主席安尼爾•卡恩（Anil Kane）預測，中國風電裝機容量在未來一兩年就將超越美國。

不過，今年年初工信部的數據顯示，中國2627萬千瓦的風電裝機容量中，實現并網的總容量只有1613萬千瓦，有些剛剛完成吊裝的風場被迫延期并網，即使是實現并網的風電場，限制發電的情況也經常發生。卡恩認為，中國在建風場之前，必須先解決風電并網的問題，在這方面，中國應向英國和丹麥學習。

與陸上風電相比，海上風電最大的挑戰在于技術難度大、成本高。在丹麥和英國的海上風電項目中，5兆瓦風機已成為比較成熟的選擇，中國風機設備商差距仍然不小。目前，國內有能力量產3兆瓦機型并且有運營經驗的公司，只有華銳風電和金風科技，其他廠商則多處于研發階段。

國電聯合動力有限公司副總經理孫黎翔對本刊記者表示，根據去年11月底的統計，中國風電整機設備商有80多家，但能達到單機超過2.5兆瓦、產能超過100萬千瓦的廠家不到10家。目前，國電在連云港和南通有兩個生產項目，其3兆瓦機型在今年四季度能夠下線。

業內人士預計，此次招標很可能是華銳風電和金風科技兩家公司獲得大部分份額。華銳風電副總裁陶剛說，制約海上風電發展的還是大容量、高可靠性的風機。他透露，華銳已經投資5億元建立了大型風機試驗平臺，已完成5兆瓦風機的設計，準備在年底推出。

“歸根到底還是成本問題。”陶剛說。與陸上風電項目，海上風電的成本要高出2倍左右。以上海東海大橋風電場為例，成本為每千瓦2.3萬元，而陸上風電的成本為每千瓦7000元-8000元。在增加的成本中，不僅包括對風機的特殊要求，更大部分來自海上運輸吊裝的費用。在歐洲，海上風電技術成本及運輸吊裝占總成本的49%，機械成本占21%，海上電纜和變壓器的成本占16%。神華國華能源投資公司總經理桂凱表示，海上風電每年運行2400小時左右，在8%資本金收益率的情況下，電價要達到1.3元/千瓦時。

一家國外風機生產商在接受本刊記者采訪時說，越是大型的風機，質量問題越重要，因為風機葉片大，齒輪箱重，負荷也比較大。他認為，國內廠商很快地從1.5兆瓦級風機跳到2.5兆瓦級甚至更高，風險很大。“在國外開發商都要求風機獲得質量認證，這樣保險公司才會愿意保險，但是國內還沒有這個要求。”中國可再生能源協會的施鵬飛透露說，一家專門維修風機葉片的河北軍工廠代表稱其工廠的訂單安排得很滿。

發改委能源所所長李俊峰表示，只是東海大橋的經驗“還遠遠不夠”。“我們是站在巨人肩膀上，風電行業才走得這么快。海上風電也一樣，好東西都不便宜。”