新一輪能源變革和轉型發展正蓬勃興起，發展可再生能源已成為世界各國的共識和行動，推動風、光等可再生能源發展是我國能源綠色發展的堅定方向。黨的十九大報告中指出，要“推進綠色發展”，“推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系”，為生態文明建設和能源事業發展指明了方向。

目前，我國電力系統調節靈活性欠缺、電網調度運行方式較為僵化等現實造成了系統難以完全適應新形勢要求，大型機組難以發揮節能高效的優勢，部分地區出現了較為嚴重的棄風、棄光和棄水問題，區域用電用熱矛盾突出。近日，記者就如何提高電力系統的調節能力及運行效率，從負荷側、電源側、電網側多措并舉，增強系統靈活性、適應性，破解新能源消納難題，推進綠色發展等問題采訪了相關業內人士。

不是去不去補貼，而是去了補貼怎么做

統計表明，截至2018年底，我國可再生能源裝機突破7億千瓦，其中風電、光伏分別達到1.8億千瓦、1.7億千瓦，全年平均棄風率7.1%，同比下降4.3個百分點，棄光率3%左右，同比下降3個百分點。可再生能源裝機約占全部電力裝機的38.3%。

即便如此，目前，我國清潔能源消費總量占比僅為20%左右，低于世界平均水平約18個百分點。“加快開發利用以風、光為重點的可再生能源，保持我國在可再生能源領域的領跑態勢，是我國實現能源綠色發展的必然選擇。”該業內人士指出。

隨著《清潔能源消納行動計劃（2018～2020年）》、《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》（簡稱《通知》）等可再生能源發展政策的相繼出臺，以及地方扶持風光發展措施的陸續發布，與當初“5·31”新政面世時相比，業界反應積極而又平穩，顯示出了市場的成熟與理性。

目前的平價政策，是處在一個從有補貼（或說有補貼與無補貼并存）到無補貼時代的過渡，《通知》中明確平價政策要到2020年才開始全面實施，顯然這是一個過渡性的政策。在2019和2020年這兩年時間，政策給了地方相對比較大的操作空間。“5·31”新政把補貼去了，但無補貼的光伏并不是就要“裸奔”。平價上網政策的出臺，既是對“5·31”新政的回應，又為無補貼的光伏如何“奔跑”提供了保障和支持。

促消納，是平價上網的前提。近幾年，我國新能源消納能力在政策的支持和引導下明顯提升。截至2018年底，棄風棄光均實現“雙降”。2018年12月，國家能源局召開的全國能源工作會上提出，2019年非化石能源消費比重要提高到14.6%左右，全國平均棄風率低于10%，棄光率和棄水率均低于5%。

該會議還強調，全國可再生能源發電利用率要進一步提升，棄電量和棄電率保持在合理水平，到2020年，基本解決棄水棄風棄光問題。以此來看，行業普遍認為2020年將是風電、光伏發電平價上網到來的節點，不無理由。

消納能力與可再生能源新增裝機規模雙提升，將為我國可再生能源利用的比重不斷增加作出積極貢獻。統計數據顯示，截至2018年底，可再生能源利用水平不斷提高，2018年，可再生能源發電量占全部發電量比重為26.7%，同比上升0.2個百分點。

其中水電1.2萬億千瓦時，同比增長3.2%；風電3660億千瓦時，同比增長50%；光伏發電1775億千瓦時，同比增長14%。在政策的引導下，新能源消納能力與新能源新增裝機容量和發電量均有提升，促使我國能源轉型速度加快。

降成本，是平價上網的王道。從2007～2017年，10年間，光伏發電度電成本累計下降了約90%，這離不開光伏制造上下產業鏈通過技術升級，不斷降低技術成本。目前，行業普遍認為技術成本的下降空間越來越小，非技術成本的降低，被認為是風電、光伏制造業希望突破的新空間。

在風電、光伏項目投資建設過程中，除了設計施工環節明確可控的成本外，常常存在許多不可控的非技術成本，如項目開發過程中的土地稅費、土地租金、融資成本等。記者在采訪中了解到，目前，非技術成本已占到總投資成本的20%以上，算到電價上至少0.1元/千瓦時。這些非技術成本對光伏發電項目的整體成本下降形成了阻礙，亟需國家出臺相應政策調整。

我國的風光行業勃興于補貼，當前也受限于補貼。業內人士指出，當前，補貼資金缺口已突破千億元，只有風光“去補”，缺口問題才不會積重難返，最終解決才會成為可能。

而今天討論補貼、思量補貼、圍繞補貼制定出臺政策，根本上是為了去掉補貼，最終實現風光的平價上網。補貼作為市場與行政兩種調節手段相結合的產物，在完成其歷史使命后，唯有最終去掉，才會實現風光等可再生能源健康、可持續發展。