4月10日，國家能源局印發《關于推進風電、光伏發電無補貼平價上網項目建設的工作方案（征求意見稿）》（以下簡稱“《平價建設》”），明確“2019年度第一批平價上網項目名單確定之前，各地區暫不組織需國家補貼的風電、光伏發電項目的競爭配置工作”，引發業內熱議。

4月12日，正當國內風電人、光伏人還在討論著平價上網進程之時，國家能源局又印發《關于2019年風電、光伏發電建設管理有關要求的通知（征求意見稿）》（以下簡稱“《建設管理》”）明確，優先推進平價上網項目建設。并在附件中指出，將進一步發揮市場化交易在推進成本下降方面的重要作用，引導分散式風電及海上風電建設；同時，普通光伏發電項目全面實行市場競爭配置，需要補貼的項目將根據“修正”電價參與遴選確定資格。

三天之內，連續兩封征求意見函，將風電、光伏發電行業的平價上網進程再次推到了輿論的最中心。

優先級排序配置消納能力，非技術成本繼續削減

“優先建設平價上網項目”，是兩份文件反復強調的首要因素。《平價建設》直接限定，“在開展平價上網項目論證和確定2019年度第一批平價上網項目名單之前，各地區暫不組織需國家補貼的風電、光伏發電項目的競爭配置工作”，為風電、光伏發電的前行軌跡作出明確規劃，兩行業平價上網進程驟然加速。

面對突然打開的平價大門，成本下降尚需時間，落實消納市場、保證發電量成為風電、光伏發電項目走向平價的關鍵。

據《平價建設》，電網企業將根據三個等級為陸上風電、光伏發電項目配置消納能力——最優先級別為2018年或以前年度已核準（備案）或已配置并自愿轉為平價上網的陸上風電、光伏發電項目，第二優先級別為2019年度新建平價上網項目，再次為仍需國家補貼的項目。各省級電網企業，均將以此為指導，為滿足不同級別項目的電力送出和消納需求做好配合服務。

市場化交易在提升風電、光伏發電項目發電量方面會發揮更大作用，6月30日將成為多項工作的完成節點。首先，國家電網公司、南方電網公司及有關省級政府管理的地方電網企業需規范簽訂周期不少于20年的長期固定電價購售電合同，以文本形式落實平價上網項目的電力送出和消納工作。其次，有關部門將會同電力企業測算限發電量，核定優先發電計劃，并組織電力交易機構落實交易轉讓。

可喜的是，在盡力確保平價上網項目發電收益的同時，國家能源局再次推出多項措施，大力降低項目運營非技術成本。土地方面，有關地方政府部門將降低項目場址相關成本，核實集中式電站項目是否屬于收取城鎮土地使用稅的范圍。

資源出讓費方面，將全面禁止，且地方不得將在本地建廠、采購本地設備作為捆綁條件。電費附加方面，各地方有關分布式發電市場化交易試點免交未涉及的上一電壓等級的輸電費、就近交易可再生能源電量減免政策性交叉補貼的具體核定辦法也將接連落地。

需要注意的是，為落實優先上網和全額保障性收購政策，無補貼風電、光伏發電項目不會參與電力市場化交易（含跨區電力市場化交易）。

市場化推進風電成本全面下降，戶用光伏有望發展提速

在積極推進風電、光伏發電平價上網的同時，在《建設管理》配發的《風電項目競爭配置指導方案（2019年版）》（以下簡稱“《風電配置》”）《2019年光伏發電建設管理工作方案》（以下簡稱“《光伏建設》”）兩份文件推動下，兩行業發展也在不斷煥發新生機。

風電領域，市場化手段將為推進分支領域成本下降繼續發揮重要作用。海上風電方面，根據《風電配置》，未能如期辦妥開工前手續或未通過競爭方式進入國家補貼范圍并確定上網電價的海上風電項目，均將進入競爭行列，有望推動電價進入下行通道。分散式風電方面，各省（區、市）將按照分布式發電市場化交易方式開展建設，讓“無形之手”推進行業發展。

光伏發電領域，唯一獲得單獨管理資格、享受補貼支持的戶用光伏可能實現發展提速。據《光伏建設》，2019年，戶用光伏將獲得7.5億元、折合350萬千瓦的補貼額度，占補貼預算總額度的四分之一，將有力拓展戶用光伏市場、增強光伏發電行業發展多元性。

與此同時，還有22.5億元補貼（不含光伏扶貧）將用于除光伏扶貧、戶用光伏外其余需要國家補貼的光伏發電項目，國家能源局將根據修正后的申報補貼項目上網電價報價由低到高排序進行最終遴選。

“出臺修正電價的目的，是要盡量去除資源條件、自用電價的影響，全國統一排隊，工商業、地面電站統一排隊，所以把所有項目拉在一個基準線上比較。”智匯光伏創始人王淑娟對文件中首次出現的“修正電價”做出解釋。

受到資源稟賦的影響，Ⅱ類、Ⅲ類資源區的資源相對Ⅰ類差，發電小時數低，如果比直接價格肯定要吃虧。因此，針對普通光伏電站和全額上網工商業分布式光伏發電項目，II類資源區的修正電價為每千瓦時申報電價再降0.05元，III類資源區的修正電價為每千瓦時申報電價再降0.15元，以盡力保證位于不同資源區的光伏發電項目在申請補貼時，可以擁有同等競爭能力。

根據行業發展不同需求，深度貧困地區、革命老區和邊遠山區會在爭取競爭性配置風電項目的時候占據優先地位，以如期實現我國2020年全面建成小康社會的宏偉目標。補貼需求下降快、能盡快實現光伏發電平價的項目和地區也將優先獲得國家補貼資金，以充分發揮國家補貼資金支持先進企業和引領光伏平價的作用。

需要注意的是，目前印發的文件都是征求意見稿，在正式文件公布之后，具體細節仍有可能發生變化。然而，無論怎樣變化，毋庸置疑的是，我國風電、光伏發電的平價上網時代，已觸手可及。