“531新政”發布不到一年，近日，國家能源局又發布了《關于推進風電、光伏發電無補貼平價上網項目建設的工作方案（征求意見稿）》（以下簡稱《工作方案（征求意見稿）》）。面對補貼大幅退出后而打開的平價大門，降低成本、保證發電量等成為風電、光伏發電項目走向平價的關鍵，而新方案的發布，無疑將會有力促進新能源市場的積極、有序、健康發展。

10年光伏發電成本下降約九成

2018年6月1日，國家發改委、財政部、國家能源局聯合發布《關于2018年光伏發電有關事項的通知》（簡稱“531新政”），叫停普通地面式光伏電站的新增投資，控制分布式光伏規模，降低補貼力度，國內新增光伏裝機容量隨之大幅下滑。

“光伏等新能源是符合當前生態環境理念的。但從‘531新政’可以看出，我國光伏電站等建設、補貼發放的速度，超過了主管部門的設想。因此，補貼一拖再拖，部分企業等了一兩年，甚至三四年才拿到補貼，這不利于新能源市場的發展。”通威股份光伏事業部部長張凡在接受科技日報記者專訪時說。

據統計，“十三五”以來，我國可再生能源規模持續擴大，技術水平不斷提高，開發建設成本持續降低。2017年投產的風電、光伏電站平均建設成本比2012年降低了20%和45%。

張凡說，單看光伏的發電成本，10年前約是60元/瓦，現在已下降到6元/瓦左右；再過一段時間，有可能下降到3—4元/瓦，上網電價相當于3—4角/度，完全可以跟火電媲美。“隨著技術進步，光伏等發電成本還會繼續降低，經濟性穩步提升，為國家補貼退坡、緩解補貼資金壓力創造了有利條件；加上近零排放的環保優勢，未來一兩年后，風電、光伏發電無補貼平價上網可能會成為大比重的發電形式。”

自愿轉為平價上網的項目優先

關于這次《工作方案（征求意見稿）》，張凡總結了兩大“亮點”。一是補充平價或低價上網政策內容后，簽訂不少于20年長期固定電價購售電合同，“這將有利于企業按規劃發展”；二是電網企業將根據3個等級來配置消納能力，即最優先級別為2018年或以前年度已核準（備案）或已配置并自愿轉為平價上網的陸上風電、光伏發電項目，第二優先級別為2019年度新建平價上網項目，最后是仍需國家補貼的項目。

張凡說，“531新政”后，我國分布式光伏市場交易發展比較緩慢，《工作方案（征求意見稿）》的出臺，長期固定電價購售電合同等規定對大基地、龍頭企業來說，更有利于他們找到替代政府補貼的開發模式，而且能更加規模化和深度化的開發。

從當前國內市場看，前十大光伏電站運營企業裝機占比為30.28%。“在未來光伏新增裝機容量全面放緩的情況下，行業內大中型企業將更多倚賴收并購的方式獲得裝機容量的提升，而行業內小型企業受國家補貼兌付延后以及經營風險影響，現金流壓力較大，有可能通過出售資產的方式實現退出。中國光伏市場將從綠地市場逐步向存量電站交易轉變，行業集中度進一步提升。”普華永道中國能源行業并購專家魯冰分析道。

引導企業更注重項目經營

“光伏產業已成為我國為數不多的具有國際競爭力并取得領先優勢的戰略性新興產業。”清華大學社會科學學院能源轉型與社會發展研究中心執行主任何繼江說，以分布式光伏為代表的可再生、分布式的能源系統將對能源、經濟和社會系統帶來廣泛而深遠的影響。

補貼的退出對光伏市場及企業的影響巨大。由普華永道中國及德國萊茵TV集團聯合發布的《2019中國光伏電站資產交易白皮書》統計顯示，國內光伏電站資產交易市場在“531新政”后呈現爆發式增長。新政前，光伏電站市場多以新增投資裝機為主，基于存量的收并購交易相對不夠活躍；新政后不到半年時間里，截至2018年9月末，交易數量、金額和容量超過前3年的總和，交易金額近90億元人民幣。賣方多為實力相對較弱的光伏企業，由于自身債務、盈利承壓較大，通過出售電站謀求快速退出。

“風電、光伏發電無補貼平價上網可改變以前部分企業存在以銷售為主，不做經營，甚至倒賣路條的狀況。更有利于光伏應用的推廣，將從電站建設延伸到如何讓電站更高效發電，長期穩定的減排更多的化石能源。”張凡說，如通威股份已形成了“漁業+光伏”資源整合、協同發展的經營模式，即全球首創的“漁光一體”創新發展模式。平價上網政策激勵企業更好去經營項目，也有利于國內新能源技術及輸配電網市場化機制的不斷進步, 成為行業發展的長期動力。