國(guó)家能源局日前發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的工作方案（征求意見(jiàn)稿）》，明確鼓勵(lì)2018年或以前年度已核準(zhǔn)（備案）或已配置的陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。如項(xiàng)目單位承諾自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)將按最優(yōu)先級(jí)別配置消納能力。

在政策鼓勵(lì)之下，大量已備案或已配置的光伏發(fā)電項(xiàng)目會(huì)否轉(zhuǎn)為平價(jià)上網(wǎng)？

“目前只有個(gè)別企業(yè)申請(qǐng)”

早在3月8日，河北省發(fā)改委就發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)工作的通知》。“雖然沒(méi)有在《通知》中特別說(shuō)明，但我們已經(jīng)明確告知各市和相關(guān)企業(yè)，已經(jīng)備案過(guò)的項(xiàng)目可以轉(zhuǎn)為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。”河北省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人李飛飛表示，雖然明確告知，但目前收到的申報(bào)結(jié)果中，存量項(xiàng)目主動(dòng)要求轉(zhuǎn)為平價(jià)的并不多。“目前只有個(gè)別企業(yè)申請(qǐng)，而且項(xiàng)目的規(guī)模也比較小。”

不僅僅是河北，據(jù)中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)劉譯陽(yáng)透露，雖然目前全國(guó)范圍內(nèi)項(xiàng)目申報(bào)平價(jià)上網(wǎng)的積極性很高，“超出我們的預(yù)期”，但這些項(xiàng)目大多是新建項(xiàng)目，存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)平價(jià)的申請(qǐng)并不多。“預(yù)計(jì)今年存量轉(zhuǎn)平價(jià)的規(guī)模應(yīng)該不會(huì)太大。”

既然政策鼓勵(lì)，為何申報(bào)者似乎并不積極？

在與企業(yè)的溝通中，李飛飛也了解到了他們面臨的問(wèn)題。“畢竟這些已經(jīng)備案的項(xiàng)目大部分前期工作做得都比較扎實(shí)，有的項(xiàng)目甚至連采購(gòu)合同都簽了，成本已經(jīng)比較明確而且相對(duì)比較高，現(xiàn)在轉(zhuǎn)做平價(jià)項(xiàng)目也不好推進(jìn)，有些確實(shí)干不下來(lái)。”

“坦白講，在一些‘先建先得’地區(qū)，我們確實(shí)有一些已經(jīng)備案的項(xiàng)目，而且已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)了。特別是那些規(guī)劃分多期推進(jìn)的項(xiàng)目，相應(yīng)的升壓站和外線都已經(jīng)在建設(shè)之中。”通威集團(tuán)光伏事業(yè)部部長(zhǎng)張凡坦言，“對(duì)于存量項(xiàng)目，還是想優(yōu)先參與競(jìng)價(jià)，畢竟競(jìng)價(jià)的結(jié)果無(wú)論如何也要比平價(jià)項(xiàng)目高一點(diǎn)”。

對(duì)此，李飛飛認(rèn)為，既然平價(jià)項(xiàng)目國(guó)家不限規(guī)模，那么即便競(jìng)價(jià)不成功，還是可以轉(zhuǎn)做平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，所以眼下，企業(yè)多數(shù)抱著“先競(jìng)一把，不行再說(shuō)”的心態(tài)。

“電網(wǎng)是享有‘一票否決’權(quán)的”

劉譯陽(yáng)指出，目前，鼓勵(lì)將存量光伏項(xiàng)目轉(zhuǎn)為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，也是為了解決部分地區(qū)限電嚴(yán)重、消納堪憂的問(wèn)題。

但面對(duì)“存量轉(zhuǎn)平價(jià)”，各地又有多大的消納空間呢？

在光伏發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果尚為“綠色”、市場(chǎng)環(huán)境較好的遼寧省省發(fā)改委新能源處處長(zhǎng)孫玉芳介紹，目前省內(nèi)已備案的未開(kāi)工和在建光伏發(fā)電項(xiàng)目達(dá)200萬(wàn)千瓦以上。“遼寧的光伏市場(chǎng)現(xiàn)在正在‘綠色’和‘橙色’的臨界點(diǎn)上，如果沒(méi)控制好，就很可能出現(xiàn)棄光。”

而在已經(jīng)進(jìn)入“橙色”預(yù)警的河北省承德、唐山、秦皇島、張家口，李飛飛表示，存量項(xiàng)目能不能順利轉(zhuǎn)為平價(jià)，不僅僅要看企業(yè)意愿，更主要的是電網(wǎng)的承受能力。“無(wú)論是存量項(xiàng)目還是新建項(xiàng)目，如果要做平價(jià)上網(wǎng)，我們都要根據(jù)各市報(bào)上來(lái)的項(xiàng)目名單統(tǒng)一征求省級(jí)電網(wǎng)公司的意見(jiàn)，電網(wǎng)公司會(huì)根據(jù)各項(xiàng)目的具體位置、規(guī)模等要素給出綜合的研究論證。如果有棄光風(fēng)險(xiǎn)或者電網(wǎng)不具備接收條件、消納能力，項(xiàng)目將被砍掉。電網(wǎng)是具有‘一票否決’權(quán)的。”

“都不要補(bǔ)貼了，國(guó)家必須鼓勵(lì)”

根據(jù)當(dāng)前已公布的各省（自治區(qū)、直轄市）對(duì)于“十二五”以來(lái)光伏發(fā)電項(xiàng)目信息的梳理，全國(guó)范圍內(nèi)，已備案但未納入國(guó)家認(rèn)可的光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模的在建和待建項(xiàng)目或?qū)⑦h(yuǎn)超50吉瓦。

這些曾經(jīng)的“黑戶(hù)”項(xiàng)目能否借助此次平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)的東風(fēng)成功“轉(zhuǎn)正”呢？

對(duì)此，國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露 ：“如果是已經(jīng)備案而且進(jìn)入到國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目，主動(dòng)要求轉(zhuǎn)為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，我們一定是鼓勵(lì)和歡迎的，當(dāng)然這種情況可能比較少。而對(duì)于所謂的‘黑戶(hù)’項(xiàng)目，只能說(shuō)目前國(guó)家政策的大方向是鼓勵(lì)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。都不要補(bǔ)貼了，國(guó)家必須鼓勵(lì)。具體情況，特別是已經(jīng)備案、已經(jīng)建成的項(xiàng)目如何處理，還要各省具體分析。”

同樣，國(guó)家電網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計(jì)研究所所長(zhǎng)李瓊慧也指出：“雖然平價(jià)項(xiàng)目不受年度建設(shè)規(guī)模限制，但并不等同于可以敞開(kāi)發(fā)展。其建設(shè)規(guī)模必須符合各省（自治區(qū)、直轄市）可再生能源建設(shè)規(guī)劃，由省級(jí)政府能源主管部門(mén)組織實(shí)施。”