在近期召開的全國(guó)兩會(huì)上，天然氣的供應(yīng)安全、油氣對(duì)外依存度及天然氣在大氣污染防治攻堅(jiān)期的作用受到熱議。

根據(jù)海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)，2018年中國(guó)天然氣進(jìn)口量比上年增長(zhǎng)31.9%，創(chuàng)歷史新高。根據(jù)《2018年國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》分析，受需求拉動(dòng)，2018年我國(guó)首次超過(guò)日本成為全球第一大天然氣進(jìn)口國(guó)，天然氣對(duì)外依存度達(dá)到45.3%。

成為全球第一大天然氣進(jìn)口國(guó)，對(duì)我國(guó)能源安全帶來(lái)哪些影響?如何理性看待我國(guó)成為第一大天然氣進(jìn)口國(guó)的事實(shí)?又如何在全球能源轉(zhuǎn)型背景下推動(dòng)我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?這是當(dāng)前迫切需要我們回答的時(shí)代課題。

第一大進(jìn)口國(guó)，是機(jī)遇還是挑戰(zhàn)

□既要以“底線思維”看安全風(fēng)險(xiǎn)，更要以開放視野把握發(fā)展機(jī)遇，積極提升我國(guó)在天然氣市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)

□開放條件下的能源安全，對(duì)外依存度并不是衡量天然氣供應(yīng)安全的唯一指標(biāo)

2018年，我國(guó)天然氣表觀消費(fèi)量達(dá)2766億立方米，增長(zhǎng)16.6%，與5年前相比增長(zhǎng)69.9%，年增430億立方米，刷新美國(guó)1969年創(chuàng)下的增速世界紀(jì)錄。我國(guó)進(jìn)口天然氣量以每年前進(jìn)一位的速度，繼2017年超過(guò)韓國(guó)后，2018年超過(guò)日本，第一次躍居世界首位。

在我國(guó)天然氣需求持續(xù)走高的背景下，第一大天然氣進(jìn)口國(guó)和對(duì)外依存度不斷上升這兩個(gè)標(biāo)簽，是否意味著我國(guó)天然氣行業(yè)的安全要亮起紅燈，能源安全受到威脅?

從宏觀經(jīng)濟(jì)視角來(lái)看，天然氣進(jìn)口量不斷增加，天然氣市場(chǎng)需求強(qiáng)勁，意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

大數(shù)據(jù)顯示，世界上天然氣消費(fèi)水平一定程度上也代表著一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。根據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》2018版，世界前十大天然氣消費(fèi)國(guó)基本以歐美發(fā)達(dá)國(guó)家為主，排名前三位的國(guó)家分別是美國(guó)、俄羅斯和日本。

由于我國(guó)用氣體量較大——城鎮(zhèn)用氣人口從1127萬(wàn)人增至6億人——用氣需求不斷增加，城市燃?xì)庀M(fèi)格局由過(guò)去的液化石油氣逐步進(jìn)入天然氣時(shí)代。

從能源轉(zhuǎn)型的角度來(lái)看，天然氣消費(fèi)量快速攀躍是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然結(jié)果。我國(guó)天然氣發(fā)展起步較晚，盡管天然氣在我國(guó)一次能源的消費(fèi)比例已從2006年的2.5%上升至2018年的7.8%，但這個(gè)數(shù)字仍然達(dá)不到全球天然氣消費(fèi)平均水平的1/2，人均用氣量?jī)H為國(guó)際水平的1/3。業(yè)內(nèi)專家表示，我國(guó)天然氣消費(fèi)水平仍在全球平均線以下。

為了達(dá)到《巴黎協(xié)定》擬定的目標(biāo)，2020年天然氣在中國(guó)一次能源中的消費(fèi)占比要達(dá)到10%以上。國(guó)家發(fā)改委也在《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》中提出，到2020年，天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比力爭(zhēng)達(dá)到10%左右。目前我國(guó)距離這一目標(biāo)仍有差距。天然氣消費(fèi)量增長(zhǎng)，我國(guó)成為天然氣第一大進(jìn)口國(guó)，是階段性的成果。

從全球視野看，目前中國(guó)已經(jīng)是世界天然氣市場(chǎng)的重要組成部分。當(dāng)前，全球天然氣市場(chǎng)貿(mào)易格局正在重塑，靈活性大幅增加。2018年美國(guó)天然氣出口增量比上年上升63.2%;2019年俄羅斯三條天然氣管道建成后，預(yù)計(jì)出口能力提升60%。未來(lái)進(jìn)口增量主要來(lái)自亞洲和歐洲，其中中國(guó)仍將是LNG需求增長(zhǎng)的主動(dòng)力。

“進(jìn)口油氣多，并不一定意味著安全出現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)該辯證和理性地看待我國(guó)成為天然氣第一大進(jìn)口國(guó)這一現(xiàn)象。”中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院天然氣研究所所長(zhǎng)陳蕊認(rèn)為，當(dāng)前的天然氣安全，應(yīng)該站在國(guó)際開放的視角下來(lái)看待。無(wú)論是新興還是傳統(tǒng)的供應(yīng)國(guó)，都將中國(guó)作為一塊大“蛋糕”來(lái)考量。正因中國(guó)天然氣未來(lái)有需求增長(zhǎng)空間，他們才會(huì)考慮新的合作。從某種意義來(lái)講，這也能夠提高中國(guó)在天然氣市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)。

未來(lái)，天然氣第一大進(jìn)口國(guó)的位置或?qū)㈤L(zhǎng)期保持，因此，“應(yīng)換一個(gè)角度來(lái)看，在全球天然氣供應(yīng)充足的條件下，未來(lái)天然氣供應(yīng)安全更加取決于開放條件下的保障能力。在共享理念下，我們應(yīng)該更加關(guān)注天然氣進(jìn)口的穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)性和多元化。”陳蕊表示。

我國(guó)天然氣安全的多種視角

□鏈條短板、渠道風(fēng)險(xiǎn)和天然氣供應(yīng)市場(chǎng)反轉(zhuǎn)問(wèn)題突出

□未來(lái)一段時(shí)間，我國(guó)天然氣對(duì)外依存度還將持續(xù)升高，需全方位把握我國(guó)天然氣供應(yīng)安全的內(nèi)涵

中國(guó)石油規(guī)劃總院院長(zhǎng)韓景寬指出：“按照我國(guó)能源消費(fèi)總量2040年達(dá)到峰值的情景推算，屆時(shí)我國(guó)天然氣產(chǎn)量將在2300億立方米至2500億立方米之間，天然氣消費(fèi)量將達(dá)到6500億立方米至7000億立方米的峰值，天然氣供應(yīng)問(wèn)題將繼續(xù)凸顯。”

根據(jù)目前天然氣消費(fèi)現(xiàn)狀，我國(guó)天然氣對(duì)外依存度將不斷升高。盡管要以開放視野積極應(yīng)對(duì)天然氣進(jìn)口量持續(xù)增長(zhǎng)的現(xiàn)狀，但不可否認(rèn)的是，大規(guī)模進(jìn)口天然氣，對(duì)我國(guó)能源安全而言，仍存在較大的安全風(fēng)險(xiǎn)，需要時(shí)刻保持“底線思維”。

數(shù)據(jù)顯示，近10年來(lái)，我國(guó)天然氣消費(fèi)年均增速10%以上，而產(chǎn)量增速僅為6.7%。“油氣在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的占比還將繼續(xù)提升，石油安全依舊是能源安全的核心內(nèi)容，但天然氣供需矛盾越發(fā)尖銳，在能源安全中的分量變得更加重要。”韓景寬指出。

自我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展以來(lái)，始終面臨著這樣的短板：儲(chǔ)氣能力不足，基本從零起步。目前全球儲(chǔ)氣庫(kù)715座，66%分布在歐美國(guó)家。美國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量占全年消費(fèi)的17%，歐盟為25%，我國(guó)為4%左右。盡管我國(guó)油氣企業(yè)已經(jīng)規(guī)劃新建儲(chǔ)氣庫(kù)，但要建成大規(guī)模完善的儲(chǔ)氣設(shè)施，仍需要10年甚至更久的時(shí)間。

客觀來(lái)看，天然氣勘探開發(fā)難度不斷加大，當(dāng)前產(chǎn)量無(wú)法滿足快速增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，長(zhǎng)期進(jìn)口成為必然。“我國(guó)天然氣產(chǎn)量存在倍增的可能。”中國(guó)工程院院士趙文智表示，但做好產(chǎn)量倍增的文章，需要資源的發(fā)現(xiàn)、技術(shù)的進(jìn)步和管理創(chuàng)新。

同時(shí)，隨著環(huán)境的變化，天然氣進(jìn)口渠道風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)反轉(zhuǎn)和全球供應(yīng)格局變化正成為我國(guó)天然氣供應(yīng)安全面臨的新問(wèn)題。

我國(guó)天然氣進(jìn)口海陸不均，進(jìn)口通道安全需高度重視。2018年，我國(guó)LNG進(jìn)口量占比59%，管道氣占比41%。海上進(jìn)口量大，面臨供應(yīng)港安全、海上運(yùn)輸航線安全等問(wèn)題。從卡塔爾進(jìn)口天然氣在經(jīng)過(guò)霍爾木茲海峽和馬六甲海峽等運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)時(shí)，易受該區(qū)域地緣政治影響。而陸上天然氣進(jìn)口國(guó)家較為集中，主要來(lái)自中亞。中亞進(jìn)口國(guó)供氣周期規(guī)律與中國(guó)相似，沒有季節(jié)互補(bǔ)性，如果供應(yīng)過(guò)于集中，安全性難以得到保障。因此，“天然氣進(jìn)口海陸不均衡，進(jìn)口國(guó)家過(guò)于單一，也是造成挑戰(zhàn)的因素之一。”韓景寬認(rèn)為。

未來(lái)，我國(guó)天然氣還面臨著由“緊平衡”向供大于求的趨勢(shì)轉(zhuǎn)變。從上游看，頁(yè)巖氣和致密氣等非常規(guī)資源上產(chǎn)勢(shì)頭強(qiáng)勁，西南油氣田規(guī)劃，2020年產(chǎn)量力爭(zhēng)突破300億立方米。隨著2019年中俄東線天然氣投產(chǎn)，輸氣量將逐年增長(zhǎng)，最終達(dá)到每年供應(yīng)380億立方米。亞馬爾項(xiàng)目二、三線投產(chǎn)后，中國(guó)石油將從2019年起每年進(jìn)口亞馬爾LNG300萬(wàn)噸。中亞天然氣D線投產(chǎn)后，設(shè)計(jì)年輸量300億立方米。幾個(gè)“300億”意味著再過(guò)三五年，我國(guó)天然氣將大概率發(fā)生反轉(zhuǎn)。

和原油相比，我國(guó)天然氣進(jìn)口布局已經(jīng)完成，但目前北美、俄羅斯等國(guó)不斷有新的LNG生產(chǎn)線投產(chǎn)，未來(lái)天然氣供應(yīng)格局或?qū)l(fā)生變化，處理好與資源國(guó)之間的關(guān)系十分重要。

從天然氣消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)角度來(lái)講， “亞洲溢價(jià)”問(wèn)題嚴(yán)重影響東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益，天然氣價(jià)格沒有完全按照市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)行，整個(gè)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈不協(xié)調(diào)，供需矛盾不斷加大，對(duì)我國(guó)能源轉(zhuǎn)型產(chǎn)生重要影響。

天然氣供應(yīng)安全如何“突圍”

□穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)性、多元化成為天然氣供應(yīng)安全需要關(guān)注的重點(diǎn)

□市場(chǎng)端、政府端、企業(yè)端三方合力，共同提升天然氣安全系數(shù)

從全球天然氣市場(chǎng)來(lái)看，可獲得的天然氣資源較為充足。如何獲得市場(chǎng)可消納、資源可獲得、價(jià)格可承受、運(yùn)行可穩(wěn)定、發(fā)展可持續(xù)的天然氣，需要政府、企業(yè)和市場(chǎng)共同發(fā)力。

“政府層面要對(duì)天然氣發(fā)展做好‘頂層設(shè)計(jì)’，廣泛開展國(guó)際合作，做好防范風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)案。采取產(chǎn)融結(jié)合辦法，金融業(yè)支持各類投資主體，投資國(guó)內(nèi)外天然氣資源開發(fā)。” 中國(guó)投資協(xié)會(huì)能源研究中心副理事長(zhǎng)曾興球表示。

實(shí)現(xiàn)我國(guó)“十三五”既定發(fā)展目標(biāo)的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念中，“共享”也被賦予更深層的內(nèi)涵。未來(lái)天然氣供應(yīng)安全，更加取決于開放條件下的供應(yīng)安全保障能力和建設(shè)情況。“在政府層面，應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)。如何創(chuàng)造更加公平、完善的市場(chǎng)環(huán)境，支持油氣企業(yè)發(fā)揮主力軍作用，其中最重要的便是各項(xiàng)舉措的落地。”陳蕊認(rèn)為。

在全球天然氣市場(chǎng)一體化進(jìn)程不斷加快的今天，要將我國(guó)天然氣局部安全上升為區(qū)域安全，是解決能源安全的重點(diǎn)。在大宗商品價(jià)格波動(dòng)和世界能源資源配置格局調(diào)整的大背景下，亞洲天然氣合作對(duì)保證亞太地區(qū)穩(wěn)定和能源安全具有重大意義。因此，“要合作建立亞洲天然氣價(jià)格體系，建立亞洲天然氣交易樞紐，提高亞洲在國(guó)際天然氣市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)。”中國(guó)聯(lián)合石油有限責(zé)任公司副總裁張永祥表示。

在我國(guó)成為天然氣第一大進(jìn)口國(guó)的“新常態(tài)”下，油氣企業(yè)作為中堅(jiān)力量應(yīng)該發(fā)揮怎樣的作用?縱觀歷史，在我國(guó)油氣公司多年“走出去”的過(guò)程中，“重油輕氣”現(xiàn)象普遍存在。在全球互供互保的趨勢(shì)下，在海外合作貿(mào)易過(guò)程中，提升天然氣勘探開發(fā)權(quán)重，進(jìn)一步加大對(duì)海外天然氣開發(fā)力度，是我國(guó)油氣企業(yè)需要認(rèn)真思考的課題。

如何打通天然氣產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展的“最后一公里”?“我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快，潛力大，迫切需要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。”曾興球說(shuō)。有效管理天然氣價(jià)格，理順定價(jià)機(jī)制，是完善天然氣市場(chǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)，不但要讓人民群眾用得上，還要用得起。在資源的流向中，發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用和建立有序的制度，確保資源利用最大化，讓政府和市場(chǎng)“兩只手”共同發(fā)揮作用。

我國(guó)天然氣供應(yīng)面臨幾大挑戰(zhàn)

天然氣對(duì)外依存度大幅攀升

2018年我國(guó)天然氣產(chǎn)量1573億立方米，消費(fèi)量2766億立方米，管道氣進(jìn)口量快速增加，LNG進(jìn)口量高速增長(zhǎng)，超過(guò)日本成為全球第一大天然氣進(jìn)口國(guó)。全年天然氣進(jìn)口量1254億立方米，對(duì)外依存度升至45.3%。

天然氣儲(chǔ)氣基礎(chǔ)設(shè)施不足

我國(guó)地下儲(chǔ)氣庫(kù)(群)13座，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，處于天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備的起步階段，導(dǎo)致目前季節(jié)性調(diào)峰能力較弱。

天然氣成本較高

我國(guó)天然氣產(chǎn)地基本分布在西北和西南地區(qū)。從中亞進(jìn)口天然氣由西部進(jìn)入中國(guó)，但主要的天然氣消費(fèi)市場(chǎng)基本分布在東部和南部地區(qū)，需要長(zhǎng)途運(yùn)輸，運(yùn)輸成本過(guò)高。

天然氣利用效率低

我國(guó)能源強(qiáng)度較高，能源利用水平和效率有待提高。單位GDP能耗高于歐盟、日本和美國(guó)，節(jié)能降耗潛力很大。我國(guó)天然氣發(fā)電存在較大的發(fā)展空間，2017年中國(guó)天然氣發(fā)電僅占國(guó)內(nèi)總發(fā)電量的3%，距離美國(guó)的23%、英國(guó)的44%存在較大差距。

亞洲溢價(jià)現(xiàn)象長(zhǎng)期存在

當(dāng)前，亞洲國(guó)家在天然氣價(jià)格談判過(guò)程中總體上處于劣勢(shì)，話語(yǔ)權(quán)嚴(yán)重缺乏，致使“亞洲溢價(jià)”現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，亞洲國(guó)家被迫長(zhǎng)期支付較高的天然氣進(jìn)口成本。2018年，東北亞地區(qū)全年均價(jià)9.87美元/百萬(wàn)英熱單位，遠(yuǎn)高于北美地區(qū)3.16美元/百萬(wàn)英熱單位。

天然氣進(jìn)口海陸通道不均衡

我國(guó)天然氣進(jìn)口，海陸通道并不均衡。陸上通道主要集中在中亞地區(qū)，這些國(guó)家供氣周期規(guī)律與中國(guó)沒有季節(jié)互補(bǔ)性，安全性相對(duì)較弱。進(jìn)口國(guó)家過(guò)于單一，也會(huì)帶來(lái)能源安全問(wèn)題。

地緣政治風(fēng)險(xiǎn)仍是重點(diǎn)

處理好大國(guó)關(guān)系對(duì)保障天然氣安全的作用和意義顯而易見。2019年，預(yù)計(jì)全球LNG供應(yīng)能力增速13.3%，新增產(chǎn)能主要來(lái)自美國(guó)和俄羅斯。俄羅斯三條天然氣管道建成投產(chǎn)后，管道天然氣出口能力將提升60%，加上亞馬爾上產(chǎn)，使得俄羅斯出口能力大幅提升，將對(duì)全球天然氣貿(mào)易格局產(chǎn)生重大影響。

專家觀點(diǎn)

如何看待我國(guó)天然氣供給面臨的問(wèn)題

曾興球　中國(guó)投資協(xié)會(huì)能源研究中心副理事長(zhǎng)

我國(guó)天然氣資源勘探開發(fā)潛力還非常大，發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)有雄厚的資源基礎(chǔ)。當(dāng)前全球天然氣市場(chǎng)產(chǎn)能略大于需求，隨著天然氣利用越來(lái)越廣泛，消費(fèi)總量與日俱增，天然氣供應(yīng)也會(huì)逐步趨于緊張。進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)多元化供應(yīng)渠道，實(shí)現(xiàn)資源來(lái)源多樣化，做到自產(chǎn)氣、進(jìn)口氣，管道氣、LNG，煤層氣、頁(yè)巖氣等多氣源互補(bǔ)供應(yīng)，擺脫依賴某一地區(qū)單一氣源供氣的困境。

加大資源開發(fā)的力度，要認(rèn)真貫徹黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于“充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”的指示原則，立足國(guó)內(nèi)資源開發(fā)，引進(jìn)國(guó)外資源彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)不足。要研究國(guó)內(nèi)天然氣發(fā)展戰(zhàn)略，做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，推動(dòng)常規(guī)氣、非常規(guī)氣綜合平衡發(fā)展，加快天然氣產(chǎn)能建設(shè)，滿足我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要。

要充分利用“一帶一路”建設(shè)平臺(tái)，加大海外資源開發(fā)的投資力度，創(chuàng)新合作模式，和資源國(guó)建立“利益共同體”，建立穩(wěn)定、長(zhǎng)期的合作關(guān)系。要采取產(chǎn)融結(jié)合辦法，金融業(yè)支持各類投資主體，投資國(guó)內(nèi)外天然氣開發(fā)。僅僅依靠土庫(kù)曼斯坦和俄羅斯的天然氣是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要向中亞、西亞、亞太、東非延伸，實(shí)現(xiàn)天然氣資源供應(yīng)多元、多點(diǎn)、多渠道、多類型，提高供給側(cè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

如何理解天然氣安全

陳 蕊　中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院天然氣所所長(zhǎng)

當(dāng)前所說(shuō)的天然氣安全，應(yīng)站在國(guó)際開放條件下的能源安全視角來(lái)看。這一背景下的天然氣安全，不能完全以對(duì)外依存度作為唯一的衡量指標(biāo)，而更應(yīng)該是互供互保的問(wèn)題。在開放條件下，進(jìn)口油氣量多，并不一定意味著能源安全出現(xiàn)問(wèn)題，而應(yīng)考量天然氣的進(jìn)口穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)性和多元化。未來(lái)的油氣需求增長(zhǎng)點(diǎn)很大部分在中國(guó)，供應(yīng)市場(chǎng)都會(huì)關(guān)注中國(guó)油氣增長(zhǎng)的巨大空間。因此，天然氣第一大進(jìn)口國(guó)也是中國(guó)提高話語(yǔ)權(quán)的一個(gè)機(jī)遇。

天然氣具有很強(qiáng)的融合性，這種融合性能弱化天然氣單一品種的市場(chǎng)波動(dòng)性，增強(qiáng)供應(yīng)安全。從替代角度來(lái)講，天然氣和傳統(tǒng)能源的互補(bǔ)性比石油更強(qiáng)。因此，未來(lái)要樹立大能源的保供理念，即多種能源的綜合保供體系。

天然氣行業(yè)較為脆弱，需要時(shí)刻達(dá)到平衡狀態(tài)。應(yīng)建立緊急的響應(yīng)機(jī)制，盡量少出現(xiàn)斷供狀況。未來(lái)要滿足國(guó)內(nèi)需求，天然氣終端之前的產(chǎn)業(yè)鏈要進(jìn)一步完善。

如何健全天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系

陳進(jìn)殿　中國(guó)石油規(guī)劃總院天然氣規(guī)劃研究所副所長(zhǎng)

我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)處于“高速增長(zhǎng)期”“能源革命適應(yīng)期”“改革過(guò)渡期”三期疊加階段，呈現(xiàn)增長(zhǎng)快、季節(jié)波動(dòng)大、對(duì)外依存度高等特征。這是天然氣發(fā)展的關(guān)鍵階段，做好產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)關(guān)乎產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前途和命運(yùn)。

供應(yīng)側(cè)的發(fā)力點(diǎn)主要是加大天然氣上游勘探開發(fā)力度，避免對(duì)外依存度的過(guò)快上升;加強(qiáng)進(jìn)口氣的多元化、均衡化;加快發(fā)展有合理冗余度的管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。

需求側(cè)則應(yīng)加快建設(shè)覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的兩大機(jī)制：一是預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，包括數(shù)據(jù)信息、技術(shù)方法和日常運(yùn)行程序等;二是有序用氣機(jī)制，包括用戶分級(jí)分類、用氣特性分析、應(yīng)急預(yù)案、用氣調(diào)節(jié)、監(jiān)管機(jī)制等。此外，在綜合性調(diào)峰機(jī)制建設(shè)中，可以探索建立激勵(lì)用戶主動(dòng)參與調(diào)峰的交易市場(chǎng)。