近日，國家發展改革委、國家能源局聯合發布《關于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》（下稱《通知》），明確按省級行政區域設定可再生能源電力消納責任權重，建立健全消納保障機制。

國家發改委能源研究所可再生能源中心研究員時璟麗在接受第一財經記者采訪時表示，在經過三輪正式征求意見后，這一創新性機制的建立和啟動實施，對促進我國可再生能源電力健康發展、實現近中長遠期非化石能源在能源消費中占比目標、持續推進能源轉型將起到重要的保障作用。

可再生能源消納需要長效制度

我國規模化可再生能源后發優勢明顯。可再生能源已成為我國新增電力的主力，替代作用日益突顯。

中國電力企業聯合會數據顯示，截至2018年底，我國全口徑水電發電裝機容量達到35226萬千瓦，風電裝機1.84億千瓦、光伏發電裝機1.74億千瓦、生物質發電裝機0.18億千瓦，全國可再生能源發電總裝機容量達到7.29億千瓦，占全國規模以上電廠總發電裝機容量的38.4%。2018年，可再生能源發電量達到1.87萬億千瓦時，占全部發電量比重從2012年的20%提高到2018年的26.7%，其中非水電占全部發電量比重提高了5.8個百分點。

國家發展改革委能源研究所可再生能源發展中心副主任陶冶撰文稱，在加快可再生能源開發利用同時，水電、風電、光伏發電的送出和消納問題開始顯現。

具體來說，在我國風光資源富集地區電力消費增長放緩以及電力裝機仍然保持快速增長的背景下，傳統能源發電與可再生能源電力爭奪電力市場；本地消納和外送能力潛力利用不足，在沒有消納責任要求約束和現有電力電網規劃、建設、運行方式下，電源電網統籌協調不足、現有系統技術能力無法得到充分發揮；傳統電力市場機制和電網運行管理對可再生能源電力消納存在制約，目前電力運行調度很大程度上延續傳統計劃方式，大量火電年度電量計劃為剛性計劃，火電企業和地方政府不愿意讓出火電電量空間，可再生能源發電電量空間受到擠壓，跨省跨區消納市場的積極性受到影響，無法保障可再生能源電力優先上網。

在此背景下，陶冶認為，我國可再生能源電力消納保障制度建立的初衷是解決可再生能源電力的消納問題。為落實可再生能源優先利用法定要求，依法按省級行政區域對電力消費規定應達到的可再生能源消納責任權重，對各類直接向電力用戶售電的電網企業、售電公司和通過電力市場直接購電的用電企業的市場行為進行引導。通過建立有足夠保障力和可操作性的具體措施，打通管理、機制和電力輸送物理通道。

設定省級消納責任權重

《通知》明確按省級行政區域確定消納責任權重。

時璟麗具體解釋稱，權重有兩個維度，一是總量消納責任權重（全部可再生能源）和非水電消納責任權重；二是最低消納責任權重和激勵性消納責任權重。文件明確了權重測算的統一方法、考慮的多種因素（如各地區可再生能源資源條件、全社會用電量、能源發展規劃、可再生能源電力建設情況、市場預期和消納條件、輸電通道外送等）、測算和確定各地區各年度權重的職責主體和具體流程等，使權重確定具有統一性、科學性、合理性、公開性，并利于實施。

在《通知》的附件中，記者注意到，京津冀地區執行統一的消納責任權重。2018年最低消納責任權重和激勵性消納責任權重分別為11.0%和12.1%；2019年最低消納責任權重和激勵性消納責任權重分別為13.5%和14.9%；2020年最低消納責任權重和激勵性消納責任權重分別為15.0%和16.5%。其中，2020 年消納責任權重為指導性指標，根據可再生能源資源情況、跨省跨區輸電通道輸送可再生能源情況進行動態調整。

該附件還顯示，2018年-2020年最低消納責任權重和激勵性消納責任權重最高的省份是四川和云南，兩個省份的最低消納責任權重連續三年的指標均為80.0%，激勵性消納責任權重連續三年指標均為88.0%。

陶冶撰文稱，各省級區域消納責任權重設定中遵循的基本原則充分體現了“盡力而為”的指導思想；為確保消納責任權重對區域可再生能源發展能夠發揮前瞻性和引導性作用，在客觀公正基礎上兼具操作性，在消納責任權重測算方法及邊界條件設定方面則始終堅持“量力而行”的基本理念。

時璟麗對第一財經表示，實施消納保障機制的一個直接目的是促進各地區優先消納可再生能源，為鼓勵先進和激發地方的積極性，形成正反饋氛圍，設立了按最低消納責任權重上浮一定幅度的激勵性消納責任權重，并鼓勵地方自行確定更高的消納責任權重。對地方或企業超額完成的消納量，具體鼓勵措施是在確保完成全國能源消耗總量和強度“雙控”目標條件下，該部分消納電量折算的能源消費量不計入該地方或企業“十三五”能耗“雙控”考核。另一方面，對未履行消納責任權重的市場主體要求限期整改，對未按期完成整改的依法依規處理，將其列入不良信用記錄，予以聯合懲戒。

《通知》要求，售電企業和電力用戶為市場主體，協同承擔消納責任。直接向電力用戶供售電的電網企業、獨立售電公司、配售電公司（包括增量配電公司）承擔與其年售電量對應的可再生能源電力消納量。從電力批發市場購電的電力用戶和擁有自備電廠的企業，承擔與其年用電量對應的可再生能源電力消納量。

值得關注的是，市場主體完成消納量的最主要途徑是實際消納可再生能源。實際消納可再生能源的方式包括購買和自發自用可再生能源電量。此外還有兩種補充（替代）方式，即向超額完成的市場主體購買消納量和自愿認購綠證。市場主體可在上述方式中自主選擇一種或多種方式完成。