5月22日，原中國國電集團公司黨組織成員、副總經(jīng)理謝長軍在“2019中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展論壇”上表示，競價、平價時代到來，風(fēng)電行業(yè)面臨高質(zhì)量發(fā)展的要求，需要總結(jié)過去存在問題，在未來發(fā)展上要保持理性和冷靜。

謝長軍回顧了過去近40年中國風(fēng)電發(fā)展歷程，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在政策構(gòu)建、發(fā)展規(guī)模、風(fēng)機國產(chǎn)化以及走出去等多個方面取得了巨大的成績，最終形成了一個具有國際競爭力的風(fēng)機制造產(chǎn)業(yè)，并將風(fēng)電打造成中國清潔能源轉(zhuǎn)型的重要一角。

面向未來，謝長軍指出，在競價、平價的新形勢下，風(fēng)電行業(yè)面臨高質(zhì)量發(fā)展的要求，需要從過去風(fēng)電發(fā)展的成績中看到問題，解決問題，進一步提高風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。

謝長軍總結(jié)了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)存在的七個問題并提出了自己解決問題的建議。

一、風(fēng)電資源配置存在地方保護主義

簡述：簡政放權(quán)后，地方政府擁有了資源分配權(quán)，通過“產(chǎn)業(yè)換資源”的方式，拉動本地投資，增加就業(yè)崗位、提高稅收和GDP。但是這種做法，違背了市場經(jīng)濟公平競爭的原則，開發(fā)企業(yè)不能自主選擇最優(yōu)機型，可能影響項目的經(jīng)濟效益；同時，風(fēng)機制造企業(yè)無法進行充分競爭，可能給開發(fā)企業(yè)帶來額外投資成本，普遍性地引進制造產(chǎn)業(yè)也可能會造成重復(fù)建設(shè)。

建議：要堅決杜絕“產(chǎn)業(yè)換資源”的現(xiàn)象，建議國家出臺一些政策規(guī)定，限制地方保住主義，為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)營造公平競爭的良好市場環(huán)境。同時，也希望地方政府能有從長遠利益出發(fā)，讓風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在自由競爭環(huán)境中健康成長，才能達到提高技術(shù)水平、降低度電成本、促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的良性循環(huán)。

二、風(fēng)電市場出現(xiàn)非理性競爭

簡述：由于平價上網(wǎng)的預(yù)期，風(fēng)電開發(fā)競爭日趨激烈，低價中標模式凸顯出嚴重的弊端，已逐漸引發(fā)非理性競爭態(tài)勢。近兩年，風(fēng)機制造行業(yè)自上游向下游擠壓的情況逐漸顯現(xiàn)，開發(fā)商也不愿輕易讓渡利潤，夾在中游的風(fēng)機制造企業(yè)為了搶占市場，不得不大幅壓縮設(shè)備報價。風(fēng)機設(shè)備的不斷降價已無法有效向下游傳導(dǎo)，一些零部件供應(yīng)商選擇退出風(fēng)機制造領(lǐng)域，還有一些優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能流向了利潤更高的海外市場。

建議：科學(xué)有序降低風(fēng)機造價。風(fēng)電場開發(fā)建設(shè)不能單純以低價為前提，要制定科學(xué)合理的招標機制。通過技術(shù)進步，提高機組發(fā)電效率和管理水平，降低設(shè)備停機時間和運營成本，最終實現(xiàn)度電成本的下降，才是實現(xiàn)平價上網(wǎng)的科學(xué)途徑。

三、限電問題仍然不能掉以輕心

簡述：2018年全國風(fēng)電限電比例下降到7%，同比降低5個百分點，但限電電量依然高達277億千瓦時，新疆（23%）、甘肅（19%）的棄風(fēng)形勢仍然較為嚴重。今明兩年是推進平價上網(wǎng)的最后過渡期和重要政策窗口期，要警惕電網(wǎng)消納壓力和可能出現(xiàn)的限電風(fēng)險。

建議：電網(wǎng)接入是制約風(fēng)電健康發(fā)展的重要因素。要切實做好電網(wǎng)規(guī)劃，明確具體的規(guī)劃時間表，確保送出線路按規(guī)劃時間投；加快外送通道建設(shè)步伐，保障線路的建設(shè)質(zhì)量；電網(wǎng)與電源建設(shè)規(guī)劃相匹配，確保輸送能力達到設(shè)計值。

四、技術(shù)創(chuàng)新時間不足恐帶來技術(shù)和質(zhì)量風(fēng)險

簡述：大容量機組技術(shù)的研發(fā)，高塔筒新材料的應(yīng)用，生產(chǎn)線的升級革新等，都需要一定的時間。而倉促推行平價上網(wǎng)，新產(chǎn)品和技術(shù)進步的應(yīng)用和驗證時間明顯不足，會導(dǎo)致整機廠家因市場生存壓力而降低創(chuàng)新動力和創(chuàng)新投入，只求加快產(chǎn)品上市節(jié)奏，放大機組技術(shù)和質(zhì)量風(fēng)險。

建議：各地區(qū)電量消納能力、風(fēng)資源與造價水平等條件差異很大，“平價”上網(wǎng)不能搞一刀切。要實行循序漸進、因地制宜的“平價”上網(wǎng)，2020年前有條件的省份可率先達到風(fēng)火同價；暫時不具備條件的地區(qū)，要允許風(fēng)電電價略高于火電電價，保障風(fēng)電項目一定的合理收益

五、環(huán)保問題成為制約風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要因素

簡述：在中國植被覆蓋較好的中、東、南部地區(qū)，已有多個省份因生態(tài)破壞暫停發(fā)展風(fēng)電。未來中央政府對項目生態(tài)環(huán)境保護的要求將更加嚴格，風(fēng)電業(yè)主將承擔更大的環(huán)境風(fēng)險和法律責任。

國家林業(yè)和草原局已發(fā)文明確提出要嚴禁風(fēng)電項目使用重點林區(qū)林地，未來中、東、南部地區(qū)環(huán)保、水保、林地、土地等審批將更加嚴格，集中式風(fēng)電項目開發(fā)難度越來越大。

建議：南、北方風(fēng)電市場要協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。未來，要形成“三北”地區(qū)大基地集中式開發(fā)、中東南部和內(nèi)陸低風(fēng)速地區(qū)分散式開發(fā)并舉的風(fēng)電發(fā)展格局。

六、海上風(fēng)電出現(xiàn)“大躍進”式發(fā)展趨勢

簡述：2018年5月國家能源局發(fā)布競價上網(wǎng)政策（47號文件）以來，各地方政府為了搶電價，出現(xiàn)集中核準海上風(fēng)電項目的情況，這些核準項目的成熟度、建設(shè)條件是否都能  落實存在疑問。海上風(fēng)機大型化發(fā)展速度顯著加快，廣東要求5MW以上，福建將標準提升至8MW以上。為了迎合海上風(fēng)電大規(guī)模開發(fā)，各機組廠商都在加快推出6MW及以上機型，但樣機不多，且運行時間短，設(shè)備穩(wěn)定性、發(fā)電量水平還有待市場檢驗，盲目投入市場存在一定的風(fēng)險。

建議：海上風(fēng)電發(fā)展要穩(wěn)步推進，海上風(fēng)電電價水平的下調(diào)要適應(yīng)技術(shù)進步和造價下降速度，幅度不宜太大、太快；風(fēng)機的可靠性、可用率十分關(guān)鍵，不應(yīng)過分追求機組大型化，新機型至少需要2-3年的穩(wěn)定期和成熟期，不能急于批量生產(chǎn)。

七、風(fēng)電場建設(shè)質(zhì)量不容忽視

簡述：一些國產(chǎn)風(fēng)電機組由于設(shè)計能力不足和工藝水平較低，設(shè)備質(zhì)量不容樂觀，發(fā)電機、齒輪箱、控制系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)等故障頻繁出現(xiàn)；隨著時間推移，越來越多的機組出質(zhì)保，部分早期投產(chǎn)的老舊機組故障率逐年增加；有些開發(fā)商一味追求速度，忽視風(fēng)電場建設(shè)質(zhì)量，出現(xiàn)過風(fēng)機著火、倒塔等嚴重事故；特別是海上風(fēng)電，過去幾年建設(shè)質(zhì)量問題頻繁發(fā)生，海上風(fēng)電運維難度大，對項目發(fā)電量和經(jīng)濟效益影響很大，應(yīng)引起業(yè)主和施工、設(shè)計單位的高度關(guān)注。

建議：建立完善的質(zhì)量檢測和運維體系，在國家層面建立設(shè)備監(jiān)造中心，統(tǒng)一質(zhì)量標準，對新下線樣機進行嚴格測試，保證國產(chǎn)機組的整體質(zhì)量；設(shè)備制造企業(yè)和開發(fā)企業(yè)要大力培養(yǎng)風(fēng)電運營維護人才，同時鼓勵專業(yè)的第三方運維機構(gòu)參與市場競爭。