“煤炭在我國一次能源中將長期占據(jù)主導地位”的基本判斷正在不斷受到挑戰(zhàn)。5月16日，在中國煤炭消費總量控制方案和政策研究項目舉行的中國電力發(fā)展形勢分析研討會暨 《“十三五”電力控煤中期評估與后期展望》 （以下簡稱 《展望》）發(fā)布會現(xiàn)場，一位參會者在看到會場主席臺背景屏幕上 “煤電還能走多遠”的研討會主題后，調(diào)侃道：煤電真的會如此悲觀？

事實上，為了應對氣候變化，尋找并推廣清潔能源，逐步降低對煤炭等化石燃料的比重是我國乃至全世界的共同愿望。自然資源保護協(xié)會高級顧問楊富強表示， “在這種國際大環(huán)境下，我國應該積極引導落后煤電的有序退出，嚴格控制煤電新增規(guī)模，爭取把煤電裝機總量控制在11億千瓦時以內(nèi)，煤電行業(yè)耗煤在2020年達到峰值13.2億噸標準煤，最大程度地避免高額資產(chǎn)擱淺風險。在面對空氣污染、節(jié)約資源和應對氣候變化等諸多嚴峻挑戰(zhàn)的情況下，控制煤電裝機增長、逐步加快煤電的退出是推動我國朝安全、高效、綠色、低碳電力發(fā)展的必由之路。”

煤炭消費總量目標完全可以實現(xiàn)

在環(huán)境氣候問題日益嚴峻的情況下，限制煤炭消費量已經(jīng)成為國際共識。據(jù) 《展望》預測，到2035年，世界煤炭在一次性能源消費中的比重將由2014年的30%下降到25%，被天然氣超過，從第二大能源降為第三大能源。

就我國而言，從2011年至今煤炭管理思路經(jīng)歷了總量控制試點、煤炭等量替代、煤炭減量替代三個階段，目前正進入第三階段。據(jù)了解，從2014年 《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃》開始，國務院提出通過能源替代的方式，加快進行對高污染散煤的替代淘汰。

2015年1月，國家發(fā)改委、工信部、財政部、環(huán)境保護部、國家統(tǒng)計局、國家能源局等6部門聯(lián)合印發(fā) 《重點地區(qū)煤炭消費減量替代管理暫行辦法》，希望通過直接減少煤炭消費和優(yōu)質(zhì)能源替代煤炭消費兩種方式在北京市、天津市、河北省、山東省、上海市、江蘇省、浙江省和廣東省的珠三角地區(qū)減少煤炭消費。

“十三五”前兩年，我國煤控效果顯著，雖然在2017年經(jīng)濟復蘇的情況下，煤炭消費歷經(jīng)“三連降”后首次微弱反彈，但消費總量相比2013年峰值仍舊下降約1億噸標準煤。

2017年，我國煤炭消費量44.9億噸標準煤，比2016年增長2.9%，這是自2013年我國對污染宣戰(zhàn)以來煤炭消費量首次增長。根據(jù) 《展望》顯示，在2015年全社會用電需求不振的情況下，我國煤電行業(yè)的煤炭消費量有較大下滑，為11.58億噸標準煤。隨著2016、2017年我國社會用電需求反彈、電煤占比逐年提升，耗煤量有所上升，分別為11.60億噸標準煤、12.04億噸標準煤，但均低于2014年12.08億噸標準煤的耗煤水平。對此 《展望》表示，對于國家提出的2020年41億噸的煤炭消費總量目標完全可以實現(xiàn)。

電力行業(yè)煤耗呈緩慢下降趨勢

作為現(xiàn)代能源系統(tǒng)的核心，電力行業(yè)一直是煤炭消耗的最主要部門，同時也是溫室氣體、污染排放物的大戶。根據(jù)國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年我國社會用電量69940億千瓦時，同比增長8.5%。華北電力大學教授袁家海認為，由于電能替代、氣候異常、新舊動能轉(zhuǎn)換等因素，2018年我國電力消費超過預期。

數(shù)據(jù)顯示，自2016年以來我國每年實際電力需求增速均遠遠超出預期，其中2016、2017年我國電力需求增速分別達到5%、6.6%。

從全社會用電量變化規(guī)律看， “十三五”后期，我國電力需求將延續(xù)高增長態(tài)勢。

“2018年全社會用電量增速如此之高，但不可持續(xù)。”袁家海表示。

實際上，準確把握 “十三五”后期的電力需求增長態(tài)勢，與保障電力供應安全、科學研判電力行業(yè)煤炭消費總量控制目標息息相關。 《展望》認為，即便在高增長的情景下，我國電力行業(yè)煤耗2020年亦將達到峰值，之后將處于平臺期，并隨著煤電定位調(diào)整和發(fā)電效率小幅提高而呈現(xiàn)緩慢下降趨勢。

2018年，我國電力行業(yè)煤炭消費量為12.6億噸，但我國非化石能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比重已經(jīng)達到29.6%。 《展望》認為，如果 “十三五”后期 “棄水、棄風、棄光”問題進一步改善，2020年我國非化石能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比重有望提升至32%~34%，超出了 “十三五”規(guī)劃31%的目標。同時，我國電力行業(yè)通過需求側(cè)管理、可再生替代、經(jīng)濟調(diào)度等手段在供給側(cè)充分挖掘節(jié)約煤炭潛力，可以實現(xiàn)節(jié)約標準煤0.93億噸。

袁家海表示，2019~2020年我國電力消費增速主要取決于舊動能和新動能的轉(zhuǎn)換，即高耗能行業(yè)退坡速度和現(xiàn)代服務業(yè)的增長速度。

《展望》認為，面對短期內(nèi)電力需求過快增長的壓力， “十三五”后期仍要堅定政策定力，持續(xù)推進煤電供給側(cè)改革，化解過剩產(chǎn)能。從總體來看，依靠新建煤電裝機來保障尖峰電力供應能力是最不經(jīng)濟的手段，而是需要平衡好 “補短板”與 “控產(chǎn)能”的關系。

“十三五”后期煤電仍有較大增長空間

《展望》指出，在新形勢下以保證電力供應安全為基礎，繼續(xù)深化供給側(cè)改革，強化需求側(cè)管理，加速提高可再生能源發(fā)電比例，是實現(xiàn)電力部門煤炭消費控制目標的關鍵。同時，我國仍處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)換增長動力的關鍵時期，加之國際經(jīng)濟發(fā)展走弱，存在很多不穩(wěn)定不確定因素， “十三五”后期電力煤控工作面臨著諸多挑戰(zhàn)。

《展望》分析， “十三五”后期，我國電力需求仍將保持快速增長，但是從宏觀層面來看，我國面臨的國內(nèi)形勢仍然錯綜復雜，電力需求增長存在很大的不確定性。從國內(nèi)來看，一方面我國高耗能行業(yè)怎樣退出、何時退出，政府采取何種舉措擴大投資穩(wěn)增長，未來居民收入及生活水平將有多大程度的提升，都存在不確定性；另一方面，我國面臨的國際形勢不容樂觀，特別是近期中美貿(mào)易摩擦對于我國 “十三五”及以后的經(jīng)濟形勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展都有著巨大影響，而且氣候變化導致的極端天氣頻發(fā)等，也使得電力需求預測的不確定性顯著加大。

與會專家認為，2019年全國用電很難繼續(xù)保持2018年的高速增長形勢，未來用電需求增長會進一步降低；新能源電力供應側(cè)的平價上網(wǎng)很快就會來臨，在3~5年內(nèi)將會形成對煤電的大規(guī)模替代，煤電競爭力會進一步降低；電力體制改革不僅對煤電的退出起到重要的推動作用，而且能夠優(yōu)化煤電結構，提高高效煤電對低效煤電的替代，推動區(qū)域電力調(diào)配和電力調(diào)度的綠色低碳優(yōu)化；推廣需求管理和綜合能源服務對電力的優(yōu)化作用起到重要的作用，降低對煤電的消費需求；煤電去產(chǎn)能需要保持定力，需要將 “自上而下”的宏觀手段和 “自下而上”的微觀手段結合起來，多措并舉來優(yōu)化煤電產(chǎn)能。

盡管根據(jù)近兩年我國用電形勢看，煤電發(fā)電效率提高、節(jié)能措施推廣及可再生能源發(fā)電消納問題改善等供給側(cè)結構性改革措施的實施，有利于電力行業(yè)煤炭消費控制，但風、光、水、核等清潔可再生電源尚不足以支撐新增用電需求。因此， “十三五”后期，我國煤電發(fā)電量仍有較大的增長空間，電力耗煤將繼續(xù)保持增長趨勢。