簡介：需要國家補貼的項目均必須經過嚴格規范的競爭配置方式選擇，而且上網電價是重要競爭條件，優先建設補貼強度低、退坡力度大的項目。

2019年風電、光伏發電項目建設從政策討論走向實施階段。

5月30日，國家能源局官網公布《關于2019年風電、光伏發電項目建設有關事項的通知》（下稱《通知》），嚴格規范補貼項目競爭配置，需要國家補貼的項目均必須經過嚴格規范的競爭配置方式選擇，而且上網電價是重要競爭條件，優先建設補貼強度低、退坡力度大的項目。

“十三五”以來，我國可再生能源規模持續擴大，技術水平不斷提高，開發建設成本持續降低，目前部分地區已經初步具備了平價上網的條件。

《通知》要求，在組織電網企業論證并落實平價上網項目的電力送出和消納條件的基礎上，優先推進平價上網項目建設，開展需國家補貼的項目競爭配置工作。

風電：新增項目需符合兩個條件

國家能源局新能源司相關負責人表示，各地區組織新增風電項目建設必須符合兩個前提條件：首先，本地區可以通過競爭配置方式分配的需國家補貼項目的總量規模的確定方法為：以本地區2020年規劃并網目標為基準，減去2018年底已累計并網裝機容量和已核準有效且企業承諾繼續建設的項目總規模；其中，分散式風電、海上風電、平價上網項目、國家能源局專項布置的示范試點項目和跨省跨區外送通道配套項目不計入測算。

其次，嚴格將消納能力作為前提條件。各省級電網企業出具電力送出和消納意見，作為本年度各省級區域新增風電建設規模的前提條件，以確保存量項目和新增項目均能高效利用，避免出現新的棄風問題。即便是按照上述規劃依據本地區還可以有新的競爭配置風電總量規模，但如果沒有消納能力，2019年也不能組織需國家補貼的風電項目競爭配置。而且新的平價上網項目建設也必須以具備消納能力為前提條件，不落實消納能力也不能建設。

怎樣支持平價上網風電項目？《2019年風電項目建設工作方案》中顯示，總體上鼓勵并支持在同等條件下優先建設平價上網風電項目。對2019年度已沒有需國家補貼競爭配置項目總量規模的地區，在確保具備消納條件的前提下，可開展建設與消納能力相匹配的平價上網風電項目；在各地區消納能力配置方面，在不影響已并網和核準有效項目的電力消納基礎上，測算確認的消納能力優先向新建平價上網項目配置；對已核準在有效期的在建項目，如果消納能力有限，優先落實自愿轉為平價上網的項目的電力送出和消納。

風電項目競爭配置有兩種方式：第一種方式為企業完成了項目前期工作，通過參加競爭配置進入國家補貼范圍；第二種方式為地方政府部門完成了項目前期工作，通過競爭方式選擇項目投資企業。

附件《風電項目競爭配置指導方案》對兩種方式分別提出了競爭要素和參考評分標準，對最核心的競爭要素——申報電價提出明確要求：如果采取綜合評分法，電價權重不得低于40%；也可采取先技術評選、再電價比選的方式。另外，在企業能力的業績項評分要求中，對本省（區、市）業績分值也作了限制性規定，比例不應超過業績分值的35%，該項規定主要是為了防止地方保護。

光伏：優先支持電價退坡力度大的項目

《2019年光伏發電項目建設工作方案》對今后光伏發電建設管理在機制上做了調整，具體來說可以概括為“六個定”，即“財政部門定補貼額度、價格部門定價格上限、能源部門定競爭規則、企業定補貼強度、市場定建設規模、電網定消納能力”。

國家能源局新能源司相關負責人表示，實行這個新機制后，光伏發電發展的市場化導向更明確、補貼退坡信號更清晰、財政補貼和消納能力落實的要求更強化、“放管服”的改革方向更堅定。

對于未納入以往國家建設規模且已并網的光伏發電項目如何考慮？《光伏工作方案》明確今年參與補貼競價的范圍是2019年新建項目。鑒于未納入以往國家建設規模且已并網的光伏發電項目已經形成一定規模且對能源轉型發揮了積極作用，存在這類項目的省份要根據本省實際積極采取措施妥善解決，國家能源局也將會同有關部門在研究相關政策時統籌考慮，通過轉為平價上網項目、綠證交易等措施逐步解決。

上述負責人表示，近年來光伏發電發展迅速，一些省份為了支持地方光伏發電發展、推動能源轉型，在國家下達規模之外自行安排了一些項目。從前期統計梳理的情況來看，這類項目總量還不小。

按照國家相關政策，未納入國家建設規模的項目不納入國家補貼范圍。如果允許這類項目參與2019年補貼競價，勢必會擠占今年新建項目規模，進而影響上游制造產能合理釋放。同時今年安排的30億元補貼目的是支持本年度光伏發電新建項目，保障光伏發電及上游制造業保持合理新增規模，合適發展速度。