“史上最具市場(chǎng)化導(dǎo)向”政策出臺(tái) 我國(guó)風(fēng)電光伏發(fā)電步入競(jìng)價(jià)時(shí)代

“此次放開競(jìng)爭(zhēng)，新能源電價(jià)下降是必然趨勢(shì)，極有可能會(huì)促生新一輪行業(yè)大洗牌。”6月2日，談及最新公布的風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目將采取競(jìng)爭(zhēng)配置，優(yōu)先建設(shè)補(bǔ)貼強(qiáng)度低、退坡力度大的項(xiàng)目時(shí)，來自我國(guó)首個(gè)新能源綜合示范區(qū)、西北首個(gè)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)試點(diǎn)地區(qū)的寧夏業(yè)內(nèi)人士如是說。

新政勢(shì)必影響企業(yè)投資熱情

5月30日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目分為不需要國(guó)家補(bǔ)貼和需要國(guó)家補(bǔ)貼兩類，在組織電網(wǎng)企業(yè)論證并落實(shí)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的電力送出和消納條件基礎(chǔ)上，優(yōu)先推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，再開展需國(guó)家補(bǔ)貼的項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)配置工作。

該局新能源司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此舉目的在于完善需國(guó)家補(bǔ)貼的項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置機(jī)制，減少行業(yè)發(fā)展對(duì)國(guó)家補(bǔ)貼的依賴。今年風(fēng)電、光伏發(fā)電總的導(dǎo)向就是“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，加快技術(shù)進(jìn)步和補(bǔ)貼強(qiáng)度降低，做好項(xiàng)目建設(shè)與消納能力協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”。

這一被譽(yù)為“史上最具市場(chǎng)化導(dǎo)向”的政策，標(biāo)志著國(guó)家風(fēng)電光伏步入競(jìng)價(jià)時(shí)代。

“十三五”以來，我國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電應(yīng)用規(guī)模不斷擴(kuò)大，技術(shù)水平明顯提升，成本逐步下降。但與此同時(shí)，補(bǔ)貼缺口持續(xù)擴(kuò)大、部分地區(qū)棄風(fēng)棄光限電等問題凸顯。

最新數(shù)字顯示，寧夏電網(wǎng)新能源裝機(jī)容量約達(dá)1500萬千瓦，占發(fā)電電力的49%，達(dá)到用電負(fù)荷的102%，成為我國(guó)首個(gè)風(fēng)電、光伏發(fā)電出力超過地區(qū)全網(wǎng)用電的省級(jí)電網(wǎng)。2013年至2018年，寧夏風(fēng)電裝機(jī)年均增長(zhǎng)率達(dá)27%，光伏裝機(jī)年均增長(zhǎng)率達(dá)40%，新能源裝機(jī)年均增長(zhǎng)率達(dá)32%，新能源裝機(jī)占比位居全國(guó)第二。

來自寧夏新能源研究院一位不愿具名的專家分析，能源投資企業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)在上網(wǎng)電價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)，電價(jià)一降，投資收益率也會(huì)隨之降低，勢(shì)必會(huì)影響企業(yè)建設(shè)光伏電站的熱情。另一方面體現(xiàn)在一些光伏發(fā)電企業(yè)身上，它們要消化產(chǎn)能必須通過出售電站的方式進(jìn)行投資，這也對(duì)其建設(shè)電站的積極性產(chǎn)生較大影響。

究其原因，主要是光伏組建價(jià)格幾年以來大幅度下降，設(shè)備價(jià)格下降導(dǎo)致投資成本下降所致。

該專家稱，最初組建價(jià)格每瓦最高20元，去年降到最低值，每瓦1.6元。“這也意味著電價(jià)到了一個(gè)較低水平，前兩年寧夏最低電價(jià)是0.55元，現(xiàn)在放開競(jìng)爭(zhēng)的話，估計(jì)會(huì)達(dá)到0.35元左右，基本接近平價(jià)上網(wǎng)。”他坦言。

遵照規(guī)劃同時(shí)應(yīng)該積極調(diào)整

寧夏風(fēng)能、太陽能資源豐富，自2012年被國(guó)家能源局批復(fù)確立為全國(guó)首個(gè)新能源綜合示范區(qū)之后，太陽能材料和裝備制造業(yè)步入快速發(fā)展階段，目前已建成包括硅石、工業(yè)硅、多晶硅、太陽能電池及組件、太陽能電站等為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

根據(jù)《寧夏2015年—2020年光伏園區(qū)規(guī)劃》，寧夏5年內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)投入超千億元，將在全國(guó)率先打造新能源項(xiàng)目“園區(qū)化、集約化、規(guī)模化”發(fā)展樣板，通過集中規(guī)劃建設(shè)10個(gè)大型光伏園區(qū)和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。

“光伏發(fā)電企業(yè)所面臨的最大困境，就是國(guó)家補(bǔ)貼電費(fèi)不到位，造成了現(xiàn)金流短缺。企業(yè)售電的收入只能收回來標(biāo)桿電價(jià)這一部分，大部分補(bǔ)貼是收不回的。”該專家透露。

據(jù)介紹，截至目前，寧夏的國(guó)家補(bǔ)貼電費(fèi)只補(bǔ)到2017年3月份，而兩年電費(fèi)國(guó)家補(bǔ)貼沒有到位，導(dǎo)致光伏發(fā)電企業(yè)的現(xiàn)金流非常緊張，許多企業(yè)被迫進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。

而面對(duì)此次新政出臺(tái)，銀川能源學(xué)院商學(xué)院教授張永定直言“是一種鯰魚效應(yīng)，將更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用”。他結(jié)合自己在企業(yè)工作經(jīng)歷及多年教學(xué)研究表示，國(guó)家過去采取財(cái)政補(bǔ)貼等鼓勵(lì)方式，希望增加可再生能源在整個(gè)能源結(jié)構(gòu)中的比例，但效果不是很好，有些企業(yè)拿著補(bǔ)貼沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。現(xiàn)在引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，就是要帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

寧夏社會(huì)科學(xué)院綜合經(jīng)濟(jì)研究所副研究員王林伶也認(rèn)為，企業(yè)應(yīng)該遵照國(guó)家的戰(zhàn)略規(guī)劃，并及時(shí)做出相應(yīng)調(diào)整。但是同時(shí)，他希望能有一個(gè)階梯性的調(diào)整過程，讓企業(yè)逐步適應(yīng)。畢竟，該項(xiàng)政策對(duì)企業(yè)的投資積極性有一定打擊。

“引領(lǐng)光伏發(fā)電降成本、去補(bǔ)貼和實(shí)現(xiàn)平價(jià)，這已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，我們會(huì)采取積極措施應(yīng)對(duì)、配合，也希望國(guó)家能助推企業(yè)走出困境，健康發(fā)展，更上一層樓。”寧夏某光伏發(fā)電公司負(fù)責(zé)人表示，從自身講，就是努力降低單位千瓦造價(jià)；再往大說，則是力求寧夏電網(wǎng)不要限電，否則會(huì)給光伏發(fā)電的“突圍”之路造成很大困擾。