在建中的福建華電福清海壇海峽30萬千瓦海上風(fēng)電項(xiàng)目。蘇曉明 攝

“對于風(fēng)電行業(yè)而言，要做到全產(chǎn)業(yè)鏈的順勢而為，必須要苦練內(nèi)功，主動適應(yīng)平價(jià)上網(wǎng)的趨勢，創(chuàng)新發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)升級，提質(zhì)增效，全面降低行業(yè)的整體成本?？梢哉f，目前，風(fēng)電行業(yè)正處于提質(zhì)增效的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。”中國廣核新能源控股有限公司總裁李亦倫在近日舉辦的“2019中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展論壇”上表示。

進(jìn)入2019年，風(fēng)電競爭性配置拉開帷幕，平價(jià)上網(wǎng)漸行漸近。面對新政策、新機(jī)制、新態(tài)勢，如何牢牢抓住發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是風(fēng)電行業(yè)在新時(shí)期面臨的巨大挑戰(zhàn)。

“平價(jià)時(shí)代需要更多的體制機(jī)制創(chuàng)新，包括技術(shù)的創(chuàng)新。和其他傳統(tǒng)技術(shù)不一樣，風(fēng)電和光伏的創(chuàng)新有很多的想像空間。如果說在體制機(jī)制上再有一些更清晰的東西，會給能源轉(zhuǎn)型帶來一些新的氣象，高質(zhì)量發(fā)展最關(guān)鍵是能源的轉(zhuǎn)型。”國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究中心和國際合作中心首任主任李俊峰在上述論壇上談道。

回到“三北”去

“‘三北’風(fēng)電開發(fā)將是全面實(shí)施平價(jià)初期的重要開發(fā)模式。‘三北’風(fēng)電開發(fā)迎來‘復(fù)蘇期’。”國家發(fā)展和改革委員會能源研究所可再生能源中心副主任陶冶在上述論壇上表示。在陶冶看來，回到“三北”去并不是簡單的重復(fù)原有的“三北”風(fēng)電基地建設(shè)模式，也不是回到全部“三北”去。應(yīng)積極關(guān)注東北平價(jià)問題，通遼、鄂爾多斯、陜西、青海輸電通道配套，關(guān)注原有由于省間壁壘造成消納困難的地區(qū)的市場條件改善。

在分析“省間壁壘”時(shí)，國家電網(wǎng)公司國調(diào)中心副總工裴哲義指出：“出于對本省發(fā)電企業(yè)利益保護(hù)的需要，各省消納包括新能源在內(nèi)的外省電力意愿普遍不強(qiáng)，省間壁壘凸顯。個(gè)別省提出限價(jià)限量要求。”為此，裴哲義建議，加快市場機(jī)制研究，推動盡快完善市場規(guī)則、新能源交易機(jī)制、電價(jià)政策。

“十二五”以來，內(nèi)陸低風(fēng)速地區(qū)和高海拔山區(qū)逐漸成為風(fēng)電開發(fā)的主戰(zhàn)場，保障了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模與效益同步增長。我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，并網(wǎng)規(guī)模從2010年的3131萬千瓦增長到2018年的1.84億千瓦，擴(kuò)大了6倍。截至2018年底，內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、河北、山東、寧夏、山西、遼寧、云南9個(gè)地區(qū)風(fēng)電裝機(jī)容量超過或接近千萬千瓦。

“‘三北’大基地最有望率先實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，其中一個(gè)重要因素就是大機(jī)組的規(guī)模應(yīng)用帶來的度電成本的降低。在高風(fēng)速地區(qū)，大機(jī)組是最簡單有效降低度電成本的方式之一。”中國三峽新能源(集團(tuán))股份有限公司總經(jīng)濟(jì)師劉姿在上述論壇上指出，通過對2019年各區(qū)域風(fēng)電競價(jià)的指導(dǎo)標(biāo)桿電價(jià)、燃煤標(biāo)桿電價(jià)、LCOE平均水平的分析，可以發(fā)現(xiàn)在風(fēng)資源優(yōu)異的“三北地區(qū)”，以及燃煤標(biāo)桿電價(jià)較高、低風(fēng)速機(jī)型適用的“中東南部平原地區(qū)”已基本具備平價(jià)上網(wǎng)的水平。

在眾多專家看來，“三北”運(yùn)行發(fā)展環(huán)境的改善(政策、市場、運(yùn)行)為“回到‘三北’去”營造了外部條件。風(fēng)電行業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮“三北”地區(qū)風(fēng)資源優(yōu)勢，利用規(guī)模效益促進(jìn)風(fēng)電平價(jià)建設(shè)運(yùn)行。

李亦倫在接受《中國電力報(bào)》記者采訪時(shí)談道：“展望風(fēng)電發(fā)展前景，陸上風(fēng)電以平價(jià)為主，并行開展競價(jià)，預(yù)期國家會加大‘平價(jià)外送’新能源基地規(guī)劃及建設(shè)，將陸續(xù)出現(xiàn)風(fēng)、光百萬千瓦級項(xiàng)目群，主流企業(yè)將積極回歸‘三北’地區(qū)開發(fā)力度。”

“‘三北’等送端電網(wǎng)，隨著新能源快速發(fā)展，風(fēng)電已成為‘三北’地區(qū)第二大電源。新能源占比快速提高，但電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力在不斷下降。”裴哲義建議高度重視“三北”地區(qū)的電網(wǎng)調(diào)峰能力建設(shè)。

海上風(fēng)電進(jìn)入“突破發(fā)展模式”

“海上風(fēng)電正在從‘探索模式’進(jìn)入‘突破發(fā)展模式’。”李亦倫在上述論壇上表示。

2018年，我國海上風(fēng)電新增裝機(jī)容量達(dá)到180萬千瓦，累計(jì)裝機(jī)達(dá)到459萬千瓦，在建約600萬千瓦。目前建成并網(wǎng)的海上風(fēng)電項(xiàng)目主要在江蘇、上海，但最近幾年福建、廣東、浙江海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)進(jìn)度明顯加快。國內(nèi)沿海主要的海上風(fēng)電大省均已推出明確的海上風(fēng)電發(fā)展指導(dǎo)建議，并且擁有明確的海上風(fēng)電建設(shè)規(guī)劃。

“我認(rèn)為現(xiàn)在的節(jié)奏不能說是過熱，可能還不足。”在李亦倫看來，對于海上風(fēng)電來講，國內(nèi)的資源和規(guī)劃情況均可承載更多的增量。“與全球相比，我們的量并不大。歐洲、中東與非洲地區(qū)的海上風(fēng)電新增裝機(jī)容量占到了全球海上風(fēng)電新增裝機(jī)容量的60%。”李亦倫建議，“十三五”期間總體上應(yīng)依照國家及各省已經(jīng)批復(fù)規(guī)劃開展建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性、科學(xué)性。

“海上風(fēng)電突破了關(guān)鍵的施工技術(shù)瓶頸，掌握了大直徑單樁基礎(chǔ)等海上風(fēng)電核心施工技術(shù)，開啟了規(guī)模化發(fā)展進(jìn)程。”原中國國電集團(tuán)公司副總經(jīng)理謝長軍在談到風(fēng)電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級時(shí)表示，“2018年5月，國家能源局發(fā)布競價(jià)上網(wǎng)政策以來，各地方政府為了搶電價(jià)，出現(xiàn)集中核準(zhǔn)海上風(fēng)電項(xiàng)目的情況，這些核準(zhǔn)項(xiàng)目的成熟度、建設(shè)條件是否都能落實(shí)存在疑問。”

記者注意到，近年來，海上風(fēng)機(jī)大型化發(fā)展速度顯著加快，廣東要求5兆瓦以上，福建將標(biāo)準(zhǔn)提升至8兆瓦以上。“為了迎合海上風(fēng)電大規(guī)模開發(fā)，各機(jī)組廠商都在加快推出6兆瓦及以上機(jī)型，但樣機(jī)不多，且運(yùn)行時(shí)間短，設(shè)備穩(wěn)定性、發(fā)電量水平還有待市場檢驗(yàn)，盲目投入市場存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。”謝長軍建議，“不應(yīng)過分追求機(jī)組大型化，新機(jī)型至少需要2~3年的穩(wěn)定期和成熟期，不能急于批量生產(chǎn)。”

“國內(nèi)海上風(fēng)電距離完全去補(bǔ)貼還有很長一段路要走。經(jīng)研究，目前國內(nèi)海上機(jī)組成本約占30%，海上支撐結(jié)構(gòu)(含風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)和風(fēng)機(jī)塔筒)約占22%。海上基礎(chǔ)與塔架采用分開單獨(dú)設(shè)計(jì)，加上國內(nèi)關(guān)鍵技術(shù)相對薄弱，導(dǎo)致雙方都冗余設(shè)計(jì)，致總體成本偏高。”劉姿在上述論壇上指出。在海上風(fēng)電電價(jià)問題上，謝長軍也認(rèn)為，海上風(fēng)電電價(jià)的下調(diào)要適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和造價(jià)下降速度，幅度不宜太大、太快。

非技術(shù)成本亟待降低

“業(yè)內(nèi)人士經(jīng)測算指出，不包括棄風(fēng)限電在內(nèi)的其他非技術(shù)成本相當(dāng)于每千瓦時(shí)風(fēng)電成本抬高了0.05元左右，而在‘三北’地區(qū)，甚至達(dá)到每千瓦時(shí)0.1元左右。”劉姿在談到風(fēng)電非技術(shù)成本難以根除這一問題時(shí)指出。

記者注意到，1月9日，國家能源局下發(fā)的《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》中明確：優(yōu)化平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目投資環(huán)境，切實(shí)降低項(xiàng)目的非技術(shù)成本。但是受各種條件限制，政策真正落地、非技術(shù)成本徹底消除，還有較大的難度。

“國家能源局近期出臺的一系列政策中，都著重強(qiáng)調(diào)要降低風(fēng)電行業(yè)非技術(shù)成本，要求地方政府不得以資源出讓、企業(yè)援建和捐贈等名義變相向企業(yè)收費(fèi)，要求項(xiàng)目直接出讓股份或收益等。”謝長軍建議國家出臺一些政策規(guī)定，限制地方保護(hù)主義。同時(shí)，也希望地方政府能從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，讓風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在自由競爭環(huán)境中健康成長。

在談到非技術(shù)成本下降的問題時(shí)，李亦倫強(qiáng)調(diào)：“平價(jià)、競價(jià)風(fēng)電在前期申報(bào)與投資決策過程中，將各項(xiàng)邊界參數(shù)和敏感性的條件優(yōu)化到了極致，抗風(fēng)險(xiǎn)的能力已經(jīng)非常低，任何非技術(shù)的成本提高都將影響項(xiàng)目最終的命運(yùn)，因此，建議有關(guān)部門與各級地方政府執(zhí)行并確保降低非技術(shù)成本的實(shí)際效果。”

“未來各能源品種將在同等電力市場平臺公平競爭，提升新能源行業(yè)競爭力，加快實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，將對風(fēng)電成為未來主力電源、滿足市場主體選擇具有重要意義。”在水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院新能源部副處長張佳麗看來，新能源成本仍會進(jìn)一步下探，新能源在市場競價(jià)中將逐步占據(jù)主導(dǎo)地位，加速替代傳統(tǒng)能源的進(jìn)程。

“風(fēng)電平價(jià)是必由之路，在平價(jià)上網(wǎng)的大趨勢下，不單單是以開發(fā)商為主體，或以整機(jī)制造商為主體，而是需要風(fēng)機(jī)零部件—風(fēng)機(jī)—EPC—投資商—運(yùn)營商—電網(wǎng)等全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，需要集合全產(chǎn)業(yè)鏈的力量來推動風(fēng)電的可持續(xù)健康發(fā)展。”劉姿表示。