在建中的福建華電福清海壇海峽30萬千瓦海上風(fēng)電項(xiàng)目。蘇曉明 攝

“對(duì)于風(fēng)電行業(yè)而言，要做到全產(chǎn)業(yè)鏈的順勢(shì)而為，必須要苦練內(nèi)功，主動(dòng)適應(yīng)平價(jià)上網(wǎng)的趨勢(shì)，創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提質(zhì)增效，全面降低行業(yè)的整體成本。可以說，目前，風(fēng)電行業(yè)正處于提質(zhì)增效的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。”中國(guó)廣核新能源控股有限公司總裁李亦倫在近日舉辦的“2019中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展論壇”上表示。

進(jìn)入2019年，風(fēng)電競(jìng)爭(zhēng)性配置拉開帷幕，平價(jià)上網(wǎng)漸行漸近。面對(duì)新政策、新機(jī)制、新態(tài)勢(shì)，如何牢牢抓住發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是風(fēng)電行業(yè)在新時(shí)期面臨的巨大挑戰(zhàn)。

“平價(jià)時(shí)代需要更多的體制機(jī)制創(chuàng)新，包括技術(shù)的創(chuàng)新。和其他傳統(tǒng)技術(shù)不一樣，風(fēng)電和光伏的創(chuàng)新有很多的想像空間。如果說在體制機(jī)制上再有一些更清晰的東西，會(huì)給能源轉(zhuǎn)型帶來一些新的氣象，高質(zhì)量發(fā)展最關(guān)鍵是能源的轉(zhuǎn)型。”國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究中心和國(guó)際合作中心首任主任李俊峰在上述論壇上談道。

回到“三北”去

“‘三北’風(fēng)電開發(fā)將是全面實(shí)施平價(jià)初期的重要開發(fā)模式。‘三北’風(fēng)電開發(fā)迎來‘復(fù)蘇期’。”國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所可再生能源中心副主任陶冶在上述論壇上表示。在陶冶看來，回到“三北”去并不是簡(jiǎn)單的重復(fù)原有的“三北”風(fēng)電基地建設(shè)模式，也不是回到全部“三北”去。應(yīng)積極關(guān)注東北平價(jià)問題，通遼、鄂爾多斯、陜西、青海輸電通道配套，關(guān)注原有由于省間壁壘造成消納困難的地區(qū)的市場(chǎng)條件改善。

在分析“省間壁壘”時(shí)，國(guó)家電網(wǎng)公司國(guó)調(diào)中心副總工裴哲義指出：“出于對(duì)本省發(fā)電企業(yè)利益保護(hù)的需要，各省消納包括新能源在內(nèi)的外省電力意愿普遍不強(qiáng)，省間壁壘凸顯。個(gè)別省提出限價(jià)限量要求。”為此，裴哲義建議，加快市場(chǎng)機(jī)制研究，推動(dòng)盡快完善市場(chǎng)規(guī)則、新能源交易機(jī)制、電價(jià)政策。

“十二五”以來，內(nèi)陸低風(fēng)速地區(qū)和高海拔山區(qū)逐漸成為風(fēng)電開發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)，保障了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模與效益同步增長(zhǎng)。我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，并網(wǎng)規(guī)模從2010年的3131萬千瓦增長(zhǎng)到2018年的1.84億千瓦，擴(kuò)大了6倍。截至2018年底，內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、河北、山東、寧夏、山西、遼寧、云南9個(gè)地區(qū)風(fēng)電裝機(jī)容量超過或接近千萬千瓦。

“‘三北’大基地最有望率先實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，其中一個(gè)重要因素就是大機(jī)組的規(guī)模應(yīng)用帶來的度電成本的降低。在高風(fēng)速地區(qū)，大機(jī)組是最簡(jiǎn)單有效降低度電成本的方式之一。”中國(guó)三峽新能源(集團(tuán))股份有限公司總經(jīng)濟(jì)師劉姿在上述論壇上指出，通過對(duì)2019年各區(qū)域風(fēng)電競(jìng)價(jià)的指導(dǎo)標(biāo)桿電價(jià)、燃煤標(biāo)桿電價(jià)、LCOE平均水平的分析，可以發(fā)現(xiàn)在風(fēng)資源優(yōu)異的“三北地區(qū)”，以及燃煤標(biāo)桿電價(jià)較高、低風(fēng)速機(jī)型適用的“中東南部平原地區(qū)”已基本具備平價(jià)上網(wǎng)的水平。

在眾多專家看來，“三北”運(yùn)行發(fā)展環(huán)境的改善(政策、市場(chǎng)、運(yùn)行)為“回到‘三北’去”營(yíng)造了外部條件。風(fēng)電行業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮“三北”地區(qū)風(fēng)資源優(yōu)勢(shì)，利用規(guī)模效益促進(jìn)風(fēng)電平價(jià)建設(shè)運(yùn)行。

李亦倫在接受《中國(guó)電力報(bào)》記者采訪時(shí)談道：“展望風(fēng)電發(fā)展前景，陸上風(fēng)電以平價(jià)為主，并行開展競(jìng)價(jià)，預(yù)期國(guó)家會(huì)加大‘平價(jià)外送’新能源基地規(guī)劃及建設(shè)，將陸續(xù)出現(xiàn)風(fēng)、光百萬千瓦級(jí)項(xiàng)目群，主流企業(yè)將積極回歸‘三北’地區(qū)開發(fā)力度。”

“‘三北’等送端電網(wǎng)，隨著新能源快速發(fā)展，風(fēng)電已成為‘三北’地區(qū)第二大電源。新能源占比快速提高，但電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力在不斷下降。”裴哲義建議高度重視“三北”地區(qū)的電網(wǎng)調(diào)峰能力建設(shè)。

海上風(fēng)電進(jìn)入“突破發(fā)展模式”

“海上風(fēng)電正在從‘探索模式’進(jìn)入‘突破發(fā)展模式’。”李亦倫在上述論壇上表示。

2018年，我國(guó)海上風(fēng)電新增裝機(jī)容量達(dá)到180萬千瓦，累計(jì)裝機(jī)達(dá)到459萬千瓦，在建約600萬千瓦。目前建成并網(wǎng)的海上風(fēng)電項(xiàng)目主要在江蘇、上海，但最近幾年福建、廣東、浙江海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)進(jìn)度明顯加快。國(guó)內(nèi)沿海主要的海上風(fēng)電大省均已推出明確的海上風(fēng)電發(fā)展指導(dǎo)建議，并且擁有明確的海上風(fēng)電建設(shè)規(guī)劃。

“我認(rèn)為現(xiàn)在的節(jié)奏不能說是過熱，可能還不足。”在李亦倫看來，對(duì)于海上風(fēng)電來講，國(guó)內(nèi)的資源和規(guī)劃情況均可承載更多的增量。“與全球相比，我們的量并不大。歐洲、中東與非洲地區(qū)的海上風(fēng)電新增裝機(jī)容量占到了全球海上風(fēng)電新增裝機(jī)容量的60%。”李亦倫建議，“十三五”期間總體上應(yīng)依照國(guó)家及各省已經(jīng)批復(fù)規(guī)劃開展建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性、科學(xué)性。

“海上風(fēng)電突破了關(guān)鍵的施工技術(shù)瓶頸，掌握了大直徑單樁基礎(chǔ)等海上風(fēng)電核心施工技術(shù)，開啟了規(guī)模化發(fā)展進(jìn)程。”原中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司副總經(jīng)理謝長(zhǎng)軍在談到風(fēng)電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)表示，“2018年5月，國(guó)家能源局發(fā)布競(jìng)價(jià)上網(wǎng)政策以來，各地方政府為了搶電價(jià)，出現(xiàn)集中核準(zhǔn)海上風(fēng)電項(xiàng)目的情況，這些核準(zhǔn)項(xiàng)目的成熟度、建設(shè)條件是否都能落實(shí)存在疑問。”

記者注意到，近年來，海上風(fēng)機(jī)大型化發(fā)展速度顯著加快，廣東要求5兆瓦以上，福建將標(biāo)準(zhǔn)提升至8兆瓦以上。“為了迎合海上風(fēng)電大規(guī)模開發(fā)，各機(jī)組廠商都在加快推出6兆瓦及以上機(jī)型，但樣機(jī)不多，且運(yùn)行時(shí)間短，設(shè)備穩(wěn)定性、發(fā)電量水平還有待市場(chǎng)檢驗(yàn)，盲目投入市場(chǎng)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。”謝長(zhǎng)軍建議，“不應(yīng)過分追求機(jī)組大型化，新機(jī)型至少需要2~3年的穩(wěn)定期和成熟期，不能急于批量生產(chǎn)。”

“國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電距離完全去補(bǔ)貼還有很長(zhǎng)一段路要走。經(jīng)研究，目前國(guó)內(nèi)海上機(jī)組成本約占30%，海上支撐結(jié)構(gòu)(含風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)和風(fēng)機(jī)塔筒)約占22%。海上基礎(chǔ)與塔架采用分開單獨(dú)設(shè)計(jì)，加上國(guó)內(nèi)關(guān)鍵技術(shù)相對(duì)薄弱，導(dǎo)致雙方都冗余設(shè)計(jì)，致總體成本偏高。”劉姿在上述論壇上指出。在海上風(fēng)電電價(jià)問題上，謝長(zhǎng)軍也認(rèn)為，海上風(fēng)電電價(jià)的下調(diào)要適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和造價(jià)下降速度，幅度不宜太大、太快。

非技術(shù)成本亟待降低

“業(yè)內(nèi)人士經(jīng)測(cè)算指出，不包括棄風(fēng)限電在內(nèi)的其他非技術(shù)成本相當(dāng)于每千瓦時(shí)風(fēng)電成本抬高了0.05元左右，而在‘三北’地區(qū)，甚至達(dá)到每千瓦時(shí)0.1元左右。”劉姿在談到風(fēng)電非技術(shù)成本難以根除這一問題時(shí)指出。

記者注意到，1月9日，國(guó)家能源局下發(fā)的《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》中明確：優(yōu)化平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目投資環(huán)境，切實(shí)降低項(xiàng)目的非技術(shù)成本。但是受各種條件限制，政策真正落地、非技術(shù)成本徹底消除，還有較大的難度。

“國(guó)家能源局近期出臺(tái)的一系列政策中，都著重強(qiáng)調(diào)要降低風(fēng)電行業(yè)非技術(shù)成本，要求地方政府不得以資源出讓、企業(yè)援建和捐贈(zèng)等名義變相向企業(yè)收費(fèi)，要求項(xiàng)目直接出讓股份或收益等。”謝長(zhǎng)軍建議國(guó)家出臺(tái)一些政策規(guī)定，限制地方保護(hù)主義。同時(shí)，也希望地方政府能從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，讓風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在自由競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中健康成長(zhǎng)。

在談到非技術(shù)成本下降的問題時(shí)，李亦倫強(qiáng)調(diào)：“平價(jià)、競(jìng)價(jià)風(fēng)電在前期申報(bào)與投資決策過程中，將各項(xiàng)邊界參數(shù)和敏感性的條件優(yōu)化到了極致，抗風(fēng)險(xiǎn)的能力已經(jīng)非常低，任何非技術(shù)的成本提高都將影響項(xiàng)目最終的命運(yùn)，因此，建議有關(guān)部門與各級(jí)地方政府執(zhí)行并確保降低非技術(shù)成本的實(shí)際效果。”

“未來各能源品種將在同等電力市場(chǎng)平臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)，提升新能源行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加快實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，將對(duì)風(fēng)電成為未來主力電源、滿足市場(chǎng)主體選擇具有重要意義。”在水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院新能源部副處長(zhǎng)張佳麗看來，新能源成本仍會(huì)進(jìn)一步下探，新能源在市場(chǎng)競(jìng)價(jià)中將逐步占據(jù)主導(dǎo)地位，加速替代傳統(tǒng)能源的進(jìn)程。

“風(fēng)電平價(jià)是必由之路，在平價(jià)上網(wǎng)的大趨勢(shì)下，不單單是以開發(fā)商為主體，或以整機(jī)制造商為主體，而是需要風(fēng)機(jī)零部件—風(fēng)機(jī)—EPC—投資商—運(yùn)營(yíng)商—電網(wǎng)等全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，需要集合全產(chǎn)業(yè)鏈的力量來推動(dòng)風(fēng)電的可持續(xù)健康發(fā)展。”劉姿表示。