石油企業(yè)應(yīng)以此為契機(jī)，提前謀劃，持續(xù)推動我國油氣開放合作，保障國家能源安全。

7月30日起，外資進(jìn)入油氣勘探開發(fā)、城市燃?xì)獾认拗茖⑦M(jìn)一步放寬或取消。

國家發(fā)改委、商務(wù)部6月30日發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2019年版)》，清單條目由48條減至40條。同日發(fā)布的《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2019年版)》條目由45條減至37條。

2018年版《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》明確，石油、天然氣(含煤層氣，油頁巖、油砂、頁巖氣等除外)的勘探、開發(fā)限于合資、合作。而最新公布的2019年版《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》已將這一規(guī)定取消。

此外，在《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2019年版)》中，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)中規(guī)定：城市人口50 萬以上的城市供排水管網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營須由中方控股。與2018年相比較，新版負(fù)面清單放開了對城市燃?xì)夂蜔崃Φ墓芸亍氐追砰_外資投資城市燃?xì)猓?鼓勵了城市燃?xì)獾陌l(fā)展，有利于提高天然氣下游利用。

形成能源多元化供給體系

目前，我國油氣增儲上產(chǎn)難度和力度不斷加大，勘探開發(fā)面臨著老區(qū)塊挖潛難度越來越大、新項目(非常規(guī)、稠油、深海)開發(fā)難度持續(xù)加大的問題。

新版負(fù)面清單對外資的促進(jìn)和保護(hù)，將更大力度吸引外資進(jìn)入油氣合作領(lǐng)域。業(yè)內(nèi)專家提醒，石油企業(yè)應(yīng)以此為契機(jī)，提前謀劃，持續(xù)推動我國油氣開放合作，保障國家能源安全。

萬博新經(jīng)濟(jì)研究院院長劉哲對第一財經(jīng)記者表示，加大對外合作，放寬外資進(jìn)入油氣勘探開發(fā)的門檻和限制，有利于創(chuàng)新能源合作方式，提升國內(nèi)油氣勘探開采的技術(shù)水平和開采質(zhì)量，減少對于國際能源的依賴度，形成能源的多元化供給體系，對于國內(nèi)企業(yè)和外資企業(yè)來說是一個雙贏的合作。隨著油氣資本支出的增加，油氣定價的進(jìn)一步市場化，未來油氣和頁巖油氣產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)設(shè)備、服務(wù)企業(yè)有望受益。

卓創(chuàng)資訊分析師李靈玲對第一財經(jīng)分析稱，《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(2019年版)》中除傳統(tǒng)的全國投資產(chǎn)業(yè)目錄外，還特別新增了中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄。而中西部地區(qū)左右國內(nèi)油氣資源最富集地區(qū)，能源行業(yè)領(lǐng)域是重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過目錄，基本所有省份優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)均包含城市燃?xì)狻崃凸┡潘芫W(wǎng)建設(shè)、經(jīng)營、生物質(zhì)能開發(fā)、生產(chǎn)和利用、大型儲能技術(shù)研發(fā)與生產(chǎn)應(yīng)用、汽車加氣站建設(shè)和運營等。特別新增了中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄，這是在鼓勵外商投資同時也帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，在發(fā)展的同時也增加國人收益，促進(jìn)天然氣發(fā)展的市場化。

中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授夏曉華在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，同時，在油氣開發(fā)進(jìn)入地上深層、海上深水開發(fā)的背景下，油氣行業(yè)面臨新的技術(shù)創(chuàng)新和價值鏈全球管理的需求，對外資的開放也將為中國企業(yè)在全球范圍內(nèi)整合技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈提供契機(jī)。

殼牌中國相關(guān)負(fù)責(zé)人對第一財經(jīng)記者表示，在上游領(lǐng)域的進(jìn)一步開放令人鼓舞，這意味著在中國相關(guān)領(lǐng)域開展投資有更多的機(jī)會和選擇。我們非常重視與中方伙伴的合作關(guān)系，也將繼續(xù)致力于將我們的先進(jìn)技術(shù)和專業(yè)能力帶給我們的合作伙伴和客戶。

近年來，油氣領(lǐng)域的每一次擴(kuò)大對外開放，相關(guān)外資油氣企業(yè)都反應(yīng)迅速。

2018年7月，我國取消外資連鎖加油站超過30家需要中方控股的限制。政策出臺后，殼牌中國即宣布，計劃于2025年在華加油站從1300座擴(kuò)大到3500座;BP宣布計劃用5年時間，從740座加油站新增至1000座。

2016 年，道達(dá)爾與中國最大的私營天然氣分銷商之一新奧集團(tuán)簽署重要協(xié)議，每年向其供應(yīng) 50 萬噸液化天然氣， 這一重大突破意味著道達(dá)爾成為首家與中國私營買家簽訂此類長期協(xié)議的外資公司。

2018 年上半年，中國的液化天然氣需求增長超過50%，對液化天然氣的需求有望在未來十年持續(xù)攀升。在此背景下，2018 年 10 月，道達(dá)爾和中國海油在2008年簽訂液化天然氣購銷協(xié)議(SPA)的基礎(chǔ)上，簽署了補充協(xié)議，將雙方的合同期限延長至 20 年，并將液化天然氣供貨量由每年100萬噸增加至150萬噸。

2019年4月，道達(dá)爾與廣匯國際天然氣貿(mào)易有限公司簽署了一項為期10年的液化天然氣(LNG)長期購銷協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，道達(dá)爾每年將向廣匯供應(yīng)70萬噸液化天然氣。這些液化天然氣將被運往廣匯位于江蘇啟東的液化天然氣接收站。

最大增量在中外資企業(yè)共同開發(fā)海外項目

夏曉華認(rèn)為，外資在上游油氣勘探領(lǐng)域，特別是海上石油勘探領(lǐng)域具有相對競爭優(yōu)勢。對外資在這些領(lǐng)域的開放提高了中國參與相關(guān)領(lǐng)域國際合作的廣度和深度。

多位業(yè)內(nèi)人士也對第一財經(jīng)記者說，新版負(fù)面清單發(fā)布后，最主要的增長空間是外企和中國企業(yè)一起開發(fā)海外項目。

在此之前，2017 年末，由道達(dá)爾、中石油和俄羅斯諾瓦泰克公司共同開發(fā)的亞馬爾天然氣項目迎來重要里程碑——首批液化天然氣裝船出港。該項目的產(chǎn)能將逐步提高到1，650 萬噸，其中很大一部分供應(yīng)中國市場。

2019年3月，道達(dá)爾集團(tuán)宣布與俄羅斯天然氣生產(chǎn)商諾瓦泰克公司簽訂最終協(xié)議，收購北極LNG 2項目(Arctic LNG 2)10%的直接權(quán)益。

加速城市燃?xì)馐袌龌ぷ?/p>

近年來，發(fā)改委重視城市燃?xì)庑袠I(yè)的收費規(guī)范工作，2017年6月發(fā)改委就出了相關(guān)政策，要求各級價格主管部門對配氣延伸服務(wù)費用進(jìn)行清理規(guī)范，降低用氣成本。

劉哲對第一財經(jīng)表示，本次進(jìn)一步放開了外資進(jìn)入城市燃?xì)獾南拗疲型M(jìn)一步加大市場競爭，加速行業(yè)的優(yōu)勝劣汰，讓行業(yè)超額、不合理收入盡快退出，讓用氣回歸市場合理定價。同時，倒逼燃?xì)庑袠I(yè)從傳統(tǒng)服務(wù)，向綜合服務(wù)和增值服務(wù)轉(zhuǎn)型，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的用氣需求。

對外資在下游城市燃?xì)忸I(lǐng)域的開放，反映了決策層對中國城市燃?xì)夤緟⑴c競爭的自信，對中國壟斷行業(yè)引入競爭、擴(kuò)大開放的決心。

夏曉華認(rèn)為，外資進(jìn)入城市燃?xì)忸I(lǐng)域短期影響有限，因為進(jìn)入城市燃?xì)忸I(lǐng)域需要一定的前期投資和供應(yīng)鏈的整合;同時，國內(nèi)主要燃?xì)夤就ㄟ^獲得城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)，已經(jīng)在這一領(lǐng)域獲得了先動優(yōu)勢。從長期來看，外資企業(yè)進(jìn)入城市燃?xì)忸I(lǐng)域，將加速城市燃?xì)獾氖袌龌母铮趦r格形成機(jī)制、供求結(jié)構(gòu)和行業(yè)規(guī)范上形成新的市場格局。

取消50萬人以上城市燃?xì)狻崃芫W(wǎng)必須由中方控股的限制，使得外資企業(yè)可以打通城市燃?xì)夤?yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈條，具備與國內(nèi)燃?xì)饧瘓F(tuán)同等的國民待遇，參與競爭，這有利于增強行業(yè)活力、提升服務(wù)水平。外資企業(yè)在燃?xì)夤?yīng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、全球資源的有效整合、技術(shù)規(guī)范和管理標(biāo)準(zhǔn)上具有優(yōu)勢，而國內(nèi)城市燃?xì)馄髽I(yè)熟悉本土市場、更了解客戶需求、同時具有競爭的先動優(yōu)勢。對外資投資限制的解除，將推動雙方通過市場競爭與企業(yè)合作，激發(fā)整個能源市場的活力，并帶動燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施投資和相關(guān)設(shè)施的升級。國內(nèi)城市燃?xì)夥?wù)企業(yè)可以在服務(wù)差異化、增值服務(wù)和服務(wù)質(zhì)量上下功夫，提升企業(yè)核心競爭力。