“近五年來，我國加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系，流域綜合治理能力不斷提高，‘藏電外送’逐步拉開序幕，風、光等新能源產業迅猛發展，能源科技創新深入實施，‘一帶一路’能源國際合作持續深化，可再生能源得到了跨越式發展。目前，我國正處于高速增長轉向高質量發展的攻堅期。”

近日，中國電力建設集團董事長晏志勇在水電水利規劃設計總院召開的《中國可再生能源發展報告2018》(以下簡稱《報告》)發布會上表示。

《報告》指出，中國可再生能源開發利用取得明顯成效，水電、風電、太陽能發電等能源種類累計裝機規模均居世界首位，在能源結構中占比不斷攀升。其中，風力發電獲得長足進展。近十年，風電年發電量占全國電源總發電量比重穩步提升，風電利用水平顯著提高，風電基地規劃建設有序推進，投資布局不斷優化，分散式風電發展不斷推進;未來還需進一步推動風電產業進步、加快實現風電平價上網。

中國風電裝機容量穩居世界第一

風電，即風力發電。《報告》指出，在陸上風電方面，截至2018年年底，全國風電累計并網裝機容量達1.84億千瓦，占全部裝機總容量的9.7%，較2017年增長0.5個百分點，連續九年位居全球第一。

水電水利規劃設計總院院長鄭聲安表示，整個風電建設目標按照“十三五”規劃目標穩步推進，“十三五”規劃的底線目標是2.1億千瓦，現在已經達到了1.84億千瓦，目標肯定可以實現。同時，他預測，到2020年預計風電并網裝機規模可達2.3億千瓦，到2025年，風電裝機可達3.3億千瓦到3.5億千瓦。

在海上風電方面，2018年全國海上風電新增并網裝機容量161萬千瓦，同比增長198%;累計并網裝機容量達到363萬千瓦，年增長率為80%。與此同時，隨著海上風電開發經驗的不斷積累，開發成本的不斷下降，在現有上網電價水平下，海上風電逐漸成為風電行業的投資熱點。

在發電設施穩步建設的同時，風電的發電量也在持續穩定增長。2018年，全國風電發電量3660億千瓦.時，比2017年增長20%。按照供電標準煤耗315g/千瓦.時計，這相當于節約了1.2億噸標準煤，可以減少二氧化碳排放超過3.1億噸，減少二氧化硫排放超過93萬噸，清潔能源所謂“清潔”，由此彰顯。

值得關注的是，棄風限電問題是風電行業多年來的沉疴，裝機容量再大，風電利用效率提不上去亦是枉然。

近年來，棄風電量不斷走低，風電利用效率得到顯著提高。《報告》顯示，2018年全國棄風電量為277億千瓦.時，較2017年減少142億千瓦.時;全國風電棄風率為7%，較2017年下降5個百分點，為近幾年最好水平。大部分省份的棄風率均已降至10%以內。新疆、甘肅和內蒙古三省(自治區)棄風電量合計占全國棄風電量的84%，棄風限電區域范圍進一步縮小。

究其原因，電網接納能力是影響棄風率的一個重要因素。對于2018年風電棄風率的顯著下降，新疆金風科技有限公司總裁王海波表示，電網不斷地在接受風電企業的挑戰，總能夠把棄風限電率從一個較高的水平降到一個較低的水平。

電力規劃設計總院副院長徐小東亦對清潔能源的消化吸納提出了自己的一些看法。他認為，一方面，要借助電網公司這個平臺來整合用電負荷資源，增強接納能力;另一方面，要通過大電網聯合調度，實現清潔能源時空差異的互補，比如風、光、水等可再生能源，可以互相調劑。通過電網把它們聯合在一起，可以很好地解決消納能力問題。

針對西部地區的高棄風率問題，徐小東進一步表示，在西部地區可以適時構建一個西部電網，使得水電、風電和光伏能夠很好地聯合運行。西部現在建立了大量的外送通道，即通常所說的特高壓通道，這些特高壓通道今后應該盡可能地多送清潔能源和新能源。

風電單位造價持續降低

長久以來，國家通過補貼來達到新能源與煤發電的平衡，以保證新能源行業的發展。最終達到風電平價上網，即讓風電發電成本達到煤發電的成本，令風電上網價格與煤發電上網價格相同，則是國家的中長期目標。

2018年5月，國家能源局首次提出在全國范圍內進行風電項目競爭性配置，釋放出了風電補貼退坡的信號。《報告》指出，風電競爭性配置工作的開展對于推動風電降本增效、減少補貼需求、早日實現平價上網具有重要意義。預計到2020年，全國大部分地區將具備平價上網的條件。

龍源電力集團股份有限公司總經理賈彥兵對此表示，平價上網政策將為行業發展帶來深遠的影響。一方面，風電由原來的補充能源變成了替代能源，競爭力增大了，也增強了其可持續發展能力。另一方面，項目的收益水平會下降，這樣會導致整個行業的格局發生很大變化。

平價意味著要控制成本，近年來，風力發電成本逐漸降低，一步步向煤發電成本靠近。《報告》顯示，2018年，陸上風電項目平均造價水平較2017年進一步降低，平均單位千瓦造價約為7100元，部分地區風電項目單位千瓦造價已低于6000元，發電成本顯著降低。

在這之中，技術的進步起到了很大作用。“現在風電單位造價持續降低，一是裝備研發和制造技術不斷提升;二是低風速的風電技術領導全球;三是海上風電技術不斷進步，還有就是風電的新技術應用逐步涌現。”鄭聲安介紹道。

賈彥兵亦強調，從最早的七八毛錢的電價，到現在能夠逐漸平價，甚至低價，完全得益于技術的發展。從現在看技術上仍然面臨很多亟待攻克的難題，下一步還要加大技術投入，破解技術難題。

今年5月，國家能源局接連發布《關于2019年風電、光伏發電項目建設有關事項的通知》、《2019年風電項目建設方案》，進一步規范補貼項目競爭配置，平價上網步伐加快。

新政策規定，對于2018年年底已并網和已核準項目總量超過了“十三五”規劃的省份，以后只可核準平價上網風電項目，從2021年起，新核準的陸上風電項目將全面實現平價上網。對于海上風電，允許能在2021年年底前并網的項目繼續享有原本的補貼，否則需通過參與競價來獲取補貼。

這促進了平價上網的進一步發展，給出了平價上網的準確時間表，卻也導致了搶裝大潮的到來。王海波表示，“今年無論是陸地風電還是海上風電，都發生了搶裝。這在政策切換期是非常關鍵的，但過度搶裝就不理性了。今年金風要交付的量是上一年的1.7倍，還有大量客戶沒有滿足供貨。這種跳躍式發展對行業來說風險很大，我們希望慢一點，也能讓客戶少一些風險”。