德國是汽車工業(yè)發(fā)源地，汽車工業(yè)實力雄厚，始終位于全球汽車強國的第一陣營。推動電動汽車規(guī)模商業(yè)化發(fā)展一直是德國政府和產(chǎn)業(yè)界的努力方向，但長期以來大大落后于最初的政策預期。近十年來，德國明確了電動汽車發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃、目標和實施機制，并采取了包括購車補貼、稅收減免、差異化交通管理、充電設施建設、持續(xù)優(yōu)化使用環(huán)境等一攬子措施，推動電動汽車(主要指純電動汽車BEV和插電式混合動力汽車PHEV)發(fā)展進入商業(yè)化階段。通過梳理德國政府支持電動汽車發(fā)展的相關典型政策措施，發(fā)現(xiàn)主要包括五個方面。

一、歐盟制定和實施車輛CO2減排目標和要求，推動汽車電動化發(fā)展

1.為推動溫室氣體減排，歐盟層面已發(fā)布一系列旨在降低溫室氣體排放、實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略舉措和目標。《2020年氣候和能源一攬子計劃》(2007年)、《2030年氣候和能源框架》(2014年)、《2050路線圖》(2009年)分別明確了2020年、2030年、2050年相較于1990年的溫室氣體減排目標為20%、40%、80%。

2.歐盟立法明確汽車分階段CO2減排目標及尾氣排放要求。汽車CO2排放占歐盟的12%左右，降低汽車CO2排放是實現(xiàn)氣候減碳目標的重要途徑。歐盟立法制定了乘用車新車平均CO2排放強制性目標，到2015年降低到130g/km(約4.9L汽油/100km);到2021年降低至95g/km(約4.1 L汽油/100km);2025年比2021年減少15 %(即降至80.75 g/km)，2030年比2021年減少37.5%(即降至59.375 g/km)。2015年9月1日，歐盟要求所有新登記的輕型汽車應滿足歐VI排放法規(guī)。2017年9月1日，歐盟開始強制要求汽車制造商對新型號乘用車及載重量在1305kg以內的N1類輕型商用車進行WLTP(全球輕型汽車測試規(guī)程)和RDE(真實路況駕駛排放)測試，取代原有的NEDC(新歐洲駕駛循環(huán))測試。由于WLTP工況的測試中更能體現(xiàn)車輛在真實路況下的表現(xiàn)，實際上加嚴了油耗和排放要求。

3.CO2和排放法規(guī)不斷加嚴，推動車企、各國政府在推進傳統(tǒng)燃油車節(jié)能減排的同時，不得不加快研發(fā)和推廣電動汽車，以滿足法規(guī)要求。在環(huán)保壓力下，推廣電動汽車是德國交通領域CO2及NOx減排的重要途徑。2007年，為響應歐盟《2020年氣候和能源一攬子計劃》，德國發(fā)布《綜合能源與氣候規(guī)劃》，確定通過使用電動汽車來減少交通領域碳排放的目標，并明確完成這一任務的相關聯(lián)邦政府部門，包括經(jīng)濟部、交通部、教育部及環(huán)境部等四部門。2017年，由于NOx污染問題嚴重，歐盟允許各國政府在特殊時期對部分柴油車采取強制禁行措施，為避免地方政府廣泛采取禁行措施，影響公眾正常出行，德國緊急啟動“清潔空氣計劃(2017-2020年)”，投入10億歐元用于柴油車加裝尾氣處理系統(tǒng)及加快各領域汽車電動化。

二、發(fā)展目標和政策明確，發(fā)揮“政產(chǎn)學研”合力推進落實

1.明確電動汽車戰(zhàn)略地位，確定市場目標及“三步走”發(fā)展計劃。

2009年德國《國家電動汽車發(fā)展規(guī)劃》明確了電動汽車的國家戰(zhàn)略性地位，致力于增強德國在電動汽車領域的國際競爭力，推動德國成為電動汽車領先市場，實現(xiàn)能源與環(huán)境政策目標。該文件確定了純電驅動(BEV、PHEV及FCEV)的電動汽車技術路線及政府將支持的科研領域，并提出到2020年和2030年，電動汽車保有量分別達100萬輛和500萬輛;到2050年，城市交通領域不再使用化石燃料。為此提出“三步走”計劃：市場準備期(2009~2011年)聚焦車隊示范;市場快速增長期(2011~2016年)聚焦私人領域推廣;市場大規(guī)模普及期(2017~2020年)實現(xiàn)100萬輛目標。2011年5月，德國發(fā)布《電動汽車政府方案》，是《國家電動汽車發(fā)展規(guī)劃》的細化和落實，從研發(fā)、示范、教育、標準化、基礎設施、稅收優(yōu)惠、交通等方面提出了政府的未來詳細行動方案，對德國電動汽車發(fā)展影響深遠。

2.成立國家電動汽車平臺(NPE)，“政產(chǎn)學研”合力共同推動電動汽車發(fā)展。

2010年2月，為更好地促進政府部門間形成合力，由德國交通部和經(jīng)濟部牽頭，成立“電動汽車聯(lián)合機構(GGEMO)”，而后教育部和環(huán)境部也加入其中。該機構專門負責協(xié)調電動汽車相關政府任務，支持聯(lián)邦政府和國家電動汽車平臺落實《國家電動汽車發(fā)展規(guī)劃》。2010年5月，德國國家電動汽車平臺(NPE)在聯(lián)邦政府倡議下成立，是聯(lián)邦政府電動汽車發(fā)展的智庫機構，由來自政界、學術界、產(chǎn)業(yè)界、行業(yè)組織的150多名專家組成，共同調查電動汽車的經(jīng)濟、社會、環(huán)境潛力，并為政府和企業(yè)提出建議。如今，NPE已幫助德國政府確定了不同時期的研發(fā)主題，定義了標準化、教育和培訓等方面路線圖的必要步驟，并定期對國家電動汽車產(chǎn)業(yè)和政策進行評估。

三、投入大量資金支持研發(fā)，以技術進步帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.德國經(jīng)濟部、交通部、教育部、環(huán)境部按研究領域分工協(xié)作，視項目需求或聯(lián)合或獨立發(fā)布研發(fā)項目。

自2009年以來，累計提供研發(fā)資金超過22億歐元，支持氫能及燃料電池汽車、電池及儲能、整車技術、智能電網(wǎng)等核心技術的開發(fā)及應用。德國研發(fā)支持項目總體分為氫能與燃料電池汽車、電動汽車與充電基礎設施兩類，分別于2006年和2010年開始進行系統(tǒng)性支持。前者在“國家創(chuàng)新計劃氫和燃料電池技術(NIP)”框架下開展，一期(2006~2016年)已對約750個項目撥款7.1億歐元，二期(2017~2020年)計劃撥款4.81億歐元;后者圍繞《電動汽車政府方案》提出的議題，通過多個大型或獨立項目開展，如能源創(chuàng)新計劃、電動智能交通計劃、高科技戰(zhàn)略2025、電動汽車、未來交通試驗室2050等。此外，為縮小歐洲與亞洲在電池研發(fā)及生產(chǎn)方面的差距，達成2030年歐洲電池供給占全球30%份額的目標，德國將在2022年前提供10億歐元支持歐洲電池研發(fā)及生產(chǎn)。

2.評選“燈塔”項目，樹立標桿效應。

在電動汽車技術進步或成本下降方面具有重大創(chuàng)新效應的項目將被評為“燈塔”項目，2012年以來共計22個項目被評為“燈塔”項目，覆蓋驅動技術、電池系統(tǒng)和能源儲存、充電基礎設施和電網(wǎng)集成、回收和資源效率、信息和通信技術、輕量化等六個方面。

四、推廣應用從區(qū)域試點到全國規(guī)模推廣，政策支持力度不斷加大

1.通過示范區(qū)實踐創(chuàng)新元素，收集推廣經(jīng)驗。

2009年，德國交通部發(fā)布區(qū)域示范資助計劃，柏林、漢堡、慕尼黑、斯圖加特、萊茵-魯爾等8個德國大都市區(qū)得到了支持，示范時間至2011年。2012年，德國聯(lián)邦投資1.8億歐元開展大型電動汽車區(qū)域示范項目——櫥窗項目。公司、科研機構和政府可以合作實踐創(chuàng)新元素，收集用戶行為、客戶需求、基礎設施要求、電動汽車與可再生能源的耦合以及對環(huán)境和氣候的影響等，也使公眾真正體驗電動汽車。項目包括四個示范區(qū)，每個示范區(qū)的主題不同，分別為巴登-符騰堡州的“Living Lab BWemobil”、巴伐利亞-薩克森州的“Electric Mobility Connects”、柏林-勃蘭登堡州的“International Showcase Electromobility”、下薩克森州的“Our horsepower becomes electric”，共涉及90個聯(lián)邦資助項目、40個州資助項目和15個聯(lián)合資助項目。2019年，德國政府推出HyLand2019氫能及燃料電池汽車示范項目，為遴選出的勝出者提供獎金支持和專家資源支持，根據(jù)地區(qū)氫能推廣基礎和經(jīng)驗設置了氫能初學者(HyStarter)、氫能行家(HyExperts)、氫能擅行者(HyPerformer)三個等級的項目。

2.政府和企業(yè)共同出資12億歐元為電動汽車提供購置補貼。2016年4月，德國政府首次發(fā)布購置補貼政策(又稱“環(huán)境獎金”)。純電動汽車(BEV)和燃料電池汽車(FCEV)單車補貼額為4000歐元，插電式混合動力汽車(PHEV)單車補貼額為3000歐元，其中聯(lián)邦政府承擔一半費用(即每輛車2000歐元或1500歐元);汽車產(chǎn)業(yè)界(即申請車輛對應的汽車制造商)承擔另一半費用。可以獲得補貼的產(chǎn)品，應納入《符合要求的電動汽車目錄》，具體包括乘用車、3.5噸及以下載貨車輛、持B駕照可駕駛的12噸及以下載貨車輛。其中，PHEV每公里CO2排放量不得超過50g。對于其他驅動方式的車輛，若其運行過程中不排放CO2，則享受BEV補貼待遇;若其運行時每公里CO2排放量不超過50g，則享受PHEV補貼待遇。德國補貼政策還對車輛價格進行了限制，車價超過6萬歐元被視為奢侈消費，不得享受補貼。截至2019年4月30日，累計共有11.4萬輛車申請了該補貼。

3.純電動汽車免征十年機動車稅。

德國機動車稅為保有稅，車主需每年繳納，目前計稅依據(jù)為發(fā)動機類型、發(fā)動機排量、CO2排放量，其中由發(fā)動機排量決定的稅額(汽油車2歐元/100cc)與CO2排放量決定的稅額(高于基準值的部分，每公里CO2排放量每增加1g需額外支付2歐元)相互獨立，二者之和為車主所需繳納的最終稅額。首次注冊于2009年7月1日至2011年5月17日的純電動汽車免征5年機動車稅，對于2011年5月18日至2020年12月31日期間注冊的純電動汽車免征10年機動車稅。2021年起，依據(jù)重量分段累進對純電動汽車征稅(11.25~12.78歐元/200kg)，為繼續(xù)鼓勵節(jié)能減排，減按50%征收。

4.政府機構公務車隊需達到20%電動化比例。

2011年，德國《電動汽車政府方案》要求聯(lián)邦政府各部門新購置公務用車中，電動汽車比例需達到10%。2017年“清潔空氣計劃(2017-2020)”要求政府新增公務車電動汽車比例在2019年達到20%，并投入1億歐元支持。為指導政府機構采購電動汽車，政府還成立電動汽車專家組專門編制了電動汽車政府采購指南。

5.各類電動汽車推廣資助計劃提升地方及相關方積極性。

聯(lián)邦政府四部門推出各類電動汽車推廣資助計劃，降低車輛投資、購買、運營等各環(huán)節(jié)成本，如公交車電動化、出租車及租賃車輛電動化、重型商用車電動化、可再生交通、電動汽車信息通信技術的應用、地方氣候保護項目等。項目采取前置申請制，申請人多為地方及相關的運營公司或大學、公共機構等。例如，計劃購買PHEV或BEV大客車的公交公司，可申請環(huán)境部設立的公交車電動化資助項目，補貼金額根據(jù)電動汽車與同級別歐VI柴油大客車的綜合成本差額確定(包括車輛購置、基礎設施建設、人工培訓成本等)，BEV補貼差額的80%，PHEV補貼差額的40%。

五、優(yōu)化電動汽車充電及交通環(huán)境，提升使用便利性

1.加快充電設施建設。

一是統(tǒng)一充電基礎設施建設和支付標準。德國于2016年通過《充電基礎設施條例》，明確規(guī)定充電接口標準以及充電設施安裝、運行最低要求;2017年對條例進行了修訂，明確公共充電樁將建立統(tǒng)一的支付平臺，方便用戶使用。二是對公共充電基礎設施建設給予補貼。德國計劃2017~2020年投資3億歐元支持充電基礎設置建設，其中2億歐元用于大都市區(qū)及聯(lián)邦高速路的5000個快速充電樁建設;1億歐元用于加油站、購物中心、汽車共享站點及其他公共場所的1萬個普通充電樁。按照充電功率及投資額進行補貼并設置最高補貼金額(0.3萬~3萬歐元)，公司及地方政府均可申請該補貼，接受資金扶持的充電站6年內有義務接受數(shù)據(jù)監(jiān)控并每半年提交報告。德國聯(lián)邦政府網(wǎng)絡局公布，截止2019年4月，已投入使用的公共充電樁達1.5萬個，車樁比約10:1。三是對用戶充電給予財稅優(yōu)惠，如工作場所充電免繳電力稅。

2.為電動汽車提供差異化的交通管理措施。

2015年6月，德國頒布《電動汽車應用優(yōu)惠政策法規(guī)》，賦予地方政府為低排放車輛(即CO2排放不超過50g/km的車輛或純電續(xù)駛里程不低于40km的車輛)提供交通差異化政策的權利，包括優(yōu)惠或免費停車、共乘車道(HOV車道)及交通限制區(qū)使用特權等。為便于執(zhí)法，增加電動汽車辨識度和可見性，德國為所有電動汽車頒發(fā)尾號為“E”的特殊牌照。該法規(guī)將執(zhí)行權限交予地方，并要求每三年對地方政策執(zhí)行情況進行調查和評估，2018年評估顯示有22%的地方政府實施了該法案。

六、德國政府支持電動汽車發(fā)展的經(jīng)驗值得借鑒

德國政府通過采取系統(tǒng)化的措施，再加上產(chǎn)業(yè)界的努力，推動電動汽車商業(yè)化取得積極進展。2017年銷量達5.8萬輛，增長超過100%;2018年為7.2萬輛，占全部汽車銷量的1.9%。截至2018年底，已有63款電動汽車車型上市，其中33款為德國汽車公司車型。2010~2018年，德國累計銷售電動汽車19.9萬輛，但與設定的2020年市場目標相距甚遠。總結起來，德國政府支持電動汽車發(fā)展的主要經(jīng)驗有如下六點。

一是注重頂層設計和全局戰(zhàn)略謀劃。為降低交通領域汽車溫室氣體和有害氣體的排放，滿足歐盟車輛法規(guī)要求，德國聯(lián)邦政府統(tǒng)籌規(guī)劃環(huán)境、經(jīng)濟與能源之間關系，制定國家層面上統(tǒng)一的電動汽車發(fā)展規(guī)劃框架。規(guī)劃注重實踐指導性和可操作性，并設定分階段的市場目標。

二是政府搭臺，政產(chǎn)學研合力推進。首先是建立部門間協(xié)調機制，成立專門的部際聯(lián)合機構。由“政產(chǎn)學研”的相關專家共同成立“國家電動汽車平臺”，共同研究討論政策和組織實施。該工作模式對電動汽車推廣發(fā)揮了很大作用，為使該模式發(fā)揮更大效用，國家電動汽車平臺已升級為國家未來交通平臺。

三是以結果為導向，保持技術路線的中立性和實踐方式的開放性。比如，環(huán)境獎金不僅補貼BEV、PHEV和FCEV等車型，還為CO2排放強度達到相同水平的其他技術路線車型提供等額補貼;面向地方的示范推廣政策，地方可因地制宜制定差異化的推廣計劃和主題，如櫥窗項目。

四是對不同消費群體分別采取“普惠制”與“選擇制”的資助方式。對主要用于私人領域的消費者采取“普惠制”，即購買符合要求的車型之后即可享受優(yōu)惠，先購買、再申請(如環(huán)境獎金)或無需申請直接享受(如免征機動車稅);對公交公司、公共機構等公共領域消費者采取“選擇制”，即必須先提交申請，獲得資助資格后才可享受補貼(如重型商用車購置補貼和公交車購置補貼)。

五是充分發(fā)揮技術支撐機構作用，形成了較為成熟的項目申報-評審-監(jiān)管-評估體系，保證資金利用效率。德國聯(lián)邦政府四部門均下設支撐機構(如交通部為國家氫和燃料電池技術組織)，支撐機構參與資助項目的選題、項目咨詢和評審、以及項目實施中的伴隨研究及項目結束后的評估。在執(zhí)行層面，四部門需要前置申請的資助項目均由專門的項目管理公司(如Ptj)進行管理，包括在線申報入口搭建、項目申報輔導、項目資金發(fā)放、進度監(jiān)管評估等工作。

六是財政補貼注重透明性、公平性、開放性。首先，德國資助項目資金池總數(shù)提前公示，申請制度采取先到先得，保障財政投入可控的同時給予申請者明確的心理預期。其次，購置補貼注重公平性，環(huán)境獎金不補貼6萬歐元以上的高端車型。第三，普惠制補貼項目僅對車輛參數(shù)設置門檻，對車型品牌、國別、生產(chǎn)地無額外要求。

(作者單位：中國汽車技術研究中心有限公司)