日前，由全國工商聯環境服務業商會（以下簡稱“環境商會”）主辦的“2019中國環境產業高峰論壇”在成都舉辦，會議以“變局與重構：再造環境產業新生態”為主題。“變革、重構、再造”無不以“變”為核心。產業換擋升級之際，究竟什么在變？伴隨著生態文明建設不斷深入，如何更深層次挖掘市場需求，突破行業痛點？

“環境產業3.0時代已經到來，環境問題越來越復雜，當務之急是要構建與之匹配的生態公共產品和市場化服務機制，只有這樣，PPP模式才能回到健康發展的軌道。”此觀點成為本次會議業內人士的共識。

業績出現好轉

2002年發的《關于推進城市污水、垃圾處理產業化發展的意見》《關于加快市政公用行業市場化的意見》等文件發布，終結了多年來市政公用設施能否市場化的爭論；2005年，市場監管真正提上政府工作日程。

中國土木工程學會水工業分會理事長張悅認為，這些政策之所以能有力培育環境產業，是因為堅持市場化項目的重要核心——“一清四可”，即“邊界清晰，可計量、可考核、可支付、可固化”，堅冰被破，打開了環保行業的全新局面”。

2014年，《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》發布，各地方政府也陸續推出PPP項目庫。環境產業和PPP模式站在同一風口，雙雙迎來大發展，但PPP模式快速發展的同時，“短期工程化、融資債務化、邊界模糊化”等“隱疾”日漸凸顯。

2017年，財政部印發《關于規范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（以下簡稱“92號文”），PPP模式進入規范季。加之貨幣政策趨向穩健、金融“去杠桿”、加強影子銀行監管等因素影響，通過舉債迅速擴大規模的發展方式“一夜爆雷”，現金流告急、市值縮水、股債雙殺在去年的環保行業屢見不鮮。

今年的環保行業發展如何？環境商會執行會長、蘇伊士新創建執行副總裁孫明華指出：“2017年底至2018年，整個環保行業一片‘哀鴻’。隨著國家各項政策和地方政府的調整，經歷幾個月的適應期后，行業出現好轉跡象。”同時，在本次會議期間發布的“2019中國環境企業50強榜單”顯示，共10家公司營收過百億，較之去年新增3家，其中，光大國際居首，啟迪桑德、首創股份營收首次破百億大關。

PPP項目邊界仍不清

環境產業1.0時代，包括污水、垃圾處理等生活污染公共設施發展迅速；環境產業2.0時代，主要以第三方治理模式提供環境服務。目前環境產業已步入3.0時代。如果環境產業1.0時代是特許經營模式的風靡，那以PPP模式則為3.0時代的典型符號。

財政部PPP中心推廣開發部主任夏穎哲認為，“92號文對不符合規范運作要求、構成違法違規舉債擔保和未按規定進行信息公開的PPP項目集中清理，清庫規模約2.2萬億。92號文的發布，不是PPP項目的‘剎車’，而是初心的回歸，由政府主導吸引社會資本參與，促進市場化運作，實現平等協商、風險分擔、互利共贏。”

據夏穎哲介紹，財政部在庫PPP管理項目接近9000個，投資金額共13.6萬億。其中與環境相關的PPP項目占比過半，總投資約4.8萬億；已落地項目約3000個，總投資約2.9萬億。

首創股份副總經理王征戌表示，“目前絕大多數的PPP項目，招標時并不完善，存在邊界不清的現象，中標后一定要先梳理項目的本質、目的、邊界，與政府一同逐步完善PPP項目設計。”在夏穎哲看來，良好的PPP項目應具備較為透明的收費定價機制、穩定的現金流、合適的規模和充分的競爭社會關系。

構建合理的金融支撐體系

相較之前的“一清四可”，當下的環境產業3.0時代正在經歷怎樣的變化？

張悅認為，隨著環境治理需求不斷升級，項目變得越來越復雜，比如流域治理項目、城鄉統籌治理等項目，邊界很難清晰，收入產出也無法計量。如果這兩個條件無法明確，考核會變得更困難，政府支付風險隨之增大，支付意愿也會有所下降。

環境產業3.0時代需要怎樣的市場化機制來匹配，北控水務集團高級副總裁楊光提出了“環境受益者付費”的理念。“由污染者付費向受益者付費轉變，生態環境在治理、修復和提升的過程中投入巨大，離不開各方長期的運營管理維護，環境受益者為這些投入‘埋單’合情合理。”

“是否可以構建一個更加合理的金融體系支撐環保行業發展，比如建立以資本持有環保收益為主的基金，并由企業負責專業運營。通過商業模式的重構，給環境產業再出發的機會。”成都環境投資集團有限公司副總經理李勇剛在論壇上說道。

李勇剛補充道：“良好的市場化機制，需具備科學的公共服務的準入機制、付費機制和優勝劣汰的退出機制，經歷2018年的洗禮，面對環境的變化，產業需要冷靜期，也是企業的自省期。”

夏穎哲表示：“如何將資源環境優勢轉化成市場化機制？如何統籌土地資源？如何實現其他資源的帶動效應？如何發揮產業鏈作用，讓參與方得到合理的收益？目前正在研究的EOD模式，就是以環境驅動發展的新嘗試。”（■本報實習記者趙紫原）