2019年6月4號，國家能源局發布《2018年度全國可再生能源電力發展監測評價的通報》，該通報每年發布一次，主要包括各省及相關地區的可再生能源的消納比重，并作為各地區2019年可再生能源開發建設和并網運行的基礎數據。

2019年～2020年，不僅是可再生能源平價的重要時間段，也是電力市場改革的關鍵期，多方面因素共振下，政策制定者需要通過新的機制為可再生能源的持續發展打開更大的空間。因此，近期的一系列政策，包括消納保障機制、平價上網、配網放開等政策，都環環銜接，期望在“十四五”期間，可再生能源能維持較高的增速。

從刺激裝機過渡到消費引導

中國的可再生能源政策從最早的初始投資補貼到度電補貼，一直是在發電側進行鼓勵和支持，通過各大能源企業增大裝機來增加供應。這些政策穩定了能源企業的未來收益，加之國家對煤電的調整，促使所有的發電企業都在向可再生能源轉型。

經過十幾年的發展，中國已經是全球第一可再生能源裝機大國，制造業也同步發展，可再生能源設備成本不斷降低，推動可再生能源成本的下降。全球也因此受益，很多地區的可再生能源已經成為最便宜的電力生產模式，由于非技術成本較高，中國在2020年才能實現風電、光伏的無補貼發展。

屆時，可再生能源將直面與煤炭等化石能源的競爭，同時我國正在進行電力市場改革，未來所有的電力都將進入市場。因此，未來可再生能源的推動力量將從激勵發電轉為激勵用電，以電力用戶的需求來引導可再生能源的發展。在近期發布的《關于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》中，電力消納保障機制取代了之前討論了十幾年的配額制，但明確了各省的消納任務及完成模式。

雖然是消費引導，但消費者對綠色電力到底有沒有需求還值得商榷。根據多次的綠色電力溝通協調會及各家機構進行的市場調研，外資公司對綠色電力的需求普遍強于國內企業。外資中越大型的企業對氣候變化及環境友好型能源方案越感興趣，很多全球500強企業都發布了自己的可再生能源目標，不少行業領軍企業，類似蘋果、百威啤酒這樣的更為激進，明確了實現100%可再生能源的時間點。

在過去的電力消費中，用戶沒有話語權，電網供電能夠保障供應即可，至于是什么品種的電力，用戶無法選擇。這些具有可再生能源需求的企業在電力市場上都是最優質的電力用戶，是眾多售電公司爭奪的對象，這些用電企業希望未來售電公司能同時滿足保障供應、電價合理（可以容忍一定程度的上漲）、完成綠色電力采購這幾項需求。誰能滿足客戶的需求誰就能贏得合同，國家電網的確擁有巨大優勢，但是新型售電公司也有突破的可能。

可再生能源平價項目的環境價值體現

截至目前，如何量化可再生能源電力的綠證價值？現階段政策規定可再生能源企業出售綠證的價格不得高于對應的補貼，但低于對應補貼企業面臨實質性虧損，不如等待補貼（綠證如果賣不掉，企業可以撤銷綠證，繼續等補貼）。

目前可以出售綠證的發電項目都是已經列入前七批補貼目錄的，肯定能拿到補貼，企業既沒有太強的動力降價出售綠證，購買方因為價格太高也沒有興趣大規模采購，因此綠證整體的交易非常清淡，買賣雙方都是一樣在試探摸索，這也是早期綠證市場的必經階段。

未來，大量平價可再生能源發電項目本身沒有補貼，那么是否該發綠證，一旦發綠證應該如何定價就是今年下半年及明年的政策要點。

從過往的政策討論來看，平價項目毫無疑問是應該發綠證的，出售綠證的收入也能改善一下項目的收益率。平價項目的綠證定價既然沒有補貼的限制，可以放開交給市場。對于前文提到的電力用戶來說，平價項目是最有機會實現合理的成本下完成“電力+綠證”的捆綁采購。

可再生能源提高配網投資收益

增量配網的試點工作已經推進到第四批，但是配網的盈利模式至今沒有形成。配網的投資很有價值，但是盈利難度很大。從可再生能源的成本來看，未來，特別是光伏發電，很有可能成為配網盈利的主要環節之一。

從2019年光伏競價指標公示來看，在III類資源區，普通光伏電站平均電價為0.4589元/千瓦時，最低電價為0.3570元/千瓦時；全額上網分布式項目平均電價為0.4817元/千瓦時，最低電價為0.4110元/千瓦時。而III類地區是主要的電力市場，也是銷售電價相對比較高的地區，在這樣的光伏電價水平下，如果售電公司自己投資光伏電站，自主賣電給配網內的電力用戶是可以實現較好盈利的。這種情況下，既解決配網的電源，又解決了可再生能源的消納。

當然，這種模式還需要進一步的政策支撐。但如果改革步伐放慢或電網企業阻撓，出現政策和市場需求之間的摩擦，屆時恐怕在盈利的驅動下，大量配網企業或配網內的用電企業會在不與電網溝通的情況下自發地安裝光伏，通過增加防逆流裝置實現純粹的自發自用。

但光伏發電還是靠天吃飯，陰天或者出現其他波動的情況下，配網有天然氣發電或者儲能作為調節還好，如果沒有仍需要大電網作為保供電的最后屏障。如果電網不掌握市場中的光伏裝機情況，勢必增大調度及備用的難度，所以還是需要雙方能夠在信息透明的情況下充分合作。

綜合來看，可再生能源已經走過最艱難的時期，現階段的瓶頸是消納問題。未來，在成本的優勢下會出現新的商業模式，消納等問題可以通過技術手段解決，需要考慮的就是成本和收益的問題。相信可再生能源在“十四五”期間甩掉補貼之后，必將迎來自己真正的時代。（文|彭澎　作者系中國新能源電力投融資聯盟秘書長）