今年迎峰度夏期間，全國電力供需將保持總體平衡，但受電煤供應、經濟回升拉動以及持續高溫等因素影響，將會出現時段性、區域性電力供應緊張。尤其華東大部分地區、華北京津塘、西南重慶以及華中河南、湖北等局部地區可能在用電高峰期啟動有序用電方案，以緩解負荷高峰帶來的壓力。

專家認為，需求側管理是用電高峰期緩解負荷壓力的有效方式，特別是以錯峰避峰為主的有序用電將頻繁上演。

蘇魯豫渝等地區　　將實施有序用電

“從各方面綜合信息看，華東、華中、重慶以及華北的京津唐等地是有序用電壓力最大的地區。”按照國網能源研究院經濟與能源供需所所長單葆國的預測，經濟的回穩復蘇和高溫天氣持續將是導致多地用電緊張的重要因素。

單葆國分析，從經濟回穩拉動用電量增長看，京津塘、山東等地經濟回升速度較快，有序用電壓力增大，尤其是山東，在迎峰度夏高峰期需要外送電力的大力支持，７、８月間電力缺口可能加大。

根據山東省經信委透露的信息，今年迎峰度夏山東省統調最高用電負荷將達到４３５０萬千瓦，比去年夏季增加４８８萬千瓦，比去年冬季增加４４８萬千瓦，預計全年電力需求將繼續保持平穩較快增長，增幅呈現“前高后低”態勢，全社會用電需求將達３３４０億千瓦時，同比增長１３．６％。

此外，重慶、河南、湖北等地可能會因為電煤的因素而缺電，屆時可能會實施有序用電來保障民生用電。

需要指出的是，盡管華東地區在迎峰度夏期間用電壓力也很大，但能夠確保上海世博會用電的穩定安全無虞。根據華東電網提供的數據，迎峰度夏期間，華東全網最高用電需求為１６２３０萬千瓦，同比增長１３％。

“國家電網公司已經對世博保電制定了非常詳細的預案，外送電力的通道都能夠保障上海的用電需求，因此，世博保電只有穩定安全運行的壓力，并無缺電的擔憂。”專家認為，盡管總量偏緊，但上海地區不會出現電力緊缺局面，反而是其周邊的世博保電外圍將啟動有序用電方案來緩解緊張狀況，呈現以上海為中心的“外緊內松”的局面。

“南京今年的電力負荷缺口在７０萬千瓦左右，迎峰度夏期間如果煤價上漲趨緩，并且不出現連續３７度以上高溫的話，能夠保證緊平衡。”南京供電公司需求側管理中心專責田洪鈞告訴記者，根據之前制定的世博保電方案，江蘇向上海送電不成問題，能夠保證。但是，在迎峰度夏期間，持續的高溫天氣是南京地區最擔憂的問題。根據國網能源研究院的測算，當氣溫在２５～３０攝氏度之間時，氣溫每上升一度，空調負荷會上升１０００萬千瓦，南京地區的負荷極值也往往是在高溫天氣的推動下產生的。

由于南京的黨、政、軍等重點單位較多，醫院、學校數量也超過一般的二線城市，高溫天氣下保電的壓力巨大。

田洪鈞介紹，按照南京供電公司制定的有序用電的方案，如果出現電力缺口，將首先對“兩高一資”企業進行錯峰限電。如果還有缺口，就對非連續性生產企業進行錯峰用電，如果形勢仍不樂觀，按照順序最后對商場、寫字樓等地區進行限電。必須要全力保證居民、醫院、學校、以及連續用電的化工企業等重點用戶的用電。

有序用電方案　　將力保平穩

“目前，各地電力企業迎峰度夏的方案制定工作已經完成，基本按照往年的套路和已經制定好的預案開展，結合今年的具體情況預測，總體而言，不會有大的問題，全力確保迎峰度夏平穩度過。”電力專家王永干指出。

除了經濟回穩拉動因素以外，重慶、華中等一些煤電運不順暢的地區也將成為是否實施有序用電的重要因素。綜合各種信息來看，包括河南在內的華中地區有序用電形勢不樂觀，實施有序用電方案不可避免。與重慶外來電煤運送能力有限相比，河南由于煤炭資源整合，產量將會減少，此舉將影響到河南乃至整個華中地區的電煤供應。盡管迎峰度夏期間華中地區以水電為主，但仍然有很多不確定因素。根據預測，今年河南電網最高用電負荷將達到３６８０萬千瓦，比去年同期增加６００萬千瓦，同比增長２０％，迎峰度夏期間電力供應將面臨嚴峻形勢。

“電力企業已經形成一整套完整的需求側管理方案，遵照執行便可，關鍵還在于煤電運的保障。”在王永干看來，如果能解決好煤電運的問題，電力緊張局面便能緩解，有序用電壓力便隨之減小。

有序用電的壓力不僅在電煤運輸較為緊張的地區，在夏季來水較多的地區也存在著或多或少的擔憂。

記者從湖南省經委了解到，湖南省今年便是根據各市（州）高能耗企業的用電情況和“以煤保電”的原則，制定了三套有序用電指標分配方案，當負荷缺口較輕時由需求側管理措施來實現平衡，當負荷缺口較大時才會采取限電等措施。

減排壓力推動　　需求側管理實施

今年是我國確定的要完成“十一五”節能減排目標的最后一年，一系列強勢措施在確保減排目標實現的同時，也推動了需求側管理的實施。

“年內要關停１０００萬千瓦的小火電機組、節能減排電價大檢查也已經開展，這一系列措施客觀上提高了需求側管理的效率。”王永干認為，諸如差別電價等很多劍指高耗能行業的政策措施為需求側管理順利實施提供了可能。

需求側管理專家、華北電力大學教授曾鳴表示：“需求側管理是政府主導，電網公司為實施主體。政府在完成減排目標和倡導低碳發展理念的雙重因素影響下，有很大的動力來主導實施需求側管理，電網公司在對一些耗能用戶實施差別電價，以及對大用戶實施峰谷分時電價和錯峰用電時都能夠更好地溝通和落實。”

曾鳴同時建議，可以考慮在迎峰度夏期間出臺季節性電價或者周期性避峰電價，同時給予電力企業實施需求側管理的激勵機制，真正做到“讓市場引導節能”。

單葆國也同意這一觀點，他認為，需求側管理其實就是一種潛在的供應能力。目前的電價政策、市場機制還沒有讓其真正運作順暢。“應該建立以行政手段為主轉變到以市場手段為主的需求側管理機制。”

單葆國表示，根據他的研究測算，需求側管理以及有序用電如果能夠落實好，能夠在迎峰度夏期間緩解１０％的負荷。